——2023年12月20日在岳阳楼区第六届人民代表大会第三次会议上

　　周 剑 锐

各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会报告岳阳楼区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的二十大精神为指引，紧扣高质量发展主题，全面贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署，深入推进科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，全力打好“发展六仗”，围绕年度工作目标，奋力拼经济、搞建设、促投资，全区经济社会发展稳中向好。2023年，全区预计实现地区生产总值800亿元，社会固定资产投资212.9亿元，社会消费品零售总额575亿元，地方一般公共预算收入12.3亿元，城镇居民人均可支配收入50848元，区域经济稳定恢复、运行在合理区间。

　　（一）强力推进项目建设，发展动能持续激发

　　全面实施“项目建设年”行动，启动九禧府、天伦中心、滨水天宸等新上项目，枫庭佳苑、港九湾二期、市工人文化宫及东风广场改扩建等84个重大项目完成建设。加快推进11个市级重点在建项目、4个重点前期项目，预计全年完成年度投资计划的120%。对中央、省级预算内资金项目开展一对一服务，建立日常督导台账，确保项目快速有序推进。改造老旧小区228个，涉及房屋3682栋、居民38730户、面积358.8万平方米。高位推动争资争项工作，在区委、区政府主要负责人常态化“赴省进京”对接协调下，全年争取中央和省预算内投资、地方政府债券等资金26.88亿元。

　　（二）强力推进消费升级，市场活力升温回暖

　　紧扣区情实际，全力打造消费新业态，主题活动持续引爆消费市场，“月季有约·焕新生活”惠民车展现场订车500余台，成交金额超1亿元；“洞庭渔火季·夏之夜”2023年啤酒烧烤节活动，火爆全程。预计全年接待国内游客超1700万人次，实现旅游经营收入181.23亿元。打造“夜经济”精品品牌，炮台山“夜美食”街区、东茅岭步行街“夜购物”商圈、岳阳楼-汴河街-洞庭南路“夜观光”街区等持续闹热经济、炒旺市场。今年我区获评第一批湖南省现代服务业创新发展区，洞庭南路历史文化街区先后获评“全省旅游休闲街区”“国家级旅游休闲街区”，汴河街街区获批“湖南省改造提升试点步行街”和“湖南省示范步行街”。

　　（三）强力推进招商引资，发展合力逐步汇聚

　　全区续建和新引进内资项目20个，协议引资307.27亿元，湘商回归项目24个、到位资金77亿元。洞庭在线、小龙城数字产业园先后引进弘泽集团、大龙网、虎牙直播、礼一科技等入园企业8家，签约合作企业158家，引入、孵化各类上下游企业超30家。物流行业持续招大引强，目前全区拥有国家A级物流企业9家，其中国家4A级企业7家，国家3A级企业2家，规上物流企业18家。引进广东腾乐物流、广业物流、浙江领业供应链管理有限公司等物流企业29家，完成药兜网湖南总部落户签约工作。楼宇招商成效显著，银都金融中心入驻金融企业22家，全区打造税收过亿元楼宇2栋、税收过5000万元楼宇2栋、税收过1000万元楼宇16栋。

　　（四）强力推进环境优化，营商服务不断提升

　　深入推行企业开办“一窗通办”“一网通办”“一窗通取”模式，开通“绿色通道”，将开办企业审批时间压缩至0.5天。全区全年净增市场主体8500多家，新增规模以上企业127家、高新技术企业10家。落实“湘易办”政策兑现工作，梳理出我区“政策兑现”免申即享事项32项，上线“岳商通”平台29项；全面深化执法改革，实行包容审慎监管和柔性执法，做到执法既有刚性又有温度。扎实推进信用体系建设，区直部门信用工作平台累计收集相关数据26.7万条，全区入驻“信易贷”平台企业达5.93万家。

　　（五）强力推进基础建设，城市更新提质提速

　　完成月冲路等7条城市支路建设和竹荫街等20条背街小巷提质改造；完成X102、Y003、X112、CV22等7条农村公路养护；完成S503旅游公路项目工程可行性研究报告；完成G353七里山路段不停车检测系统升级改造；完成七里山生态游园等8个口袋公园、游园广场、生态停车场项目建设；完成海绵城市建设项目14个；加快推进恒立片区、东湖片区、岳阳职业技术学院176套保障性住房工程建设；完成既有住宅加装电梯138台；完成洞庭湖大桥东引桥北侧（湖光一路）等4个棚改项目268户征拆签约。全面巩固国家卫生城市创建成果，成立15个工作小组，全力整治17类城市顽瘴痼疾，完成公共设施维修整治168处、房屋立面油渍污染整治1743栋、建筑工地20个。深入推动城市“六治”工作，严格落实文明卫生城市标准，大力开展“志愿服务”活动，积极参与公共服务满意度测评。

　　（六）强力推进污染防治，生态环境持续改善

　　坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整改中央、省环保督察反馈问题16个。加快破除“化工围江”，完成凯美特气、昌德新材、昌盛工贸、凯盛化工等4家企业主要生产装备去功能化。配合三峡集团推进中心城区雨污分流改造，累计完成市政主管网改造52公里，小区排水系统改造455.55公顷；加强吉家湖污水处理设备运营管理，净化污水120万吨；深入开展环王家河流域面源整治，共清理化粪池8400个，疏通污水支管网9200余米，清理淤泥污水2400余车；完成9处长江入河排污口和东风湖撇洪渠及电排站前池整治销号，完成浩海物流长江入河排污口整治和东风湖生态流域修复（一期）项目建设；严格落实扬尘治理“6个100%”工作要求，中心城区扬尘污染问题得到有效控制。制定《岳阳市岳阳楼区碳达峰实施方案》，落实“双碳”政策措施，严格实施产能、能耗、碳排放、污染物排放等量或减量替代，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　（七）强力推进民生服务，群众福祉切实保障

　　兜牢民生底线。全年新增城镇就业人员8502人，失业再就业6305人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，养老金按时足额发放率达100%。在全市率先打造零工市场、社区就业帮帮站、洞庭在线数字产业园孵化基地等一批就业创业特色亮点载体。城乡低保标准提高到650元/月，特困人员基本生活标准提高到845元/月，累计发放各类社会救助资金1.56亿元，确保对特殊群体应救尽救、应帮尽帮。

　　丰富公共文化。开展“我们的中国梦——文化进万家”“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”“科技文化三下乡”“大地欢歌·百合有约”“贺中秋·迎国庆”等文化惠民活动46场次，服务群众近22万人次。按照“季季有节会、月月有活动、场场有亮点”的工作要求，结合中心城区文旅资源特性，以“洞庭渔火季”四季主题活动为线，串联夜市、非遗、美食、文创等消费市场，开发“巴陵芒果夜市”“闹热渔火·欢乐一暑期”“非遗展示展演”等文旅推广活动。

　　完善医疗服务。推动洛王街道社区服务中心重建、区二人民医院改扩建等项目，不断提升基层机构服务能力。深入推进梯度诊疗提质扩面，“一公里就近诊疗”受益面进一步扩大。完成“两癌”免费筛查2018人，新生儿耳聋基因免费筛查2549人。率先在全国城市基层机构中推行“延时诊疗服务”，通过开设“夜间门诊”，延长早晚服务时间，充分满足居民诊疗需求。

　　均衡教育发展。全面完成45个教育系统项目建设，其中新建学校1所、幼儿园4所，改扩建学校27所、幼儿园13所，新增学位1.6万余个。出台《关于进一步深化岳阳楼区中小学集团化办学的实施方案（试行）》，成立10个“联盟型”、12个“合作型”和8个“托管型”教育集团。

　　维护大局稳定。常态化开展巡逻防控，高频次开展治安清查、设卡盘查、定点巡查，提高街面见警率，织密治安防控网，最大限度挤压违法犯罪空间，治安案件和刑事案件发案数同比分别下降2%和16%。突出抓好信访工作预警排查、规范办理、积案化解、重点稳控等关键环节，积极推动涉及友阿、融创环球、融创都会等项目建设过程中的重点问题化解，国际大厦主楼顺利实施爆破拆除，全区信访形势平稳可控。综合运用“群英断是非”工作法，创新推出“劳动监察、劳动争议仲裁调解文书置换”服务，形成“一站式”多元调解格局，帮助劳动者追回工资332.78万元，未发生农民工因欠薪引发群体性事件。落实食品药品安全监管，查处违法案件95起。扎实开展安全隐患整治清零行动，全区安全生产形势平稳向好。

　　在取得以上成绩的同时，我们也要看到当前我区发展正进入战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定、难预料因素增多，工作中还存在不少问题。主要表现在：一是市场预期还不稳固，中小微企业经营面临困难，居民消费意愿谨慎，企业发展信心不足，市场需求尚待进一步提振；二是产业投资增长支撑不强，房地产业等传统优势领域恢复难度较大，投资及税收恢复增长面临挑战，财政收支平衡压力加大；三是公共服务供给仍需加强，交通、医疗、教育、社保等领域与人民群众的期盼还有一定差距。我们将直面问题和挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民期待！

　　二、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦“三高四新”战略，紧扣“七个岳阳”要求，瞄准“稳旺精新”目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，抢抓一系列重大战略机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力推动商贸、金融、文旅等产业推陈出新、转型升级，积极盘活闲置资源、资产，深入推进“三资”运作改革，加快推进数字经济、楼宇经济、总部经济等产业延链、补链、强链，着力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的现代服务业新体系，推动科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”取得更大进展、各项工作在全省全市实现更大进位，持续巩固中心城区首位度，奋力建设名副其实省域副中心城市的核心引领区和首善之区，生动展现中国式现代化的岳阳楼区图景。

　　2024年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右。为实现上述目标，应重点抓好以下六个方面的工作。

　　（一）聚焦产业发展，全面构建现代产业体系

　　全面围绕产业强区建设蓝图，着力巩固提升支柱产业、培育壮大特色产业、前瞻布局新兴赛道，找准经济结构调整、产业转型升级方向，打造具有楼区特色的现代化产业体系。    一是加快发展总部经济、楼宇经济、数字经济、电子商务、研发设计、金融服务、商务咨询、文化创意、知识产权服务、检验检测认证等生产性服务业，加快打造东茅岭、南湖大道、五里牌、花板桥等片区。二是加速推动传统建筑、工业遗产、老旧厂房创意性转化，推进城市美化和空间耦合，以岳阳楼和洞庭湖为核心，以历史古迹为依托，加快洞庭南路历史文化街区建设和3517片区开发，加快实施文庙、庙前街、桃花井片区等升级改造。三是结合奇家岭片区的生态环境优势，加快打造集医、养、研、游、制于一体的“高端化、聚拢化、产业化”的生命健康服务链，成为特色鲜明、区域领先、辐射周边的健康产业高地。四是强化胥家桥物流园、中交岳阳智慧物流园、岳阳现代物流产业园等物流服务集聚区功能，搭建政企信息共享、行业需求对接的交流合作平台，通过产业链牵引和协同，聚焦管理服务机构和龙头企业的引入，助力企业向产业链高附加值环节延伸和集聚。

　　（二）聚焦争资争项，全面推动重点项目建设

　　加快推进洞庭南路历史文化街区二期、自在·云梦泽养生谷、沿江环湖生态廊道以及国大旧改、宝德麓湖、天伦中心、金耀洞庭、滨水天宸等一批重点项目建设。分类推进老旧小区改造157个，涉及房屋733栋，居民20879户，面积197.97万平方米。配套完善小区内外和公共区域基础设施，打通交通微循环，完成20条背街小巷提质改造。建设一批小游园、小广场、小绿地和停车场，完成天欣路等3条城市支路建设。加强基础设施维护，及时解决背街小巷“路不平、灯不亮、水不通”等问题，进一步改善人居环境和出行条件。完成C25A、C031、C032、X003、X112等5条农村公路养护，不断提升公路“好路率”。做好348个储备项目（总投资127.2亿元，拟争资64.89亿元，亿元以上32个）前期工作，做到“持项待报”。做好109个已申报项目和12个增发国债项目的对接跟进工作，确保项目申报成功，资金顺利下达我区。开展“招商引资与产业培育年”行动，着力引进一批优质企业，推动相关项目落户，力争完成招商引资30亿元以上。

　　（三）聚焦优质服务，全面打造一流营商环境

　　打造“一件事一次办”升级版，进一步拓展服务范围。持续推进政务服务“跨省通办”，不断扩大“朋友圈”，扩充合作办理事项，切实做到异地企业、群众办事“就近办理、一次办成”。深化政务服务“十办”改革，建立健全贴心办配套制度，解决特殊群体办事难问题。深入推进踏勘事项智慧办建设，进一步优化系统升级，提升系统应用率，扩增办理事项和涉及部门，推动更多政务服务事项实现全链条“不见面审批”。实施市场主体培育工程，大力推进“个转企、企升规、规上市”，实现全年新增市场主体8000家。通过“走基层、找问题、想办法、促发展”“七联七包”“送政策、解难题、优服务”等活动持续开展企业帮扶，严格兑现《促进区域经济发展扶植奖励办法》《促进高端服务业发展激励政策》《加快推进金融产业发展激励政策》，依法维护市场主体生产经营秩序，全面提升市场信心、行业信心。持续推进全国青年发展型县域试点工作，优化青年发展环境，引导大学生创新创业，努力打造岳阳青年发展型城市建设的先行示范区。

　　（四）聚焦绿色环保，全面擦亮生态环境底色

　　深入打好污染防治攻坚战，推进中央、省环保督察和“洞庭清波”等专项行动问题整改，按照已制定的整改方案和整改措施，倒排工期，挂图作战，确保完成销号备案。扎实抓好河（湖）长制工作，推进洞庭湖总磷污染控制与削减，确保各项任务按期保质完成。落实碳达峰碳中和战略，严格执行项目审批制度。加大企业监管力度，严厉打击破坏生态环境犯罪行为。继续保持污染防治高压态势，完成华泰小区黑臭水体、许家桥巷居民点渍水、颐养院和廖家巷污水散排等整治销号工作；配合三峡集团开展中心城区雨污分流改造，积极协调解决建设过程中的困难和问题，确保项目顺利推进。积极化解环境舆情事件，持续开展群众满意度调查，让群众成为生态环保的参与者、监督者和受益者，确保生态环境安全保障工作万无一失。

　　（五）聚焦民生实事，全面提升社会治理效能

　　全面促进教育高质量发展。优化主城区教育规划布局，改扩建二中、三中等学校7所，新建东风湖学校。积极推进公办中小学校党组织领导的校长负责制，选优配齐“双强型”党组织书记和专职党务工作者。发挥优质教育资源引领辐射作用，进一步加强集团化办学。开展在编不在岗教职人员专项清理整治，加强师德师风建设，切实规范办学行为，加大在职教师有偿补课、校外兼课、校外违规办班的整治力度。深入研究城镇化进程、人口流动情况和未来学生趋势走向，立足“中心城区增学位，薄弱学校补短板”，优化教育布局，缓解中心城区学位紧张问题，改善薄弱学校办学条件。着力打造“温馨校园”，实现“校园环境洁美、文化氛围浓厚、办学水平提升”目标，办好老百姓家门口的每一所学校，推动我区教育高质量发展。

　　全面提升医疗服务水平。加速推动洛王、岳阳楼街道卫生服务中心建设，加快完成城陵矶街道卫生服务中心提质改造，做好区突发公共卫生事件应急指挥中心、中医药创新中心、区医养中心等项目的申报，补齐基层医疗卫生基础设施短板。整合城区医疗资源，推动区人民医院、市口腔医院、肛肠医院整体搬迁至市中心医院（南院）的可行性研究和探索。做好医疗服务人才“引育用留”文章，拓宽基层公共卫生人才引进渠道，有计划、分层次引进高端人才、培育紧缺人才、壮大基层人才。不断扩大家庭医生签约服务覆盖面，打造居民身边的“健康管家”。提高妇女儿童健康保障水平，开展残疾儿童康复救助，全面完成“两癌”筛查任务；关注青少年心理健康问题，积极传播心理健康和精神卫生防治知识。

　　全面提升公共文化服务水平。不断加大文旅产业融合力度，继续扩大“洞庭渔火季”“欢乐潇湘”“我们的节日”“七送一展”等文旅服务活动品牌效应。进一步丰富内容，彰显特色，擦亮国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区名片。持续开展消费创意推广活动，提升街区文旅品牌影响力。积极配合市文旅公司加快推动洞庭南路历史文化街区项目二期建设，支持洞庭南路历史文化街区、汴河街、文庙、金鹗公园、麻布山森林公园等文旅业态做大做强，努力创造文旅产业融合新品牌。

　　全面落实底线保障工作。推进2024年度城乡低保提标，落实好各类救助政策。加强社会保险政策宣传，增强社会知晓率和覆盖面。着力稳定就业创业，确保全年新增就业10000人，“零就业”家庭保持动态清零。充分利用各就业创业平台，组织企业参加专项活动，鼓励指导高校毕业生就业创业。积极争取上级就业补助资金，落实就业创业各项政策。全面发展养老托幼事业，提质改造梅溪敬老院；采取一户一策措施，为226户特殊困难老年人家庭实施居家养老适老化改造；稳步推进3岁以下婴幼儿照护服务，支持社会力量开办普惠性机构，鼓励幼儿园开设托育班。

　　（六）聚焦平安稳定，全面筑牢安全风险防线

　　严密防范和打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。开展“违规举债、虚假化解”整治专项行动，坚决遏制新增隐性债务，将国有企业经营性债务和专项债券项目资金使用形成的资产收益纳入监管，筑牢债务风险防火墙。加大消防安全和森林防火、道路交通、燃气、危化品和烟花爆竹、水上安全、景区景点等重点行业领域安全隐患排查力度，确保安全生产零事故。坚持高压严打违法犯罪，全面强化打防管控措施。持续加大对电信网络诈骗和跨境赌博等犯罪行为的打击力度。推进新一轮禁毒人民战争，深入开展“整治外流贩毒”“净边2024”等专项行动。新建岳阳楼派出所、五里牌派出所，不断优化警用基础设施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步推广应用“群英断是非”工作法。着力解决群众信访突出问题，实现信访总量明显下降，争取信访积案清空。

　　各位代表，2024年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，严格落实省、市、区各级党委决策部署，开拓创新、锐意进取、奋力拼搏、真抓实干，为建设名副其实省域副中心城市的核心引领区和首善之区而不懈奋斗！