岳楼人社提函字〔2015〕

尊敬的胡文成委员：

您提出的“关于失地农民及城中村失地农民生活保障问题的建议”已收悉，现答复如下：

随着我市工业化、城市化进程的不断加快，地处中心城区的岳阳楼区大量集体土地被征用，辖区被征地农民越来越多，为解决被征地农民社会保障问题，2010年以来，我区做了大量的调研、测算、论证工作，但由于职能缺失、历史征地、资金缺口等问题的存在，妥善解决被征地农民社会保障工作问题仍是摆在我区面前的一大难题。现将有关情况汇报：

一、岳阳楼区被征地农民的基本情况

1．被征地农民社会保障工作开展情况。

为保证各级重点工程的顺利开工，按照岳政办[2009]18号《岳阳市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局<关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见>的通知》要求，在被征地农民社会保障方案正式出台之前，楼区政府依照征地项目20元/平方米的社会保障费标准(从2014年7月开始分别按30元/平方米、80元/平方米收缴社会保险费10宗)。从2009年12月开始，截至2014年12月共征地90宗，收缴社会保险费共计118235794.12元，登记在册被征地农民17602人（其中8宗征地项目未申报被征地人员花名册）在已缴纳社会保障费的工程项目中，95%以上为省、市级重点工程项目。

2．历史征地的情况。

岳阳楼区由于地处中心城区，从上世纪六、七十年代就开始被征收集体土地，特别是原郊区五乡一场，征地情况十分普遍，据不完全统计楼区历史征地涉及到的被征地农民总数超过10万人。

3．被征地农民的现状。

由于目前征地主要采取的是一次性的现金补偿方式，该补偿方式虽能缓解被征地农民的近忧，却难以化解他们的远虑，失去土地这一生存资源的农民大部分谋生技能又比较差，在劳动力市场上缺乏竞争力，一部分被征地人员特别是40岁以上的中老年被征地农民成为“无地、无业、无社会保障、无创业资金”的四无人员，他们普遍生活比较困难，且存在以后养老保障的顾虑，近年来被征地农民的不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，近年来被征地农民上访50余起，已经严重影响到中心城区的社会稳定，特别是去年3月23日，望岳路街道办事处老垅坡社区5名被征地农民上访到北京，目前的情况来看，妥善地解决被征地农民社会保障问题已迫在眉睫，否则就会给我市城市化进程、经济的发展和社会稳定带来不利影响。

二、岳阳楼区执行《实施意见》存在的困难

近年来，楼区就被征地农民参加养老保险工作作了大量的调研、测算工作。由于楼区无法单独实施被征地农民参加养老保险工作，多次向市政府报告，请求市政府出台中心城区统一的实施方案。《实施意见》下发后，楼区经过认真分析调研，认为组织实施起来有以下几点困难：

1．职能缺失，协调力度不够。

被征地农民社会保障工作是一项需多部门分工协作的综合性工作，公安部门负责核准被征地农民的身份，国土、规划部门负责核定国有土地使用权出让纯收益,而公安、国土、规划等职能部门属垂直管理单位，楼区要协调这几个垂直管理单位难度很大。

2．被征地农民社会保障资金来源不畅。

《实施意见》下发以前，按照岳政办发[2009]18号文件要求，被征地农民社会保障资金来源包括：每平方米20元的被征地农民社会保障费；被征土地25%的土地补偿费；征地当年不少于20%以上的国有土地使用权出让纯收益等。由于职能的限制，每平方米20元的社会保障费楼区已基本征缴到位，但25%的土地补偿费和征地当年不少于20%的国有土地出让纯收益这两项资金一直无法征缴到位。

如按照《实施意见》要求，今后被征地农民社会保障资金来源包括：每平方米80元的被征地农民社会保障费；地方政府每年从土地出让收入中提取5%；一次性提取10%的土地补偿费。由于岳阳楼区财政并不是土地财政，土地出让收入都由市财政局统一收缴、管理，由于职能的限制，这部分资金我区仍然无法征缴到位。

3. 楼区财力无法承担巨额补贴。

根据《实施意见》规定的参保缴费补贴标准，按两种参保缴费补贴标准测算，仅对已登记备案的17602名被征地农民测算，按2013年全省在岗职工年平均工资3658元∕月的60%计算，分别按5年、10年、15年计算，财政需补助资金2.78亿元、5.56亿元，8.35亿元；若将社会保障范围扩大到历史征地涉及的被征地农民，资金缺口将达数十亿，楼区财政无法承担巨大的资金缺口压力。

4．无法妥善解决历史征地的压力。

《实施意见》规定2007年7月湘政办发[2009]35号文件下发之前的被征地农民不纳入此保障范围。楼区有超过10万的历史被征地农民，以梅溪乡延寿村为例，2009年望岳路扩建工程征用了该村集体土地，仅涉及村民137人，而该村有3000多居民，从上世纪80年代新建巴陵石化公司就开始征用该村的土地，截至目前该村集体土地几乎已被全部征用，如仅对2009年征地涉及的137名村民实施保障，必将引起该村其余3000多居民的攀比情绪，就会造成极大的不安定因素。而和梅溪乡延寿村情况类似的“城中村”，岳阳楼区还有几十个，如不妥善处理好历史征地的问题，中心城区的稳定无法得到保障。

三、以多种形式扶持，鼓励被征地农民自主创业，拓宽就业渠道。

我局近几年来为失地农民和农村劳动进城务工、就近就业、返乡创业提供多种贴心服务，共转移9930人，转移培训420人，返乡创业人数达到199人。通过劳动保障平台，春风行动专项招聘会等为省内外各企业输送劳动力280人，并与用工单位建立相关档案，督促用工单位依法和劳动者签订和履行劳动合同。下一步的工作思路：

1．每年安排一定指标对被征地农民开展培训工作，提高失地农民文化素质和劳动技能。

2．通过“春风行动”、“民营企业招聘周”等多种招聘活动，为征地农民提供用工单位信息，多渠道安置失地农民。

四、工作建议

1．鉴于以上困难，区政府已于去年至今多次向市政府打报告，请求市政府统筹实施被征地农民社会保障工作，尽快出台被征地农民基本养老保险、就业安置等相关政策。

2．建议参照湘潭、娄底等地市的做法，辖区被征地农民参加社会养老保险工作由市里出台中心城区统一政策，各区（管委会）负责具体实施，资金缺口应由市财政统筹兜底。

3．统筹考虑历史征地涉及到的被征地农民，避免出现新的不稳定因素。

目前，市政府正在按（湘政办发〔2014〕31号文件）要求，积极的调研和制定相关政策和实施方案。

感谢您对我们的工作提出建议和批评、意见。

                                                                                                                                                                                     2015年6月26日