岳阳楼区发展和改革局局长   黄黎明

各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会报告我区国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十三五”期间国民经济和社会发展计划执行情况

　　“十三五”期间，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局，认真贯彻落实国家和省、市决策部署，积极有效应对国内外复杂多变的形势，经济社会保持高质量发展态势。

　　（一）综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值从2015年的528亿元增长到2020年的735亿元，年均增长8.1%；社会消费品零售总额从382亿元增长到500亿元，年均增长8.4%；固定资产投资从160亿元增长到270亿元，年均增长12.1%；一般公共预算收入从21.2亿元增长到25.2亿元，年均增长3.6%。获评“全省推动高质量发展成效明显的县市区”，连续五年荣获“全市综合绩效考评先进单位”。

　　（二）转型发展实现新突破。三产结构由2015年的1:22.6:76.4调整为1:19:80，第三产业增加值553.8亿元，年均增长8.6%，商贸物流、现代旅游、房地产等服务业快速发展。规模以上商务企业数量突破150家，新增规模以上服务业企业76家。凯美特电子特种气体项目一期工程顺利完工；益海嘉里、新宏饲料、凯美特等骨干企业信息化改造加快推进，中航发长江动力成为国产航空发动机封严产品研发中心。

　　（三）三大攻坚战赢得新胜利。债务风险防控到位，化解历史债务17.1亿元，是全市债务唯一处在相对安全区域的县区。2017年在全市率先实现整体脱贫，并获评全省脱贫攻坚先进县市区。污染防治攻坚战成效明显。黑臭水体等各级环保督察反馈问题实现阶段性验收;“洞庭清波”专项整治全力推进，高效治理东风湖等内湖环境,长江流域重点水域禁捕退捕有关决策部署全面落实到位。

　　（四）城乡建设焕发新面貌。按照“征地拆迁、产业规划、土地出让、招商引资、项目服务”一条龙工作思路，先后实施征拆项目84个，动迁居民2.8万户，腾地1.3万亩。城区基础设施提质增效进展明显，城市外围的东环线、南环线全面拉通，北环线即将通车，西环线2021年可基本建成；城市内部的湘北大道、德胜北路延伸线等17条主干道路建成通车，完成炮台山路等城市次干道改造15条、小街巷提质86条。投资32亿元的污水支管网建设二期工程全面启动。乡村振兴加快推进，农村人居环境整治、美丽乡村建设、“三大革命”等重点工作深入实施，麻布村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。

　　（五）民生保障取得新成就。2020年城镇人均可支配收入达41040元，是“十二五”末的1.5倍。累计新增城镇就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基金征缴连续6年保持高速增长，始终保持全市领先。企事业职工退休待遇实现十六连涨，社会保险待遇及时足额发放。基础教育由基本均衡向优质均衡迈进，提质改造中小学校37所，完成“大班额”“大校额”化解任务。社区卫生服务能力全面提升，改造完成五里牌、梅溪、王家河基层卫生服务机构，城陵矶街道、枫桥湖社区卫生服务中心跻身“全国百强”。鼓励扶持中医药事业单位创建全国基层中医药工作先进单位。积极开展养老服务业综合改革，居民养老保险参保率达到100%。五年棚改共货币安置22957户，实物安置1380户。

　　（六）社会治理开创新局面。“平安岳阳楼区”创建工作系统推进，刑事立案数、接处警量较2015年同期分别下降68.3%、29.7%，破案数、破案率分别上升37.4%、20.9%，社会治安形势持续好转。持续开展信访积案清零行动，全区信访总量较2015年下降65%。探索形成社区治理和服务创新“三合一”、五个“一公里公共服务圈”工作机制，实现社区服务用房达标覆盖率100%，荣获“全国和谐社区建设示范区”“全国社区建设示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”等荣誉。

　　（七）改革创新收获新成果。稳步实施政府机构改革，25个政府工作部门、8个政府直属事业单位和街道（乡）机构改革任务全面完成。全力推进“放管服”改革，“一窗受理”“一证通办”“一次办结”基本实现，“最多跑一次”改革全面覆盖民生事项和企业事项。深化商事制度改革，个体户营业执照全面实行社区代办，市场主体总量达到7.8万户。“网格化管理”“智慧人社”工作模式在全国推介。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建设现代大城市，加快建成核心引领区”的总目标，坚持疫情防控、经济发展两手抓、两手赢，坚持高质量发展不动摇，全力做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，有力推动了全区经济社会各项事业健康平稳发展。

　　2020年，我区主要经济指标总量和增速具体如下：

　　——地区生产总值735亿元，同比增长6.5%（预计数，下同）；

　　——一般公共预算收入25.2亿元，同比降低10.7%；

　　——社会固定资产投资270亿元，同比增长9%；

　　——社会消费品零售总额500亿元，与同期持平；

　　——城镇居民人均可支配收入达到41040元。

　　（一）产业结构不断优化，发展动能日益增强

　　高端服务业快速发展。其他营利性服务业企业营业收入同比增长25%，新增“四上”企业61家，在库企业数量全市第一。新引进民生银行、诚泰保险、兴业证券3家金融企业，全年金融行业税收完成3.57亿元。积极组织企业参与资本市场运作培训，引导培育特色企业上市，世奥生物科技将于年内在湖南股交所正式挂牌，中顺化工、新泰和生态农业、洞庭山科技等5家企业进入省重点上市后备企业资源库。

　　产业结构加快转型。高新技术企业快速发展，申报高新技术企业15家，高新技术企业增加值占GDP比重7%。深入推进企业扩能倍增计划，凯美特气体的电子特种气项目拟新增工业产值1.2亿元，新宏饲料拟建高档饲料生产线8条，年产值增加5亿元。

　　乡村振兴扎实推进。持续推进农村人居环境整治，启动村庄规划编制和垃圾分类试点，开展生活污水治理，新建200户农村户厕。依托田园牧歌自在·云梦泽养生谷项目，发展现代农业产业种植区，着力打造精细农业、有机农业、观光农业，助推田园小镇创建工作。

　　（二）项目建设全面推进，投资效益稳中向好

　　重点项目加快推进。全区28个在建重大项目，完成投资100亿元，其中产业投资79.8亿元，增速55.6%。强力实施清零交地“百日攻坚”行动，13个历年存量棚改项目完成清零腾地，今年新启动的4个棚改项目全部签约清零。1080B地块、洞庭国际实验学校、海泰加油站、文化宫公寓楼等18宗地成功挂牌出让，净用地面积1200亩，成交总价30亿元。祥源·城市之光、友谊阿波罗集团商业综合体、田园牧歌山语宁养生谷项目建设进展顺利，恒大华府落地开建，金茂洞庭生态创新城一期施工过半，北控岳州府主体建设完工，融创国际会展中心、岳阳建筑材料大市场项目前期筹备快速推进。

　　项目储备量多质优。以编制《岳阳楼区“十四五”规划纲要》为契机，科学谋划三年滚动项目计划（2021—2023）和“十四五”规划五年项目库建设（2021—2025），形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良好态势，截至目前共收集项目1129个，总投资3269.4亿元。其中，科技创新类项目2个，产业发展类项目17个，基础设施类项目52个，生态环保类项目17个，社会民生类项目907个（老旧小区改造项目758个），土地收储项目98个，岳阳楼区范围内市级重大项目36个。

　　（三）全力以赴招强引大，营商环境全面优化

　　招商引资卓有成效。围绕产业发展精准招商、以商招商，强力推进项目落地，取得较好的成效。先后与王府井集团、中建科工、中建信和等全国500强和全国百强地产企业进行多层次、多轮次的对接洽谈，引进金茂集团、岳阳融创环球中心等一批关乎我区长远发展的重大关键项目。全区续建和新引进内资项目18个，计划投资总额约340.9亿元，招商引资到位资金39.8亿元。营商环境持续优化。着重为企业营造公平的市场环境、诚信的政务环境、透明的政策环境、贴心的沟通环境。大力培育资本、技术、人才和物流“四大要素”市场，出台了《岳阳楼区促进区域经济发展扶植奖励办法》《2020年优化营商环境工作要点》《2020年优化营商环境七大专项行动方案》等一系列优化营商环境的政策文件，为区优化营商环境工作打下了坚实基础。

　　（四）抓牢筑实底线工作，三大攻坚战成果显著

　　精准脱贫：贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚系列决策部署，全力克服疫情灾情影响，持续用力开展“回头看、回头查、回头帮”行动，整改问题126个，扶贫工作基础更加扎实。3个贫困村764户共1813名贫困人口全部脱贫，顺利通过省市检查考核。全区所有建档立卡贫困人口的年人均纯收入全部达到4000元的脱贫标准，教育、医疗、住房“三保障”问题已全部清零。污染防治：深入贯彻落实洞庭湖生态环境专项整治、洞庭清波、蓝天保卫战等专项行动，完成洞庭湖岳阳楼范围11个排污口和5处黑臭水体整治销号，长江流域重点水域禁捕退捕工作任务全面完成。积极配合三峡集团开展雨污管网建设，完成雨污管网建设100余公里，城区雨污管网覆盖率超过75%。积极开展七里山片区企业整治，共排查企业42家。通过“双随机”等方式对辖区内100多家生产企业、医疗机构等单位企业的的污染设施运行情况、危险废物处置情况进行了全面检查，安装在线监控系统，严防偷排乱排。防范化解重大风险：扎实做好资产处置资金回笼、争项争资工作，政府性债务继续保持在相对安全区域。加强小额贷款公司、融资担保公司、典当行日常监督管理，努力维护金融秩序。全力扩充“第二财源”，向上争取各类资金12.1亿元。

　　（五）多措并举凝聚合力，疫情防控取得阶段胜利

　　严格贯彻落实中央和省市决策部署，统筹精准施策、有力调度指挥，实现了“确诊病例零死亡、工作人员零感染、集中隔离零事故”。严格执行“外防输入、内防反弹”总体防控策略，投入资金近1.2亿元，足额保障疫情防控需要；建成3个PCR实验室，完成区人民医院发热门诊、隔离病房改造，促进疫情防控能力全面提升；编制常态化疫情防控《工作手册》《防护指南》《督查指南》，严格境内外高中风险地区流入人员闭环管理。认真落实各项惠企政策，出台《岳阳楼区生产企业复工复产工作方案》《岳阳楼区应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的十八条措施》,全年减税降费1.9亿元。常态化开展督查，摸排隔离境内外高风险地区来岳人员，确保了常态防控“零失误”“零差错”，受到国家、省市领导的高度认可。

　　（六）社会事业稳步发展，幸福指数逐步提升

　　市容市貌持续改善。投入资金6138万元，完成18个老旧小区改造。易家路、农工商路和夏万路下水道及路面整治工程全面完成，启动青年巷、文湘巷、杨树塘路、财富路道路建设前期工作。推进交通综合整治9大行动，投入资金300万元，建设4个平面停车场，新增社区停车位576个。强力推进违法建设集中整治行动，拆除违法建设1265处、面积20.8万平方米。推进城市生活垃圾分类和“牛皮癣”集中整治，全面整治57个项目征拆区域生活垃圾，市容秩序实现常态化、长效化管理。

　　民生保障不断加力。全年新增城镇就业9000人，零就业家庭持续清零，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。累计发放城乡低保资金5063.4万元，农村低保标准提高到月人均360元，城市低保标准提高到月人均530元。发放企业稳就业和“创新创业载体补贴”733万元。全年累计为全区1192家符合条件的参保单位减免社保费6000万元。教育助学、健康扶贫、兜底保障、残疾救助、危房改造、产业发展、金融贷款等保障类和发展类政策全部得到落实。

　　教育事业稳步发展。投入资金3.45亿元，改扩建5所学校，新增学位1980个，建成标准化运动场11个，排除校舍安全隐患200余处，组织150家民办幼儿园参加普惠性幼儿园评估认定，完成2所公办中小学教室加装空调。提前一年实现大班额“清零”目标，成功创建全国特色学校27所，省市级青少年科技教育示范校3所。全面探索集团化办学新模式，3所小区配建学校和3所小区配套幼儿园正式投入使用，整合20家优质普惠性民办园，新增公办幼儿园学位6565个，幼儿园收费同比2019年平均降低300元以上，教育小康指标全面完成。

　　卫健事业深入推进。围绕“互联大数据、打造大健康、助力大城市”，深入推进梯度诊疗提质扩面，“一公里就近诊疗”群众受益面进一步扩大。抢抓中央预算内投资优先向传染病防治急需项目倾斜的大好机遇，申报中央预算内投资项目22个，总投资6.76亿元。累计投入专项资金5300万元，对区妇保院和王家河等7家中心（卫生院）进行装修改造，目前均已投入使用。组建家庭医生服务团队54个,家庭医生电子化签约9.6万余人。开展打击非法行医专项整治行动3次，立案11起，申请法院强制执行4起。组织职业病防治法律法规培训20多场次，有效提升职业病防治能力。

　　社会治理成效显著。以“平安楼区”创建为抓手，深入推进扫黑除恶“六清”行动。突出抓好巡逻防控，公安机关立案数同比下降30%，群众安全感明显增加。持续加强禁毒工作，顺利退出全省重点督办县市区行列。扎实开展安全隐患整治清零行动，化解巴陵大桥市场重点安全隐患、普丰冷链公司冷库卸氨等问题14个，全年没有发生重特大安全生产事故。妥善处置信访问题，围绕涉疫租赁矛盾、合同违约等风险，提前介入、超前预防，及时化解苗头性问题12个、群访20批次，实现了全国“两会”时期赴省“零集访”、进京“零上访”目标。

　　此外，人防、红十字会、残联、民宗、侨务、档案等工作都取得新成绩。

　　总体来看，目前岳阳楼区经济社会发展过程中尚存在一些问题与短板：一是城市品质亟待提升，老破旧危违散布城区，道路拥堵、环境脏乱等问题依然严重。二是城市发展空间受限，可以直接用于开发建设的增量用地较少，改造更新疏解功能释放的“存量空间”开发难度较大。三是产业定位仅限于服务业为主的功能约束，高新技术产业、都市工业等发展的难度较大。

　　三、“十四五”规划目标和2035年远景目标

　　“十四五”期间岳阳楼区国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，贯彻习近平总书记对湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务的新定位新目标新要求和省委“创新引领开放崛起”战略部署，围绕岳阳“四区一中心”发展定位和“五个走在前列”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以塑造“岳阳之心∙城市之根”为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦岳阳政治经济文化中心、金融中心、商贸中心、文旅中心、物流中心、高端服务业中心“六大中心”和都市工业产业基地、总部经济发展高地建设，着力实施“科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区”战略，加快“提质老城区、改造旧城区、振兴古城区、拓展新城区”的步伐，着力完善现代产业体系、城市建管体系、社会治理体系和公共服务体系，打造省域副中心城市和大城市建设的核心引领区和首善之区。

　　“十四五”期间，努力实现经济更加发展、民主更加健全、民生更加殷实、建管更加精细、城市更加美丽、社会更加和谐、文化更加繁荣，在岳阳市“十四五”发展中勇当“引领区”“首善区”。到2035年，全面建成岳阳政治经济文化中心、金融中心、商贸中心、文旅中心、物流中心、高端服务业中心，真正成为名副其实的岳阳大城市建设的核心引领区和首善之区。

　　四、2021年全区国民经济和社会发展计划安排

　　2021年，全区经济和社会发展主要指标计划建议如下：

　　——地区生产总值增长8%左右;

　　——固定资产投资增长8.5%左右;

　　——社会消费品零售总额增长5%左右;

　　——一般公共预算收入增长8.5%左右；

　　——居民人均可支配收入增长7.5%左右。

　　重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）优化调整经济结构，加快建成“六大中心”

　　加快完善城市基础配套与公共服务设施，积极发展总部经济，提振行政办公中心功能，吸引高端要素集聚，构建现代产业体系，进一步提升城市品质，牢固树立大城市政治经济文化中心地位。积极引导金融组织机构集聚，着力完善金融服务链、产业链，推进金融服务与城市产业深度融合，打造全市金融中心；着力发展商贸新业态、新模式，加快推动商贸高端化发展，提升我区商贸中心功能；充分发挥名楼、名文、名湖优势，加快发展以新兴文化产业和都市旅游业为重点的文旅产业，打造全市文旅中心；发展集多式联运、城市配送、数据信息服务等于一体的综合物流，引导物流产业集聚，打造全市物流中心。聚焦要素经济、科技服务等推动生产性服务业向专业化、高端化发展，加快品质化生活服务资源，打造全市高端服务业中心。

　　（二）突出重点精准施策，全力推动产业项目落地

　　突出招商引资重点。坚持量质并举，高起点招商，积极提升产业档次。主动对接世界500强、中国500强、跨国财团等目标企业，争取引进龙头企业投资项目，落实项目到位资金。做好项目“招商选资”，加强商业地产引进力度，着力推进在谈项目及签约项目建设进度。同时，全面兑现建筑行业扶持奖、金融机构扶持奖、企业入驻奖、税收贡献奖等发展扶植奖励，营造良好的招商引资环境。

　　加强项目谋划储备。深入研究分析国家和省市投资政策，充分发挥我区区位优势，把握自贸区岳阳片区建设契机，围绕“一带一路”、长江经济带绿色发展示范区建设，重点谋划基础设施、产业发展、老旧小区和棚户区改造、政府专项债和社会民生、生态环保等领域的项目，争取更多的项目纳入省、市年度计划笼子，争取更多竞争性资金项目落户我区，全年完成向上争资16亿目标任务。加强项目策划包装，扩大重大项目储备数量，形成接续不断、滚动实施的项目储备和良性循环机制。

　　全力推动项目落地。集中力量攻坚征地搬迁，加大土地收储出让力度，重点推动胥家桥综合物流园、洞庭南路历史文化街区、岳州古城、融创环球中心、金茂洞庭生态城、祥源杨树塘金融中心、友阿国际商业广场等7个在建重大产业项目早日建成投产，推动经济高质量发展。加快推进京广铁路东移、巴陵路高架快速通道、新金宝岳阳研发中心、东风湖湿地生态系统保护、城中村供水体系改造等优化我区经济社区发展的项目尽快落地。储备可供出让土地13宗，800亩。

　　（三）加快推进基础配套，全面提升城市品质

　　完善基础设施建设。加快完善支路系统，畅通道路微循环系统，配合推进西环线、北环线、青年西路建设，确保明年建成通车。加快推动城北路、望岳路延伸段、洛王东路王家河大桥等城市“断头路”建设。完成易家路、广场巷等6条道路建设。启动杨树塘路、财富路、马壕东路项目施工。加快推进洞庭大道高架桥建设，启动巴陵路城市高架快速通道建设前期工作。聚焦铁路沿线、城西片区，提质改造49条背街小巷。整体实施西环线、洞庭南路等4条主干道两侧城市形象更新。完成86公里农村公路养护。全力推进老旧小区改造，制定实施细则，实行联点共建，完成204个小区改造任务。推进全区生活垃圾分类全覆盖，完善环卫设备运行、垃圾收集清运、洒水清洗作业、垃圾中转站等建设，打造生态宜居城区。

　　提高城市管理水平。以创建城管执法示范街为依托，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境，打造6条全区城管执法示范街。推进“数字化城管”建设，落实精细化管理，全面改善城市面貌。开展城市环境微治理工作，加大执法力度，确保市容市貌的整洁有序。围绕非机动车停放秩序、出店经营管理、牛皮癣治理等重点、难点、热点问题的解决上寻求突破。

　　加强生态环境建设。深入开展污染防治攻坚战、洞庭湖生态环境专项整治、蓝天保卫战等专项行动，严格落实长江经济带生态环境警示片整改要求，持续推进七里山片区环境问题整治。加快推进东风湖水环境治理和环湖景观带建设，常态开展领导巡河、网格巡查，始终保持对非法排污、违法建设等问题严打高压态势，实现东风湖、吉家湖片区湖体水质达到Ⅳ类的目标。切实完成洞庭湖沿线排污口整治及长江入河排污口溯源、监测工作。

　　（四）持续推动资源共享，切实改善民生保障

　　加速教育优质均衡发展。坚持“硬件”提质和“软件”优化同步推进，全面推行集团化办学新模式，整体提升区域内义务教育优质均衡发展。完成岳阳楼小学、东升小学等学校改扩建任务，加快融创环球学校、九华山学校、恒大王家河学校建设，加强公办幼儿园建设，持续提高学前教育普惠率，不断提高教师地位待遇。

　　提高医疗卫生保障能力。进一步完善公共医疗卫生体系建设，加强新冠肺炎疫情常态化防控，完善公共卫生保障体系，提升疾病预防控制、重大疫情救治、疫情监测预警和医疗卫生应急处置能力，深化医药卫生体制改革，加快洛王、枫桥湖等社区卫生服务中心建设。持续整合省市优质医疗资源，逐步构建多种形式的医疗联合体。

　　大力发展公共文体事业。加快完善公共文化服务体系，加强基层文化服务中心和文化队伍建设，创新群众文化活动品牌。加快公共服务资源整合、互联互通，完善区文化馆设施设备，启动区图书馆场馆建设。以“岳州大舞台”“岳州讲坛”为载体，深入发掘我区厚重的历史文化资源，打造具有地方特色的文艺作品和文化产品。

　　完善健全社会保障体系。全面完成居民医保征缴任务，不断提高居民养老保险参保率。完善最低生活保障、特困供养、临时救助等生活救助体系，保障困难群众基本生活。强化社保基金管理风险防控，坚决守住基金安全底线，确保完成农民工工资“零拖欠”。拓宽就业渠道，新增城镇就业10000人，健全再就业援助机制。保障生活必需品的市场供应和价格平稳，加强食品药品安全监管。

　　确保社会大局和谐稳定。继续深化“平安岳阳楼区”创建，全面推进新时代县域警务工作，持续加大社会治安巡防力度，巩固拓展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争专项行动成果。加强信访工作法治化建设，防范化解征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷。加强应急管理信息化建设，全面提升灾害防治、事故预防和应急管理能力。严格落实安全生产责任制，持续开展公共安全隐患大排查、大整治行动，坚决杜绝较大以上安全事故发生。

　　（五）深化重点领域改革，夯实高质量发展基础

　　持续统筹推进经济、农业农村、生态文明、民主法制、社会、文化、司法、党的建设和纪律检查等九大领域改革，认真执行上级确定的改革任务，积极推进化解发展难题的改革任务，全面落实关系群众切身利益的改革任务，确保改革精准对接发展所需、民心所向。落实“放管服”改革要求，扩大公共服务事项下放范围，拓展平台功能应用，真正实现让群众“一窗口办事、家门口办事”。严格控制政府债务规模，切实防范政府性债务风险。

　　各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、创新实干，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，为全面建设岳阳省域副中心城市“核心引领区”和“首善之区”而努力奋斗！