党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，这是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。为认真贯彻落实中央和省委、市委和区委要求，结合我局实际，现提出如下实施方案。
一、总体要求
“两学一做”学习教育要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
1．明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，教育引导党员以党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用;进一步提升党员意识，铭记党员身份，增强党员的责任感、使命感和荣誉感，融入到我们财政工作实际就是依法行政、合理理财，为楼区经济发展目标提供坚强后盾。
2．解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要带着问题学，要针对问题改，增强针对性和实效性。要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心;精神空虚，推崇西方价值观念;不信马列信鬼神，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动等。要着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是不学党章、淡忘党章，在党不言党、不忧党、不为党、不爱党;看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，妄议中央大政方针;组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务等。要着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是群众感情缺失，利己主义严重，漠视群众疾苦，与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。要着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，因循守旧、不思进取，不敢担当、逃避责任，不作为、不敢为、不会为、不善为，不起先锋模范作用等。要着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，沉迷低级趣味、生活作风不检点等。要持之以恒地抓好“四风”突出问题、“不严不实”突出问题的整改，推动党的作风持续好转。每一位党员都要对照这些问题，认真查找分析其在自己身上的具体表现，重点查找和解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的突出问题。
3．把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。以各支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子和党员干部、党员的不同情况作出安排。要结合实际开展学习教育，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
二、学习教育内容
1．学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈、先进典型和身边的优秀共产党员，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中吸取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。班子成员还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等，包括《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。
2．学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。班子成员尤其要把领会系列讲话蕴含的治国理政新理念新思想新战略作为学习的重中之重，在全面、系统、深入上下功夫，领悟好重大思想理论观点，领悟好科学的思想方法和工作方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，更好地指导和推动各项事业发展。
3．做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，先锋先行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，时时处处发挥先锋模范作用;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人;践行党的宗旨，密切联系群众，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在加快推进“一极三宜”江湖名城建设中奋发有为、创先争优、建功立业。班子成员特别要注重走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，带头践行党章，带头践行合格党员“四讲四有”标准，带头践行“三严三实”要求，对党忠诚、个人干净、敢于担当，做党和人民需要的好干部。
三、主要措施
1．开展专题学习讨论。坚持把个人自学和集中学习结合起来，引导党员学原文、读原著、悟原理，熟读党章内容，牢记党规条文，领会讲话要义。各支部要按照“三会一课”制度要求，每月组织一次集中学习。各支部每2个月召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题开展学习讨论。每次学习都要作好学习笔记和会议记录，每次讨论都要撰写讨论发言提纲和作好讨论记录。学习讨论重点围绕“四个专题”进行:
专题一（4—5月)：以“讲政治、有信念”为主要内容。结合学习《中国共产党章程》和习近平总书记关于坚定理想信念、坚持“三个自信”、实现“中国梦”等方面的论述进行深入讨论，重点看能否坚守共产党人信仰信念，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐;能否牢记党的宗旨，践行群众路线，密切与群众的血肉联系;能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系;能否认真履行党员的义务。
专题二（6—7月)：以“讲规矩、有纪律”为主要内容。结合学习党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例和习近平总书记关于严明党的纪律和规矩、加强党风廉政建设等方面的论述以及有关警示教育典型案例进行深入讨论，重点看能否严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，能否自觉做到在党规党纪面前知敬畏、守底线。
专题三（8—9月)：以“讲道德、有品行”为主要内容。结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养等方面的论述进行深入讨论，重点看能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否保持积极健康的生活方式。
专题四（10—11月)：以“讲奉献、有作为”为主要内容。结合学习习近平总书记关于治国理政的新思想新战略、“好干部”标准等方面论述以及先进典型的优秀事迹进行深入讨论，重点看能否自觉提升服务四个全面战略布局、践行五大发展理念的能力和水平，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为，能否立足岗位当先锋、争先行。
2．创新方式讲党课。讲党课一般在各支部范围内进行，全体党员参加。党课的主题、内容、方式由党支部根据实际合理安排，列出时间表，避免内容重复、时间扎堆。党员领导干部带头讲党课。根据实际需要，从党校、讲师团、高等学校及社会各界邀请专家学者，来我局讲党课。组织先进典型讲党课。从“三严三实”专题教育中涌现的先进典型、建党95周年表扬的先进典型以及群众公认的老典型中遴选若干代表，巡回上党课。鼓励和指导党员讲党课。“七一”前后，党支部书记要结合开展庆祝建党95周年活动，在所在党支部讲党课。讲党课的同志要深入基层开展调研，了解掌握党员队伍思想作风状况，亲自撰写党课讲稿，做好课前“功课”。要联系党员思想、工作、生活和作风实际，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。要创新讲党课的载体方式，通过开辟网络党课、微党课、电视党课等，扩大党课的覆盖面、影响力。
3．召开各支部专题组织生活会。年底前，各支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员要对照党章党规、对照党员标准、对照职能职责，联系自身实际，进行深刻的党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，普遍开展谈心交心，严肃认真开展批评与自我批评;针对突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施。组织全体党员对班子的工作、作风等进行评议，可邀请各预算服务对象、群众代表对班子履职情况进行满意度测评。局党组要派人参加指导各支部专题组织生活会。
4．开展民主评议党员。结合年底召开的专题组织生活会，以各支部为单位，组织开展民主评议党员。民主评议要按照《关于在全市基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》（岳组发〔2016〕3号)的要求，对照党员标准，严格评议程序，严肃认真、客观公正地进行。结合民主评议，班子成员要与每名党员谈心谈话。各支部根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。各支部要结合实际，进一步细化标准、严格程序、把握政策，切实解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议的质量和效果。
5．立足岗位作贡献。针对财政实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在财政任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。结合全省开展的“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，全市开展的“巴陵先锋先行”主题实践活动，全区开展“学亮比做”党员活动日活动，引导和推动全财政的党员，立足岗位履职尽责、创先争优。在我局窗口单位党员中，重点推行党员挂牌上岗、亮明身份制度，规范服务行为、提高服务质量。在各股室党员中，重点推行党员到社区报到、“我为群众做义工”志愿服务、直接联系服务群众制度，坚持严格依法办事，注重廉洁自律，切实转变作风。在庆祝建党95周年活动中，我局将向省委、市委、区委将摧选表扬几位优秀共产党员、优秀党务工作者，以先进典型引领党员爱岗敬业、无私奉献。
6．局党组和班子成员作表率。局党组将坚持高标准、严要求，为各支部作示范。局班子成员要在学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议党员。同时，要建立班子成员学习教育联系点，班子成员分别联系指导分管股室（中心、局）的学习教育，以点带面、加强指导，全面推进学习教育。局党组要专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，重温毛泽东同志《党委会的工作方法》，并结合实际组织集中研讨，深化学习效果。年底，局党组将以“两学一做”为主题召开年度民主生活会，局党组和班子成员要把自己摆进去，查找存在的问题。
7．严格党员日常管理。严肃党内组织生活。全局以各支部为单位，结合“学亮比做”党员活动日活动，在党员活动日集中开展党员每月交纳党费、组织学习、开展“三会一课”、党性定期分析、联系服务基层群众等活动。每名党员在学习教育中要做到“六个一”:即“通读一遍党章、撰写一篇心得、讲学一堂党课、交流一次体会、干好一件实事、联系(帮扶)一名(困难)群众”。落实党员分类管理。推行党员记实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、交纳党费、履行职责、发挥作用等进行全程记录，作为年度民主评议的依据，增强党员的党性意识和责任意识。构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。
四、组织领导
全局“两学一做”学习教育在局党组的领导下进行，由局政工人事股牵头组织实施，局办公室、监察室配合做好相关工作。局各支部要切实履行好督促指导职责。局工会、团支部等要在深化学习教育中发挥职能作用，不断深化党建带群团建设，党群共建。
1．压紧压实责任。全局要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。党组要切实履行主体责任，制定具体方案，保障工作力量，加强督促指导，并把学习教育纳入党组书记抓基层党建述职评议考核的首要内容。局党组要对各支部进行全覆盖、全过程的现场指导，各班子成员至少分工联系指导1个支部的学习教育，帮助制定计划，参加有关活动。党组书记担负第一责任人职责，管好干部、党员，带好班子、队伍，层层传导压力。各支部书记要履行好直接责任，把工作做细做实，防止学习教育简单应付、变形走样。
2．强化组织保障。局党组通过举办示范班、研讨班和专题培训等形式，对各支部书记、组织委员、组织干事等党务骨干普遍进行一次轮训，组织他们先学一步，掌握工作方法，明确工作要求。要继续开展党员组织关系集中排查，调整理顺各支部隶属关系和党员组织关系，努力使每名党员都纳入各支部的有效管理，确保学习教育对象全覆盖。加强党内激励关怀帮扶，通过表扬先进、走访慰问、结对帮扶等措施，从思想、工作、生活上关心和爱护党员，激发党员的内生动力，自觉主动参与学习教育。班子成员通过听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强对学习教育落实情况的监督检查。
3．坚持分类指导。各支部从实际出发，针对不同层级党员特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，防止照搬照抄，避免学习教育与日常工作相脱节。驻村第一书记、与村(社区)结对帮扶的党员可编入村(社区)党组织开展学习教育，发挥带学促学作用。对窗口单位党员，可利用休息时间，采取分组、轮班和探索移动课堂等方式开展学习教育，做到学习教育与日常服务两不误。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
4．加强宣传引导。坚持“开门”抓教育，引导群众全过程参与、监督学习教育，特别要在查找问题、选树典型、民主评议党员、学习效果评估等方面扩大群众参与。综合运用党员群众喜闻乐见的形式，宣传学习教育的重要意义和做法成效。针对党员多样化学习需求，充分利用手机报、电视栏目、微信易信、远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。结合实际，开展优秀党课评比、党章党规知识测试等活动，激发党员参学热情，增强学习效果。
5．注重教育实效。做好结合文章，坚持学习教育与中心工作、重点任务统筹抓、相促进。要与巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果相结合。深化“一进二访”活动，抓好结对帮扶，确保精准扶贫收到实效;深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，着力解决上班纪律问题;继续整治不作为、懒作为现象。着力解决各支部组织生活不经常不严肃不认真、党员教育管理制度不落实或执行不到位等问题。要与促进财政改革发展相结合，把学习教育的成效体现在破解财政改革难题、促进经济发展等各方面，将学习教育的成果转化为新常态下推动财政改革发展的强大动力。
岳阳市岳阳楼区财政局
2016年5月24日