岳楼人社提函字〔2015〕
尊敬的余明委员：
您提出的“关于加大监督力、杜绝企业非正常欠薪现象的建议”的提案收悉，现答复如下：
劳动监察大队主要负责岳阳楼区行政辖区内所有企事业单位，个体经营户的劳动保障执法工作。监察大队现有工作人员13人。
一、恶意欠薪的现状
1．恶意欠薪举报投诉情况
今年以来，我队共接待投诉举报案件 273件，涉及劳动者1093人，拖欠工资或押金金额高达 1328万元。其中12345投诉热线 95件，涉及劳动者129人，金额324.8万元；结案率是99%。这些劳动者举报投诉了，事无大小我们都得到场解决。 “12345”投诉热线，群众有事找政府，只要有热线案件，我们就要处理，处理完了还要纸质档的回复“12345”热线中心。
2．现有恶意欠薪投诉案件情况
今年以来第三产业经济不景气，关停现象时有发生，这些门店一关就是恶意欠薪事件，老板跑人，员工态度过激，我们处理难度很大。这些关停单位在没有关停之前我们进行日常劳动用工检查时，有的单位员工对我们的执法就很抵触，询问他们的劳动用工情况，他们就瞒报或错报，造成我们执法上困难。
二、关于恶意欠薪的法律依据和追讨的难处
根据2013年元月23日开始实施的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者劳动报酬”。
刑法规定的“数额较大”，就可以追究有关行为人的刑事责任，一个是拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬，而且数额在5000到20000以上的。第二种情况是拒不支付10名以上的劳动者的劳动报酬，数额累计在三到十万元以上的。湖南省办理拒不支付劳动报酬刑事案件执行数额标准如下：拒不支付1名劳动者3个月以上的劳动报酬且数额在6千元以上的或拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在4万元以上的，为湖南省认定《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之第一款规定拒不支付劳动报酬罪的“数额较大”标准。
“经政府有关部门责令支付仍不支付”是拒不支付劳动报酬的入罪要件之,信访办等行政部门能否构成刑法第二是七十六条之一第一款规定的“责令主体”。
“责令支付”包括信访等行政主体部门作出的处理决定。
由于我们劳动执法只能根据《湖南省劳动保障监察条例》的执法程序来执法，执法手段就是文书和嘴巴，所以这些案件的处理给我们的工作带来了很大的难度。预计这种关停现象越来越严重，我们不能扣人、关门、关帐等强制措施，所以我们呼吁政府、公、检、法、司等部门给予配合支持，形成合力，部门联合劳动执法减少了劳动保障监察执法阻力，维护了法律的严肃性，能以最快的速度处理这些恶意欠薪事件。
三、恶意欠薪处理意见和建议
受国际国内经济因素影响，各类用工单位情况复杂多样，欠薪情况依然严峻，这些情况既损害了劳动者的合法权益，又影响了劳动关系和谐稳定。为有效遏制恶意欠薪案件的发生，营造良好的创业环境，我们建议建立基层网格预警监控制度，对企业欠薪状况进行监督。依托镇（街）劳动保障站对辖区内用人单位进行书面审查、日常巡查、信息采集以及受理举报投诉等，全面了解掌握企业工资发放及欠薪情况，根据企业欠薪的严重程度分为黄色、橙色和红色三个级别，将已发生工资拖欠的显性欠薪企业和生产经营不稳定的隐性欠薪企业列为重点监控对象，对连续2个月不能正常支付工资，有可能引发群体性事件的隐患苗头信息，及时报告当地政府及有关部门，充分发挥劳动保障监察的牵头作用，认真落实相关职能部门的责任，切实形成统一管理、协调统筹、部门负责、齐抓共管的维护劳动者合法权益的长效机制。
在预防监控的基础上，进一步强化企业欠薪依法处置机制，依法惩治拒不支付劳动报酬的犯罪行为。若发生10人以上的群体讨薪案件，涉及企业的主要负责人、相关责任人必须到现场配合有关部门进行调查处理处置，及时提供有关资料，尽快化解，妥善处理。发生10人以上20人以下的群体讨薪等案件，相关部门分管负责人必须到现场处置；发生20人以上的群体讨薪案件，相关部门主要负责人必须到现场处置。对无故拖欠和克扣工资、责令改正逾期仍未支付的，按照国务院《劳动保障监察条例》规定，要求用人单位加付赔偿金；拒不改正或者拒不履行行政处理决定的，给予行政处罚。对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件，实行政府挂牌督办，建立司法绿色通道，依法采取企业财产保全、强制执行等措施，及时进行有效处置。
感谢您对我们的工作提出建议和批评、意见。
二〇一五年五月十日