2019年12月28日在岳阳楼区第五届人民代表大会第四次会议上

　　区发展和改革局局长   黄黎明

各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会报告岳阳楼区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年岳阳楼区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入践行市委“一三五”基本思路，紧紧围绕“全面建成核心引领区、服务建设岳阳大城市”发展目标，积极应对复杂多变的宏观环境，凝心聚力、克难奋进，巩固了发展速度最快、城市治理最优、社会大局最稳的良好局面，区域综合实力稳居全市前列，较好地完成了五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

　　（一）转型发展成效显著，综合实力再上台阶

　　一是经济运行稳中有进。2019年度主要经济指标预计完成：地区生产总值增幅8.3%，总量700亿元；固定资产投资增幅11.5%，总量253亿元；社会消费品零售总额增幅10.2%，总量500亿元；一般公共预算收入增幅4.6%，总量28.7亿元；一般公共预算地方收入增幅11.8%，总量10.4亿元；城镇居民人均可支配收入增幅8.6%，总量38752元；农村居民人均可支配收入增幅8.6%，总量21082元。我区经济总量、收入质量继续稳居全市前列。二是产业升级效益凸显。主动融入岳阳大城市发展战略，编制《岳阳楼区引领大城市发展战略规划》，坚定不移以规划换空间、以产业促发展，“四大板块”为产业布局积累优势。加强金融服务体系建设，目前落户我区市级银行金融机构17家，其中股份制银行7家，保险、证券公司及代理机构65家，金融行业税收突破6亿元。引导培育特色企业上市，富安农业、江南棉麻股改挂牌工作已经启动。积极做好“四上”企业新增申报，新增申报企业63家，数量和规模均居全市第一。大力宣传民营经济发展政策及高新技术企业优惠政策，全力支持企业科技创新投入，成功申报高新技术企业10家，凯美特电子特种气体项目纳入湖南省重大产品创新项目库。全区高新技术企业增加值占GDP比重为6.6%，R&D经费支出达到4.6亿元，全区已建成市级以上企业工程（技术）中心3家，院士工作站2家，高新技术产品企业达到25家。田园小镇创建初现成效，田园牧歌、千亩油茶园、千旗山植物园和百果园等示范基地，辐射带动周边农民发展特色农业，有效促进了农民增收。规划愿景正逐步转变为发展现实，城市商贸中心、金融中心、物流中心、旅游休闲中心、康养教育中心和居住中心的地位日益凸显。三是债务风险总体可控。全区资产处置资金回笼、置换债券、争项争资等重点工作成效显著，全年完成螺丝港旧改B地块等5处3.5亿元资产处置，争取一般债券资金1.58亿元、项目资金11.12亿元，综合债务率继续保持全市最优，是全市债务风险唯一处在绿色安全区域的县区。

　　（二）重点项目稳步推进,“清零”攻坚激发活力

　　全年全区共实施重大项目91个，其中列入市“双百工程”的4个重大建设项目和3个重大前期项目。友阿商业综合体一期已竣工，年度即将开业；祥源·城市之光D地块一、二期全部开工建设；天正金海岸经适房项目主体工程全部完成，正在进行附属设施建设；乐诚小区主体结构已竣工。融创·洞庭环球中心于10月底启动建设；岳阳建筑材料大市场（物流园）前期工作稳步推进；胥家桥综合物流园城市配送中心已与北斗航天签订合作协议，正在输土地报批手续。此外，金茂·洞庭生态创新城、荣盛·金鹗御府、北控·岳州府等项目进展顺利。

　　2019年全区棚（旧）改项目完成签约2087户，拆除2616户，七里山周边等3个棚改项目完成清零腾地，建设北路中段周边等9个棚改项目完成签约清零，马壕污水处理厂二期等5个土地依法征收项目完成清零。全年共出让土地17宗，面积2000亩，成交总价90亿，续建和引进10亿元以下项目42个，到位资金96亿元，已开工建设的20个棚改地块项目累计完成投资约206亿元。

　　（三）宜居环境持续优化，城市魅力加快显现

　　城乡综合配套更趋成熟。深入实施交通建设大会战，德胜北路延伸线如期建成通车。加快推动建成北环线、西环线等9条主干道，申报启动城北路、望岳路延伸段、通海北路、洛王东路王家河大桥等道路桥梁建设，逐步建成中心城区“外部配套成环、内部纵横成网”的大交通格局。土桥街等5条小街巷完成全面提质，区间路网高效连通，城市脉络更加畅通。农村公路集中连片提质改造100公里，农村公路等级不断提升。实施农村人居环境整治，投入资金1.24亿元,新建、油化村组道路57公里，疏浚水渠水沟77公里,改厕3980户，农村垃圾无害化处理率达100%。

　　城市基础设施更趋完备。建成休闲健身广场10个，提质改造小街巷9条，安装路灯395盏。积极协调全区范围内各企业、场所，新增停车位11679个。对全区老旧小区进行了全面到底调查，老旧小区改造计划顺利推进。主动对接、反复争取，成功将望岳片区、梅溪片区、洛王片区、奇家岭片区、郭镇片区污水管网建设纳入三峡集团PPP项目笼子，三年时间将争取投资30亿元，城市基础设施短板正在加速补齐。

　　城市管理水平更趋精细。针对城市管理的难点热点问题，不断创新工作方式，对48条重点、难点路段开展专项整治，拆除违规棚亭44个，面积1000余平方米，规范出店经营门面356家，制止和劝导各类违章行为2312起；针对人流量较大的学校周边进行重点管控，确保校园周边市容秩序管控有力。开展炮源清缴行动161次，收缴雷鸣炮1120个，烟花360个，鞭炮4000余挂。开展禁炮宣传6次，出动宣传车辆66台次，制作宣传资料15万份，中心城区“零炮声”的目标基本实现。

　　城市生态环境更趋精美。污染防治攻坚战取得重大进展，加强长江经济带、洞庭湖生态环境治理问题及中央环保督察反馈问题整改，依法有序关停马壕蛋禽市场和“散乱污”企业15家，持续整治4处城市黑臭水体。全区各级河长履职尽责，巡河打卡率100%，发现并解决了涉河突出问题51个。扎实推进洞庭湖岸线整治,清运垃圾3800吨，棚改拆除7000平方米，立面改造56000平方米，打造小公园2个。高效开展东风湖环境治理，11公里环湖截污管网、马壕污水处理厂建成投用，疏浚清淤项目全面启动，东风湖新区重现水清岸绿景美“新画卷”。全区新增绿地面积3万多平方米，完成面上造林700亩，义务植树50万余株，开展“先锋护碧水，共促大环保”主题活动，引导市民参与“守护绿水青山，建设秀美岳阳”。

　　（四）社会事业稳步发展，保障能力持续增强

　　推进教育均衡优质发展。童之梦幼儿园、鹰山幼儿园顺利移交，东升小学、岳阳楼小学改扩建工程有序推进，预计明年5月竣工完成。新建九华山学校、南津港小学、王家河小学，预计2021年投入使用。通过“建学位、补师资、促均衡、强管理”四大举措，合理分流学生，稳妥化解存量，严格按国家标准班额招生，全区55人以上大班额提前一年实现全省大班额“清零”目标。

　　卫生健康服务优化提升。争取各类专项资金5300万元，提质改造五里牌中心、梅溪卫生院等5家中心（乡卫生院）。区妇保院、王家河、枫桥湖、洛王中心改扩建项目进展顺利。加快信息化平台建设，在全市率先实现省内异地就医即时结算业务。以社区医院试点建设为契机，区内医疗机构与市一医院、二医院建立医联体，设立“联合病房”2处，打造远程会诊中心示范点4家。及时处置传染病预警信息应为612起，有效处理学校传染病疫情、食源性疾病事件等108起。打通健康扶贫“最后一公里”，严格兑现“三个一批”“先诊疗后付费”“一站式”结算等健康扶贫政策。

　　文化体育事业繁荣发展。提质改造社区文化服务中心和文体10个小广场，基层综合文化服务中心达标率100%，全民健身工程及健身路径覆盖率达93%，“一公里健身休闲服务圈”成效显著。完成区文化馆新馆和图书馆分馆建设。全年累计向社区居民赠送图书2000册。持续开展“文化进社区”“欢乐潇湘·幸福岳阳·核心楼区”等品牌文化惠民活动，全年完成送戏下乡23场次，“不忘初心、牢记使命，我和我的祖国”歌咏比赛更是将国庆庆祝活动推向高潮。积极推广体育健身运动，“建设核心引领区，倡导健康新生活”登山活动和“乒乓球、羽毛球、篮球”赛事取得圆满成功。

　　社会民生保障更加有力。深入推进社区治理和服务创新“三合一”、五个“一公里公共服务圈”建设。着力打造特色社区，投入2200万元建成学院路、海棠等10个社区综合服务用房。推进医养融合，建成14家乡街老年人照料中心。城乡低保标准完成“十二连增”，全年累计发放城乡低保8629.5万元。举办大型现场招聘会10场，新增城镇就业9757人，下岗再就业2565人，城镇调查失业率4%，“零就业家庭”保持动态清零。精准扶贫精准脱贫有力推进，坚持帮扶全覆盖、脱贫不松劲，区内脱贫成果持续巩固提升，汇龙村顺利通过省级验收。联合公安机关依法严厉查处“天天洗车”“永盛美容”等一批恶意欠薪案件，极大震慑了恶意欠薪行为。事业单位公车改革进展顺利，《岳阳楼区事业单位公务用车制度改革的实施意见》将于2020年元月正式实施。

　　社会治理水平持续提升。扎实开展“平安岳阳楼区”创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙20个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件11件，居民群众安全感持续增强。开展禁毒“百日会战”专项行动，启动禁毒预防教育基地建设，破获涉毒案件86起，涉毒人员管控率达100%，禁毒形势根本好转。严厉打击“三堵”问题（堵门、堵路、堵桥）和“三强”行为（强揽工程、强买强卖、强行阻工），开展专项清查整治行动21次，有效维护了全区经济发展环境的稳定。继续保持了较大及以上安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大群体性事件、重大恶性刑事案件“零发生”。深入细致排查矛盾纠纷和各种不稳定因素，有效的控制了信访增量。

　　此外，统计、人防、残联、档案、民宗、侨务等工作都取得了新的成绩。

　　总体来看，2019年我区经济和社会发展成绩显著，但在经济运行总体平稳的同时，仍面临一些新困难、新挑战，如：一是高质量发展步伐还需快马加鞭，产业转型升级正处于“关键期”，产业能级亟待提升，要素集聚与创新发展还不适应，新兴产业未能形成有效支撑，经济增长动能转换还有待提速增效。二是社会治理服务还需强基固本，生态环保、安全生产、信访维稳等领域形势依然复杂，教育、医疗、文化、养老等领域仍有不少短板，与人民群众的期望还有差距。这些新情况和新问题出现，将会对2020年全区经济社会发展形成较大的挑战，需要积极研究、主动应对。

　　二、2020年岳阳楼区国民经济和社会发展计划草案

　　2020年全区国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化经济体制改革，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，聚焦“产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力”的现代化大城市建设要求，全力推进产业结构大转型、治理服务大转型、风控能力大转型，打造大城市主核、建设核心引领区，奋力谱写新时代岳阳楼区转型发展新篇章！

　　2020年，全区经济和社会发展主要指标计划建议如下：

　　——完成地区生产总值750亿元左右，增长8.1%;

　　——公共财政预算收入达到31.2亿元左右，增长8.5%;

　　——社会固定资产投资达到270亿元左右，增长10%;

　　——社会消费品零售总额达到550亿元左右，增长10.2%；

　　——城镇居民人均可支配收入达42045元左右，增长8.5%；

　　——农村居民人均可支配收入达22873元左右，增长8.5%。

　　为实现上述目标，主要做好以下四个方面工作：

　　（一）全力加快动能转换

　　以提升城市服务功能为导向，加快推进“六大中心”建设：利用南湖大道两侧城市重大设施密集配套、金融产业发育初具规模的有利条件，以杨树塘金融中心为主要承载空间，重点培育和发展商业银行、证券保险等金融产业，带动总部经济，打造区域性金融中心。依托东茅岭地区商圈人流密集、重大商业设施相对集聚的有利条件，以友谊阿波罗、步步新天地等大型商业综合体为主要节点，提升完善配套设施建设，提升购物、休闲舒适度，打造服务岳阳都市区的商贸中心。以胥家桥百亿物流园为中心，加快胥家桥综合物流园城市配送中心项目建设，建设集城市配送、信息服务、商贸物流为核心功能的物流智慧园区，打造为全市现代服务业核心引领的物流中心。以环球中心为依托，结合白水及磨子山片区的地块搬迁改造，大力发展休闲旅游、商务及生态宜居等业态，同时加快麻布山森林公园周边健身休闲配套设施建设，合力打造带动文旅产业繁荣发展的旅游休闲中心。依托东风湖新区、奇家岭片区等重点片区开发建设，招引落地重大产业和重点项目，不断完善城市基础设施建设，同时强化医疗卫生、文化教育、养老等城市职能导入，加快建设服务都市区的康养教育中心和居住中心。

　　（二）全力开展项目攻坚

　　加快重点项目建设。坚持把重大项目作为产业转型的主抓手、主引擎，全力配合推进市级重大工程建设，加快实施祥源杨树塘金融中心、金茂洞庭生态创新城、融创环球中心、胥家桥百亿物流园、恒大等重大项目建设；加快完善基础设施和生态环境配套，推进东风湖上湖景观带、六大片区污水管网改造、马壕污水处理厂二期扩容,河湖水系连通工程。重点保障公共服务和社会民生项目，加快实施社区卫生服务中心和学校改扩建等项目。大力推动历史文化街区、岳州古城、恒大等重大项目落地。

　　围绕长江经济带、区域性中心城市、大城市建设和社会事业发展，结合我区发展实际包装策划项目、谋划储备项目，扎实做好“十四五”规划编制工作。严格落实招商引资责任制，实时更新项目策划、包装、推介“五个一”工程。广泛联络国内外500强企业客商，开展对接洽谈，积极推介楼区区情区貌和重点棚改片区招商项目，推动我区产业转型和发展。

　　全面实施乡村振兴战略。打造乡村振兴示范项目，扶持特色农产品发展，优化区特色农业及休闲旅游布局，打造精品休闲农庄3个，力争休闲农业和乡村旅游收入增长10%以上。加快“互联网+”现代农业发展，力争村级益农信息社全覆盖。加速推进特色种养业扶贫和农业民生工程，完善输造血机制。

　　（三）全力推进品质提档

　　增强城市综合配套能级。积极争取农村公路专项资金，完成9.4公里农村公路安保工程,建好“四好农村公路”，确保路况良好和安全畅通。加强背街小巷基础设施建设力度，市民营造良好的工作、生活、学习环境。启动马壕东路、城北路、望岳路延伸段等道路建设；全面启动老旧小区改造，引导建立居民自治组织，实现居民自我管理、自我服务的长效机制。

　　提高城市生态环境品质。坚决落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示要求，深入开展环保督察问题整改清零行动，加大沿江沿湖岸线周边非法排污执法检查，强力推进扬尘污和染黑臭水体治理，不断巩固污染防治攻坚成果。加快推进望岳片区、梅溪片区、洛王片区、奇家片区、郭镇片区污水支管网建设；深入开展洞庭湖生态环境整治、生猪禁养、东风湖、吉家湖等内湖水环境综合整治等专项工作，强化河长责任制，确保河湖面源干净;加强对建筑工地、棚改拆除项目、页岩砖厂的督查检查，全力整治扬尘污染，打好“蓝天保卫战”，营造良好的城市环境。提高高能耗企业准入门槛，推进绿色低碳发展，倡导绿色消费。

　　提升城市精细化管理能力。深化城管与相关部门的协同执法机制，推进数字城管二级平台建设，提高综合执法效能和重点难点问题解决力度。加大重点区域管控，提高市容秩序标准，进一步巩固全国文明城区创建成果。进一步加大宣传力度，营造良好的外部环境和舆论氛围。鼓励市民和商户积极参与城市管理，强化管理对象的自律意识，逐步使管理对象从被动管理向主动参与转变。

　　激发市场主体发展活力。以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，采取“依托网格落实社会管理，立足社区开展公共服务，培育社团推进居民自治”的措施，构建社区治理新体系，打造“共建共治共享美好家园”。加快政府审批制度改革，向社会公开目录清单。深化商事制度改革，紧扣省定100项“一件事”，实现100项以上套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。持续推进社会信用体系建设，进一步完善政务门户网站建设，以简政放权、简化流程为重点，深化“证照分离”改革。强化企业服务功能，切实为区内企业生产经营提供有效保障。完善定期沟通协调、重大项目协调、重大项目协调推进等企业服务机制，强化重点、典型区域检测预警机制，打造企业服务“绿色通道”。

　　（四）全力提升民生福祉

　　加强优质公共服务供给。加大社区服务平台提质改造力度，建设三眼桥街道服务用房和运通街等6个社区服务平台，发挥特色社区示范引领作用，推动基层为民服务平台整体提质。推进义务教育优质均衡区创建工作，深化教育综合改革砺新计划，计划投入资金5270万元，排查整治学校安全隐患，完善学校信息化建设，扩建站东小学、朝阳小学、洛王小学等学校，新增学位1080个，改扩建公办幼儿园5所。公办幼儿园按每园3个编制配备幼师，提高公办园入园率。围绕构建“互联大数据、打造大健康、助力大城市”三大服务体系，做实做强奏响“一公里就近诊疗”公共服务圈目标，推进区域医疗共同体和联合体建设，加快远程医疗服务体系建设，提升全区传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力和基层医疗服务能力。加大基本公共文化服务标准化工作力度，提升文化设施数字化水平。大力推动文化、旅游及相关产业融合发展，带动产业发展和市场繁荣，为市民打造健康生活空间。

　　优化民生服务保障体系。落实创新创业带动就业引领工作，加快区公共就业服务平台建设，营造我区“大众创业、万众创新”的良好氛围。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，新增城镇就业9000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。加快建立更加公平可持续的社保制度，强化社保基金管理风险防控，坚决守住基金安全底线，提升保障层次和保障水平，落实本市城乡居民基本养老保险政策。加强养老服务，统筹社区居家和机构养老互补、公办民办同步、养老医疗结合。加强社会救助绩效评估，整合、统筹救助资源。健全脱贫攻坚长效机制，巩固提升“两不愁三保障”问题整改成效，坚决防止思想松懈滑坡、出现返贫复贫，确保年度考评重返全省先进行列。

　　确保社会大局和谐稳定。扎实做好政府性债务风险防范和化解工作，深入推进资产处置、资金回笼和争项争资工作，力争回笼资金2亿元以上，完成向上争资10.7亿元。严格执行《防范政府性债务管理办法》，严把政府投资项目关口。树牢过紧日子的思想，严格压减非必要的一般性支出。扎实做好协税护税，不断涵养厚植财源，保障财政运行安全。优化调整财政预算，严控公用经费标准，确保财政资金用在“刀刃”上、用在“紧要”处。探索建立预算资金动态调整机制，提高财政资源配置效率和使用效益，确保我区政府性债务总量只减不增。坚持把打击违法犯罪放在中心位置，积极开展打击毒品专项行动，重拳出击，继续深入推进平安楼区建设。严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展安全隐患排查整治，督促企业自觉排查治理隐患，确保我区安全生产形势持续稳定。积极做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情和农产品质量安全事故。加强维稳综治、食品药品安全，健全防灾减灾和突发事件应急体系，努力营造和谐、平安、宜居、稳定的生产生活环境，增强群众安全感。

　　各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年，做好2020年全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，全面落实区五届人大第四次会议的决议和部署，自觉接受区人大的指导和监督，认真采纳区政协的意见和建议，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，全面完成各项经济社会发展目标任务，在全面建成“转型发展、创新创业”的核心引领区征程中迈出更加坚实的步伐！