岳楼民提函字【2016】4号(B类)

对岳阳楼区政协四届四次会议第45号提案的答复

刘诗文委员：

您提出的关于“建立关爱老年人”的提案收悉。现答复如下：

首先，感谢您对老龄事业的关心、支持。

在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老服务功能逐渐弱化。同时由于受传统观念的影响和社会经济发展水平的制约，养老机构无论数量还是质量都不能满足广大老年人日益增长的多样化养老需求。因此，养老问题成为目前社会最为关注的热点、难点。机构养老运行过程中还存在许多的困难和问题：

1、机构养老存在“难化”状况。投资兴办一所养老机构，需要大量的资金，养老机构在环境营造、设施配置、服务质量、管理水平、医疗保健等方面都有比较高的要求，这就使得养老机构的运营成本较高，使得一些社会力量或个人望而却步。其次，老年人的收入主要靠退休金、养老金或子女及亲属供养，相当部分老人经济上不很宽裕，即使老人想进养老机构却又住不起。

2、社区养老服务“简化”。目前我市大部社区没开展养老服务，即便是开展了，也是简便单调，仅限于设老年娱乐室，添置简易健身器材，医疗中心提供的也局限于平时的免费体检之类的活动。

3、为老人提供的无偿服务有“虚化”现象。为了照料较困难老人的日常生活，各相关部门和社区经常组织各种形式的无偿服务活动，如青年志愿者的志愿服务、“一对一”结对帮扶服务、安装门铃的呼叫服务等。这些服务为老人特别是空巢、独居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虚化”行为，如学生组织的志愿服务，随着学生的毕业这项服务有的自行消亡，后继无人；又如一些政府机关、社会组织和个人与社区老人的结对服务，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至结对服务也徒有虚名等，这都说明有些义务服务流于形式。这些问题如不能引起足够重视，养老服务社会化就不能向广度和深度发展。针对目前存在的现状，我们下一步的工作是：

1、建立健全社区志愿者队伍培训制度，为加强社区志愿者队伍建设提供人才基础。以队伍建设为抓手，切实加强社区志愿者的招募与管理。加强志愿者基层组织网络建设，建立健全社区志愿者队伍建设的登记注册制度，为社区志愿者队伍建设提供合法性身份认同。加强对社区志愿者文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训和系统培训，不断改进服务态度，提高服务技能和服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。

2、抓教育，提高认识，增强社区养老服务的主动性。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间，随着年龄的增长和身体的衰老，不少老年人也从单位人变成社会人，老年人对社区的依附性逐渐增加，因此开展和加强社区居家养老服务正在逐步完善和推进。

3、抓投入，搭建平台，增强社区养老服务的基础性。养老事业属于公共事业范围，发展社区养老服务是政府的责任，离不开政府的宏观指导。目前楼区已建立14家社区老年日间照料中心 、8家社区养老服务示范点和1家老年呼叫养老服务信息平台。

4、科学编制规划。根据社区老年人密度分布比例，在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，与项目一起规划，一并实施，一同检查验收。老龄办按照养老服务“十二五规划”制定社区养老服务中心（站）的建设标准、工作流程和服务操作规范等指导意见，对社区养老服务中心（站）进行管理、指导和监督。                 

5、加大资金投入。根据国务院有关规定,今后社会福利支出不应低于财政支出的10—20% ,而老年人是社会保障重点加以关注的四大弱势群体之一。因此,完善社区养老服务建设项目、工作人员薪酬的整体财政预算制度的工作是我们当前的主要工作方向。同时，降低享受政策准入门槛，扩大政策惠及面。如：为老年人购买意外伤害保险；对低收入家庭失能老人入住养老机构给予补助或予以居家养老补贴；为残疾老人家庭免费实施无障碍改造。随着老龄事业的进一步发展和深入，我们将共同努力使全区的老年人充分享受到改革开放的成果，安度晚年。

谢谢您对我们的工作提出建议和批评、意见。

2016年4月26日

抄      送：区政府办公室、区政协提案委

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