——2021年10月28日在岳阳楼区第六届人民代表大会第一次会议上

岳阳楼区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告2021年我区国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年国民经济和社会发展计划执行情况

五年来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局，认真贯彻落实国家和省、市决策部署，着力完善现代化产业体系、城市建管体系、社会治理体系和公共服务体系，经济社会保持高质量发展。

（一）综合实力迈上新台阶

全区地区生产总值接连跨越600亿元、700亿元两个台阶，财政收入突破30亿元。全区综合实力稳居全市前列，连续两年获评全省推动高质量发展成效明显的县市区。

（二）转型发展实现新突破

商贸物流、现代金融、房地产等行业快速发展，5个百亿级项目相继落地，26家金融保险机构相继入驻。积极推动创新创业，新增各类市场主体4.5万户、“四上”企业279家、高新技术企业28家，建成国家级星创天地1家、省级重点实验室2家、院士工作站1家。凯美特、益海嘉里、新宏饲料等骨干企业信息化改造加快推进，中航发长江动力成为国产航空发动机封严产品研发中心。

（三）三大攻坚战取得新胜利

打好防范化解重大风险攻坚战，严控新增政府性债务，置换存量债务13.48亿元，减少隐性债务1.32亿元，债务风险总体可控。打好精准脱贫攻坚战，3个贫困村基础设施全面改善，764户1813名建档立卡贫困人口实现整体脱贫，获评全省脱贫攻坚先进县市区。打好污染防治攻坚战，强力推进“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，高效治理东风湖等内湖环境，完成11处洞庭湖岸线排污口、6处黑臭水体整治，长江流域重点水域禁捕退任务捕全面落实到位，各级环保督察交办问题完成阶段性销号。

（四）城乡建设焕发新面貌

按照“征地拆迁、产业规划、土地出让、招商引资、项目服务”一条龙工作思路，先后实施征拆项目85个，动迁居民2.8万户，出让土地92宗。城区基础设施提质增效进展明显，建设和改造主次干道40余条，提质背街小巷150余条，城市道路通行效率持续提升。改造农贸市场17个，兴盛菜市场成为全市第一家智慧型菜市场。全力服务中心城区雨污分流项目建设，改造市政主、次管网54.8公里。乡村振兴加快推进，农村人居环境整治、美丽乡村建设等重点工作深入实施，养护农村公路180公里，改厕3000多户，郭镇乡获评省级美丽乡村建设示范镇，麻布村获评省级精品乡村。

（五）民生保障取得新成就

累计新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率降至3.8%。社会保险基金征缴连续5年保持全市领先。企事业职工退休待遇实现十六连涨，社会保障资金及时足额发放。基础教育由基本均衡向优质均衡迈进，投入5.6亿元，扩容提质改造中小学校22所，增加学位9720个，完成“大班额”化解任务。社区卫生服务能力全面提升，改扩建五里牌、梅溪、王家河等9家基层卫生服务机构，城陵矶、枫桥湖街道社区卫生服务中心跻身“全国百强”。积极开展养老服务业综合改革，居民养老保险参保率达到95%以上。实施文化惠民工程，打造“汴河街春节庙会”“我们的节日”等群众文化活动品牌。

（六）社会治理开创新局面

“平安岳阳楼区”创建工作系统推进，刑事立案数、接处警量较2016年分别下降68.3%、29.7%，破案数、破案率分别上升37.4%、20.9%，命案侦破率达100%，社会治安形势持续好转。持续开展信访积案清零行动，全区信访总量较2016年下降65%。投入1.7亿元，严格落实“内防反弹、外防输入”策略，实行重点人员全闭环管理、冷链食品全链条管控，高效应对多轮疫情风险，成功打好了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全面开展安全隐患排查、防灾减灾系列行动，成功消除14处重点安全隐患，获评全省安全生产先进单位、特种设备安全生产先进单位。推进食品药品分级分类监管体系建设，查处食品药品违法案件1447起，获评全省食品安全先进县市区。探索形成社区治理和服务创新“三合一”、五个“一公里公共服务圈”工作机制，实现社区服务用房达标覆盖率100%，荣获“全国和谐社区建设示范区”“全国社区建设示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”等荣誉。

（七）改革创新收获新成果

稳步实施政府机构改革，25个政府工作部门、8个政府直属事业单位和街道（乡）机构改革任务全面完成，部门、单位和街道（乡）权责关系进一步理顺。全力推进“放管服”改革，“一窗受理”“一证通办”“一次办结”基本实现，“最多跑一次”改革全面覆盖民生事项和企业事项。区直企业改制任务全面完成，驻区国有企业“三供一业”社会职能移交稳步推进。深化商事制度改革，个体户营业执照全面实行社区代办。“网格化管理”“智慧人社”工作模式在全国推介。

二、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市、区党代会要求，紧紧围绕“高质量发展”的奋斗目标，以提高发展质量效益为中心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真开展项目建设攻坚、营商环境提升、城市更新、乡村建设、社区清爽、民生提优、生态优化、城管环卫提标、文化繁荣、社会平安“十大行动”，经济社会保持平稳较快发展。

    （一）主要经济指标完成情况

    2021年，我区主要指标总量和增速在全市各县市区名列前茅，具体如下：

——地区生产总值777.3亿元，同比增长11%（预计数，下同）；

——一般公共预算地方收入11.14亿元，同比增长16%；

——社会固定资产投资263亿元，同比增长12%；

——社会消费品零售总额 678.5亿元，同比增长23%；

——城镇居民人均可支配收入达到45000元。

（二）重点项目推进有力

今年我区28个重点在建项目进展顺利。其中，金茂•洞庭生态创新城、融创环球中心、祥源•城市之光等高品质楼盘销售火热；胥家桥综合物流园拆迁腾地进展顺利，城市配送中心项目建设快速推进。岳州古城完成项目概念设计和调查摸底，开始洽谈招商；步步高康养中心项目成功落户。积极推动国土空间规划调整，高质量完成郭镇乡、服务城陵矶新港区工作组9个村（社区）“多规合一”规划编制。多渠道开展上门招商、精准招商，全年协议引资407.6亿元。投入资金13.28亿元，启动改造老旧小区204个，涉及居民2.63万户，建筑面积288.8万平方米，改造工作量位列全省第一。全力推进棚改项目清零攻坚行动，25个项目完成征拆清零，甘塘坡、金东门地段等29个项目完成成本核算备案。出让土地8宗，面积145.8亩，成交总价8.7亿元。转变观念，积极对接项目申报，全区向上争取各类资金16亿元，争项争资工作取得明显成效。

（三）基础配套持续完善

积极配合市级部门加快城市快速环线建设，西环线、北环线顺利通车，45公里中心城区环线公路全面贯通。云梦路提质改造全面完成，易家路、农工商东路西段、杨树塘路建设完工，提质改造小街巷20条，整治城市低洼渍水点18处。投入3亿元，实施铁西片区12条道路街景立面提质改造，打通消防通道12条，建成社区停车场5个，有序开放机关事业单位停车场22个。开展城市管理违法行为集中整治行动，打造云山街、花鸟路等6条城管执法示范街。

（四）疫情防控成效明显

严格摸排和管控境内外中高风险地区来（返）岳人员，针对重点人群、重点场所、重点领域开展采样核酸检测。完善应急指挥体系和联防联控机制，出台全员核酸检测、社会面管控等应急预案，组建“公安+疾控+社区”流调队，先后启用6个隔离点，累计管理重点人员7100余人，实现域内无输入的工作目标。以16个乡街为“作战单元”，设置疫苗接种点20个，18周岁以上人群接种率超过95%，免疫屏障基本形成。

（五）生态环境持续改善

坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。强力推进中央、省生态环保督察“回头看”反馈问题整改。严厉打击生态环境违法犯罪行为，查处非法排污等案件12件。实施东风湖流域生态环境综合治理提质升级“九大行动”，湖水水质稳定保持在三类，获评全省“美丽河湖”优秀称号。加快建设美丽乡村，开展村庄清洁行动，村民参与人居环境整治的意识明显增强。

（六）社会事业全面进步

民生保障持续加强。全年新增城镇就业人员10018人，发放公益性岗位补贴1777.3万元。推进“岳阳云就业”“湘就业”“智慧人社”和线上“春风行动”等网络招聘，新增就业见习基地5家，城镇登记失业率控制在3.5 %以内，养老金按时足额发放率达100%。贯彻落实社会救助提标扩面要求，坚决兜住基本民生保障底线，累计发放各类民生保障资金6189万元，确保了对特殊群体的应救尽救、应帮尽帮。积极培育养老服务，建成五里牌、奇家岭等示范养老服务中心11个。

科教文卫均衡发展。出台《关于进一步加强新时代基础教育工作的实施意见》，完成南湖小学等3所学校改扩建，东风湖学校、朝阳恒大小学及重点项目配套幼儿园建设加快推进，排查校园安全隐患19处、校车安全隐患91台次。岳阳楼景区提质及北扩、巴陵戏传承展演中心项目建设不断加快。枫桥湖、洛王、金鹗山街道社区卫生服务中心改造项目顺利推进，岳阳楼、城陵矶、五里牌等7所中心基层预防接种门诊提质扩容项目如期完工。扎实开展基本公共卫生服务工作，居民健康建档率达88.99%，孕产妇管理率达99.55%，新生儿访视率达99.69%，组建家庭医生服务团队96个,家庭医生电子化签约9.7万份。深入推进梯度诊疗提质扩面，“一公里就近诊疗”受益面进一步扩大。

社会大局平安稳定。以“平安楼区”创建为抓手，大力开展禁毒和反电信网络诈骗宣传，破获涉毒刑事案件346起，侦破电信网络诈骗案件141起，挽回经济损失200余万元。强势开展“扫黄禁赌”专项行动，打击处理涉黄、涉赌人员数稳居全市第一。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，突出抓好社会面巡逻防控，群众安全感明显增强。开展信访积案“百日攻坚”行动，办结房地产、非法集资、劳资纠纷等重点领域积案81件。扎实开展安全隐患整治清零行动，全区安全生产形势平稳向好。

此外，人防、残联、档案、信访、民宗、侨务等工作都取得较好成绩。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，各项工作中还存在不少的差距、困难和问题。主要表现在：一是产业协调发展体系有待完善。面临城区去工业化的功能约束，高新技术产业、新型都市工业发展面临较大困难。二是发展空间亟需拓展。可直接用于开发建设的增量空间较少，改造更新释放“存量空间”开发难度较大。三是民生保障还需加力。在城市运营、精细管理、民生保障、环境优化等领域，群众满意度仍需提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以改进。

三、今后五年经济社会发展主要目标

总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，聚焦实施“三高四新”战略、建设“三区一中心”的目标要求，认真落实市第八次党代会和区第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，统筹发展和安全，坚持人民城市为人民，深入推进科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，全面提升中心城区首位度，建设有温度、热度、活跃度、舒适度的城市，全力打造岳阳大城市与省域副中心城市建设的核心引领区和首善之区。

经济更加发展。创新型经济发展成效突出，到2026年，地区生产总值突破1100亿元，财政总收入突破50亿元，第三产业增加值占GDP比重达到85%，创新驱动发展战略得到深入落实。

民主更加健全。法治政府和法治社会建设取得重大突破，社会主义民主得到充分发扬，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥，民主意识进一步增强。到2026年，法治建设满意度达到95%。

民生更加殷实。人民对美好生活的需要得到更好满足，城镇居民人均可支配收入达到60000元，就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高，群众获得感和幸福感明显增强。

建管更加精细。城市规划、建设和管理创新取得明显进展，“互联网+网格化”管理体系进一步完善，水、电、气、热、公交等公共服务水平进一步提升，基本建成高效率、高品质的生产生活环境。

城市更加美丽。水城相融、功能完善、生态优美、宜居宜业的岳阳“首善之区”建成，生态环境质量显著提高，人口、产业吸纳和承载能力明显增强，滨水风貌街区、历史文化街区、中心商务街区交相辉映，江湖名城独特风貌充分彰显。

社会更加和谐。治理体系和治理能力现代化全面推进，基层社会综合治理形成新格局，安全生产形势持续稳定好转，群众安全感明显增强，公平正义、诚信友爱、安定有序的平安岳阳楼区基本建成。

文化更加繁荣。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度显著提升，公益性文化事业全面发展，公共文化服务体系全面建成，文化产业快速发展，形成在全国较有影响力的文化产业品牌。

四、2022年国民经济和社会发展计划安排

2022年，全区经济和社会发展主要指标计划建议如下：

——地区生产总值855亿元左右，增长10%;

    ——一般公共预算地方收入12.14亿元左右，增长9%;

    ——社会固定资产投资290亿元左右，增长10%;

——社会消费品零售总额746.4亿元左右，增长10%；

——城镇居民人均可支配收入49500元左右，增长10%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展

整合产业要素提升平台功能。充分发挥自然生态、历史文化、区位交通、产业发展等综合优势，进一步优化“空间—规模—产业”结构，统筹“规划—建设—管理”环节，协调“生产—生活—生态”布局，激活“改革—科技—文化”动力，厘清“政府—市场—企业”关系，积极打造岳阳政治经济文化中心、金融中心、商贸中心、文旅中心、物流中心、高端服务业中心，探索都市工业产业基地建设。

巩固现代服务业核心地位。巩固提升金融保险证券业，有效整合市场资源，充分激活市场机制，培育引进新的投资主体与开办主体，为楼区争取更多的金融资源。巩固提升建筑业，稳健发展房地产业，推动建筑企业回归和本地注册，引导区内大型建筑企业资质升级，促进房地产企业规范经营、规模经营。巩固提升商贸流通业，鼓励商贸流通企业实施数据赋能行动，推行线上线下同步经营，支持实体企业向电商、配送、网红经济等方向发展。

构建高质量协同发展产业新格局。全力配合岳阳楼洞庭湖文化旅游度假区牵头开发我区文旅资源，支持推动沿湖风光带文旅产业开发，引导鼓励文旅产业与文创产业融合发展。积极探索科创园区建设，鼓励更多科创企业集中入驻。大力支持养老、康养产业发展，鼓励高端养老康复企业落户楼区、做大品牌。巩固提升先进制造业，推动现有环保型工业企业转型升级，稳住传统产业基本盘。力争年纳税1000万以上的企业突破40户。抓紧布局数字经济、共享经济、研发设计、都市工业等新兴产业，培育壮大新增长点。

（二）聚焦重大项目建设，增强经济发展后劲

加快重点项目建设。全力推进己内酰胺片区、桥西滨水区、胥家桥综合物流园、奇家岭郭镇片区的开发建设，加速金茂、融创、胥家桥物流园等产业项目二期用地的净地移交、上会和挂牌出让，推进易家路片区、德胜北路延伸线片区招商，加快祥源、友阿、自在•云梦泽养生谷、洞庭生态创新城、学乐健康城等重大产业项目建设。积极推进“一湖两岸”亮化提质改造、沿江环湖生态旅游廊道、洞庭南路历史文化街区、岳州古城等项目建设，加速文旅产业融合发展。把准中央、省预算内专项资金投向，紧扣城市更新、基础设施建设、人居环境整治、新兴产业等领域，扎实做好项目储备，加大内部挖潜和部门竞争性争项争资力度，积极申报政府债券项目，争取更多项目纳入国家、省级财政笼子。

完善城市基础设施。加快城市更新，完成荣发小区、金岳花园、福星小区等185个老旧小区改造。完成马壕东路、电信路等6条次干道建设，提质改造磨子山路、金鹗山路等21条小街巷。配合改造市政道路管网13.9公里，小区排水系统97.2公顷。完成蔡家社区自来水管网改造。预计投入2亿元，推动环卫保洁、园林绿化和城市管理提质升级。

（三）聚焦数据赋能，优化营商环境

严格落实《岳阳市优化营商环境100条》各项要求，加大登记注册政策引导，简化办理流程，推进全程网办、一件事一次办、首问负责、容缺受理等服务企业新模式，激发市场活力。落实各项减税降费政策，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。转变市场监管方式，对企业的检查按照“双随机、一公开”要求开展，让合法企业安心经营、放心发展。

（四）聚焦污染防治，提升生态治理能力

深入打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真落实碳达峰、碳中和重大部署，严格限制高耗能、高排放项目建设。构建生态文明体系，推进生态文明制度建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。持续巩固第二轮中央环保督察、全国人大执法检查、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，推进洞庭湖水域总磷削减、“洞庭清波”专项行动，积极配合三峡集团做好中心城区污水系统综合治理，全力推进长江排污口整治、面源污染整治。深入推进东风湖流域生态环境综合治理提质升级“九大行动”，将东风湖新区打造成为长江经济带绿色发展示范区样板。

（五）聚焦美好生活需要，强化民生保障力度

加大公共服务力度。积极办好民生实事，加快补齐基本公共服务短板，统筹推进就业、教育、卫生健康、公共文化体育以及社会保障事业发展，提高人民就业质量和收入水平，建立适应不同收入阶层、满足多样化服务要求的健康保障体系，增进社会民生福祉。

坚持常态化精准防疫。全面落实常态化疫情防控措施，紧盯重点场所和关键环节，不断完善疫情监测预警体系，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，巩固疫情防控成果。加快推进新冠病毒疫苗接种，提升接种服务能力。计划投入8000万元，重建枫桥湖、洛王街道社区卫生服务中心，改建岳纸医院，建成区公共卫生医治中心。

完善社会保障机制。畅通就业渠道，计划新增就业10000人，“零就业”家庭保持动态清零。推进基本养老保险统筹，落实完善“三孩”生育、养育、教育等政策配套。提升社会救助能力，城、乡低保标准分别提高到595元/月和400元/月，特困人员供养标准提高到760元/月，孤儿基本生活补贴提高到1200元/月。深化社会救助领域“放管服”改革，持续推进社会救助审批权委托下放。加快推进养老服务工作，抓好乡街示范养老服务中心建设，提高机构养老覆盖率。

提高公共服务质量。计划投入1.45亿元，改扩建市十中、郭镇中学、南湖小学、岳纸幼儿园等14所中小学、幼儿园，提质5所中小规模学校；推进东风湖学校、融创小学和3个小区配套公办幼儿园建设。提质改造三幼、鹰山、童之梦、站东等普惠性幼儿园，全面增加公立学前教育资源总量。继续强化教师队伍建设，完善教师培训体系。新建奇家、白杨坡等社区便民服务中心，提质改造藕塘坡、枫树岭、枫树新村社区综合服务平台。

优化社会治理水平。深化“平安岳阳楼区”创建，持续加大社会治安巡防力度，建设立体化、信息化治安防控体系，进一步提升人民群众安全感。加强信访工作法治化建设，防范化解征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，持续开展公共安全隐患大排查、大整治行动，严查各类安全生产违法行为，全面管控风险，确保社会大局持续稳定。

各位代表，2022年，全区上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、奋力拼搏，真抓实干、开拓创新。为打造省域副中心城市和大城市建设的核心引领区和首善之区而不懈奋斗！