岳阳市岳阳楼区市场监督管理局 2023年度法治政府建设情况报告

　　2023年，在区委、区政府的坚强领导及市局的具体指导下，岳阳楼区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，法治政府建设工作全面深入推进。

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持政治统领，牢牢把握法治政府建设的正确方向。始终坚持提升法治思想和组织能力建设，确保了市场监管领域法制建设高速发展。一是聚焦思想赋能。聚焦理论学习，政治思想更加坚定。结合党史学习教育和主题教育，坚持落实“第一议题”学习制度，利用学习强国、共产党员网、“红星云”“岳阳楼先锋党建”平台以及“党课开讲啦”、微视频等载体线上线下开展补“钙”学习。党组理论学习中心组组织将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组集体学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述，不断加强理论学习，提高政治站位。二是加强能力建设。我局以“市场监管大讲堂”的形式，由业务股室负责人授课，各所、队、专班相关负责人及执法人员参加，针对日常监管涉及的法律法规进行解读，对行业监督的检查要点进行培训。今年以来，我局已举行了五期培训，参训200多人次。同时，高度重视各类集中培训和线上学习机会，组织干部参加省级、市级、区级业务学习培训46次，累计参训人员超1000人次，人均线上学习超100小时。三是严格考评机制。持续推行“股所联动”暨季度考核互评机制，通过相互测评考核，进一步激发干部履职原动力，已开展季度考核4次，为全年工作的联动推进提供了依据和指导。

　　（二）注民生、抓重点，守牢四大安全底线。一是抓食品安全。以食品安全“两个责任”机制为抓手，推动食品安全包保督导工作落实，持续完善食品安全体系建设，全区108个社区（村）均设立了食品安全专干，打造了食安楼区共护模式。开展了“年关守护（2023）”、食品安全“护老”“护苗”“你点我检”“315曝光食品清理排查”、餐饮行业“厨房革命”等多个专项整治行动，取缔食品加工黑窝点3个，督促117家生产企业、餐饮单位、学校食堂进行提质改造。有序推进全年食品安全抽检和不合格产品后处置，共完成抽样送检1584批次、现场快检1000批次，抽检不合格食品处置61个。特别是针对岳阳海吉星国际农产品市场存在监管单位事权不清、政务服务极不便民、食品安全隐患突出的问题，组建海吉星工作专班，配齐配强精干力量和专业设备，全天候、全链条式进行监管，有效降低了农产品销售源头安全风险。二是抓药品安全。全面规范核查药械经营单位，抓好准入、准营环节，推动药械经营优在“起点”。全年共完成111家次药品及医疗器械核发、变更、延续等审批现场检查，完成92家二类医疗器械备案审核。其中督促22家药械经营企业对照相关管理规范要求限期完成问题隐患整改，对1家不符合药品经营质量管理规范要求的企业不予许可。有序开展药品安全巩固提升行动，“两品一械”质量安全动态监管更具成效，全年共排查药械化以及特殊食品经营使用单位1850家次，责令整改风险隐患77处，特别是成功捣毁了1个化妆品网络经营违法窝点，并移送公安进行后处置。三是抓特种设备安全。严格按照工作要求，推动特种设备运转更稳定、使用更安全。先后开展了电梯事故隐患排查整治、液化石油气瓶充装单位专项监督检查、起重机械隐患排查治理、燃气安全专项整治等多个专项行动，覆盖1300余台特种设备，消除安全隐患150余个。进一步细化了市场监管所特种设备使用管理单位台账，将1100余家特种设备监管打桩定位到监察人员，打通“监管最后一公里”。持续落实应急教育，组织开展了15场电梯应急演练，9场特种设备知识进社区、进校园活动。四是抓重点工业产品安全。深入实施“质量强区”战略，全力抓好了民生用品质量安全。以危险化学品生产企业、学校及周边商店、电取暖器销售门店、认证认可机构和车检机构等为重点监管区域，聚焦燃气器具及相关产品、消防产品、建材产品、轻工产品、洗涤用品、学生用品等质量安全问题，开展工业产品专项整治6次，检查流通领域经营户200余户次，发现问题产品4个，收缴“三无”产品413批次，抽取相关工业样品100批次，对3批次不合格产品依法查处。

　　（三）加强执法监督，规范市场监管执法行为。一是扎实推进行政执法三项制度的贯彻落实。推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正。落实执行重大执法决定法制审核制度，规定各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过案件审核或法制审核。同时，对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定，今年经集体讨论审理的案件 52件。二是严格规范执法人员资格和执法证件管理。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，目前我局持有行政执法证的执法人员252人。三是积极推行包容审慎监管。严格执行了总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和省局《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》，推行柔性执法、推进审慎包容监管，在行政执法中做到惩罚与教育相结合，对于不予行政处罚的轻微违法行为，通过责令改正、批评教育、行政指导、约谈提醒等措施，督促市场主体等监管对象依法合规开展生产经营活动，打造规范有序、宽松良好的法治化营商环境。2023年度，我局共结办办结普通程序行政处罚案件150起，其中对违法行为减轻行政处罚55起，从轻行政处罚58起，积极推进轻微违法“首违不罚”案件6起。

　　（四）真抓实干，力促区域经济高质量发展。一是推进实施经营主体培育工程。按照“优环境、稳存量、扩增量、提质量”工作思路，分门别类建立企业培育库，实行一企一策精准培育措施，促进企业梯度培育、递进式发展。2023年，共新设市场主体13967家，净增市场主体8584家；新设企业5490家，净增企业3915家；推动完成“个转企”145家。二是深入开展品牌带动战略。将实施知识产权战略作为市场主体发展壮大的重要抓手，帮助和指导市场主体树立品牌、促进发展。协调知识产权代理机构参与指导、代理企业专利申请、商标注册。全区专利数据统计授权量355件、发明专利授权62件、PCT申请1件、有效发明专利342件，有效发明专利万人拥有量5.350件。三是推动商事登记制度创新改革。主动适应“放管服”改革要求和全区实际，积极探索商事登记领域放权路径，初步形成了服务市场主体“就近办照、便利注册、一次办成”的新常态，并逐步实现由“好办”向“慧办”的转变。9月6日，通过“证照联办”颁发了全省首套“个体工商户营业执照+小餐饮经营许可证”；10月27日通过“云踏勘”系统平台，在全省率先实现食品经营许可“零接触办证”。

　　（五）加强普法宣传，营造法治市场环境。坚持执法即普法，入户开展政策法规宣传，指导经营者落实相关责任要求。全年先后开展“315”、食品安全宣传周、化妆品安全宣传周、“质量月”安全教育等大型宣传活动6次，现场发放宣传资料3万余份，接受现场咨询超2000人次。

　　二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，把法治建设纳入局年度工作计划，及时听取法治建设工作情况，研究解决实际问题，确保法治建设落到实处。认真落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”，主要负责人坚持以身作则、依法行政，督促班子成员和股、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。

　　三、存在的问题

　　2023年度，我局法治政府建设工作取得了一些成绩，同时也还存在一些问题，一是执法队伍建设和专业人才储备与新形势下市场监管工作有一定差距；二是执法人员业务水平和专业技能与市场监管任务及依法行政的要求有一定差距；三是执法装备配备上特别是执法车辆、经费保障还需进一步加强。

　　四、下一年度主要安排

　　2024年，我局将继续贯彻落实区法治政府建设的各项部署要求，坚持依法行政，完善行政执法程序、规范行政执法行为，推动法治市场监管建设水平提升。

　　(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，自觉运用法治思维开展市场监管各项工作，切实把科学思想转化为市场监管法治建设的实际成效。

　　(二)依法全面履行市监职能。以强化执法为抓手，切实维护市场竞争良好秩序。加强事中事后监管，守牢食品、药品、特种设备和产品质量安全四条底线。持续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。

　　（三）加强市场监管法治宣传力度。落实“八五”法治宣传教育规划，按照“谁执法、谁普法”的要求，细化工作分工，压实责任，推动宣传工作扎实有效开展，大力提高法治宣传教育的覆盖面。

　　岳阳市岳阳楼区市场监督管理局

　　2023年12月30日