区食品药品监督管理局2015年度工作总结

2015年，在区委、区政府的正确领导和市局的具体指导下，我局坚持以全面建成小康社会为目标，围绕建设湖南通江达海的新增长极总体要求，始终把保障人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，凝心聚力、克难奋进，全面完成了各项工作任务。我们决战决胜，打好了“三大战役”：一是在全市率先完成了食品药品监管机构改革，二是全面完成了文明城市复查工作任务，三是高标准做好了“四查”工作，确保了食品药品安全零事故，荣获了岳阳市创建全国文明城市优胜单位荣誉称号。干部队伍培训的做法在《中国医药报》刊发，机构改革、“四查”工作经验在全省推介。现将有关情况汇报如下：

一、围绕完善体系，扎实推进机构改革

年初，根据市区食品药品监督管理体制改革工作精神，为顺应改革形势，尽快履职到位，我局在认真调查研究的基础上，向区委、区政府汇报，并争取编办和相关部门的积极支持，顺利完成了改革调整的各项任务。一是推进方案出台。根据省市有关改革文件，经过多次调研、通盘考虑、反复酝酿。1月19日，区委、区政府正式下发了《岳阳市岳阳楼区人民政府关于岳阳楼区食品药品监督管理体制改革的实施意见》（岳楼政发〔2015〕1号）。3月24日，区委、区政府下发了《关于印发<岳阳市岳阳楼区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（岳楼办发〔2015〕4号）。二是完善机构设置。新组建的区食品药品监督管理局核编178名，设置了综合办公室、政策法规和行政许可股、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮食品安全监管股、保健食品和化妆品监管股、政工人事股等7个股室和财务管理中心、食品药品稽查大队、药品市场监管所、酒类产销管理办公室、16个乡街监管所等5类20个直属机构。三是做好整体划转工作。多次与市局、区有关部门对接，就职能职责、人员编制、设施设备、专项资金等事项进行了多次协调沟通。今年4月27日，区酒类产销管理办公室人员编制10个，人员11名（含退休人员1名），管理职责，资产等整体划转我局。6月16日，区工商分局食品流通环节监管人员30名正式划转我局。除食品生产加工环节管理职能未接转（配合市局开展工作）外，其他监管职能已全部接转到位。我局在编人员已达149人，其中在岗97人，脱产学习52人。四是落实基础保障。争取乡街支持，解决了16个基层监管所办公用房。争取财政支持，安排了130余万元专项经费统一购置了24台执法电动摩托车、40台办公电脑以及照相机、摄像机、执法记录仪、执法制服等执法装备。重视人才队伍建设工作，争取区财政投入专项培训经费近100万元，开设为期半年的食品药品专业脱产学习班2期，培训监管执法人员100人，重点系统学习法律法规、专业理论及实践操作技能等知识。这项工作经验在国家食药总局推介。五是优化干部配置。我们按改革方案设立了相关股室、二级机构和15个基层监管所。按照德才兼备、人岗相适、注重实绩的原则，在充分酝酿、严格考察、认真考核的基础上，坚持公开、公平、公正，报组织部把关，选拔任用了20多名股室、所、大队负责人。并根据实际，配备了工作人员。以用人上的公道正派，促进工作有效开展，真正做到了合心、合智、合力。

二、围绕保证安全，不断强化食药监管

（一）夯实基础，食品安全监管不断加强。一是集中力量，着力推进“四小”整规和“四查”行动。围绕目标要求，“五步走”开展集中攻坚行动，即集中排查、宣传发动、观摩评比、挂牌整治、巩固提高五个阶段，对全区“四品一械”进行了全面摸底。加班加点，完成了13000多家食品经营门店的摸底建档工作，并已完成7470户经营门店的电子信息录入，处于全市领先。二是突出重点，大力开展食品安全专项整治。开展了学校食堂及周边食品安全、旅游景区食品安全等专项整治活动。加强了水产品、面食制品、食用油等的采购与使用情况的监督检查，对存在问题的单位督促落实整改到位，严厉打击违法违规行为。查处违法行为43起，行政处罚29万余元。三是完善措施，全力保障文明城市复查迎检。迎检期间，对全区1万多家“四品一械”经营单位开展了2轮以上地毯式监管，督促证照、三防、消毒设施落实，全区“四品一械”经营单位经营许可证、健康证办理率达100%，三防、消毒设施到位率98%以上，有效确保了复查迎检不丢分。

（二）严厉整治，药品市场秩序逐步规范。一是抓日常监管，逐步规范药品管理。加强了对药品和医疗器械经营企业日常监督。指导GSP认证企业249家。药品经营门店办证、换证16家。日常监管中，对存在的一般违规行为下达了《责令改正通知书》181份，整改问题181个。二是抓重点难点，扎实开展专项整治。开展了医疗器械“五整治”、计生药具专项整治、含麻黄碱复方制剂专项整治等行动，采取集中宣传动员、企业自查自纠、严厉监督检查的形式，努力提升企业守法经营的法律观念和规范管理的诚信意识，自觉守法依规经营，规范药品管理。三是抓案件办理，严厉打击违法犯罪。积极组织开展了保健食品打“四非”、“四小”整规等专项行动等专项治理工作，严厉打击药品违法犯罪行为，截至目前，共立案查处各类药品、医疗器械、保健食品违法案件110起，罚没违法所得26万余元。

（三）宣传培训，社会共治氛围初步形成。一是举办宣传活动。先后举办了3.15消费者权益保护日、食品安全宣传月、科技宣传周、新《食品安全法》、12*4全国法制宣传日等大型宣传活动，现场接受群众咨询2万余人次，发放食品安全宣传资料共计8万余份。二是开展专业培训。认真开展了新《食品安全法》、药品电子监管、药品不良反应等相关知识培训。组织专人深入食品经营单位宣讲食品安全相关知识，累计参培1800余人次。三是处理群众投诉。设立了监督机制。面向社会公布了投诉举报部门电话，鼓励群众积极参与食品安全监管，共妥善处理食品安全投诉286起，满意率100%。

三、围绕强本固基，不断加强队伍建设

以作风建设为切入点，以推动工作为目标，以制度建设为保障，扎实推进学习型、高效型、服务型、廉洁型单位建设。一是加强队伍思想建设。全力打造一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为推动食品药品监管事业发展提供人才保障。加强领导班子建设，大事讲原则，小事讲风格，班子战斗力、凝聚力不断增强。严格按照党政领导干部选拔任用条例办事，树立正确的用人导向。二是强化队伍作风建设。扎实推进“知足感恩、爱岗敬业”和“三严三实”教育活动，引导干部职工把心思凝聚到谋划发展上，把精力集中在干事创业上，不断转变作风，务实求为。强化日常管理，不定期开展作风督查8次，通报点名道姓到人。三是推进队伍廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和反腐败工作的有关规定，深入开展党风廉政教育，全年组织干部职工集中学习、观看警示教育电影6次以上。设立监督举报电话，广泛接受社会监督和评议。大力推行行政执法回访制，实行背后监督，保证权力运行时刻置于监督之下，有效杜绝了索、拿、卡、要等损害群众利益行为。四是加快推进依法行政。规范行政许可、行政执法行为，对行政许可受理、审核、审批、发证四个重要权力节点，采取不同监控措施；对所有226项法定行政权力进了清理和制度化汇总，向社会公开；成立案件审理委员会，对重大案件实行集体讨论、审核；建立了稽查执法重要权力节点监控制度，所有查办案件一律政府网上进行公示。

回顾一年来的工作，我们取得了一定的成绩。同时，我们也清醒地认识到，对照上级的工作要求，对照人民群众的热切期盼，我们的工作还存在很多薄弱环节和不足。一是行业发展水平不高，食品药品企业普遍经营条件较差，从业人员素质不高、提质改造能力不足，安全隐患依然存在，大力监管、打假治劣任重道远；二是保化、私家厨房、午托机构等法制机制尚不健全，如何加强监管还需要不断的学习探索；三是干部队伍素质有待进一步提高，不断提升科学监管的水平和工作能力以适应新形势和新要求等等。

为此，2016年，我们将根据上级工作要求，以保障人民群众饮食用药安全为目标，以建立规范、高效、勤政、廉洁的食品药品监督管理队伍为重点，全面实施“三四四”工程，即：坚持问题、创新、考核三个导向，努力实现手段信息化、管理现代化、执法规范化和队伍专业化，突出组织、制度、规范化和队伍四项建设，全面提升食品药品安全监管水平，确保食品药品安全零事故，不断提高人民群众对食品药品安全的满意度，为建设“一极三宜”江湖名城做出应有的贡献。