一、办理工作的基本情况

今年，区政府及各部门共承办区政协三届二次会议期间委员提案125件，按提案所涉及的内容划分，属于财经类27件，政法类15件，城建城管类44件，民政保障类14件，教科文卫类23件，其它类2件，全部提案已于8月底办理完毕。办复结果是：提案中所提问题已经解决或基本解决的44件，占35.2%；正在解决或列入规划逐步解决的69件，占55.2%；因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的12件，占9.6%。从收到的委员反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达100%。

二、办理工作的主要作法及成效

（一）提高认识，增强办理工作的责任感和紧迫感

政协委员们提出的提案，集中反映了群众的呼声，也表达了委员关注我区经济建设和社会发展的良好愿望。区政府及各承办单位始终把提案办理工作摆在重要位置，坚持做到“三个到位”：一是思想认识到位。为认真办理好政协提案并把办理工作落在实处，在人大政协“两会”结束后，区政府及时召开了提案交办会，部署任务、提出要求。各承办单位认真贯彻会议精神，分别召开领导班子会议进行部署，强调办理工作的重要性和必要性，进一步提高认识，端正态度，增强了各承办单位做好办理工作的主动性和责任感。二是责任明确到位。常务副区长王湘涛在交办提案时，进一步明确了办理工作的责任、制度、程序和时间，并要求各承办单位认真做好“四落实”（即：领导责任落实、具体人员落实、承办进度落实、办理质量落实），切实抓好“三率”(即：办复率、解决率、满意率)，确保如期完成办理任务，确保解决的问题真正落实到位，确保提案的作用得到发挥。各承办单位认真落实区政府领导批示和指示精神，将提案办理工作作为一项重要内容列入议事日程，以单位主要负责同志为办理工作的第一责任人，对所承办的提案亲自部署，逐件研究，建立层层负责的办理机制,责任到股室，一级抓一级，一级对一级负责，对涉及面广、影响大、办理有难度的提案，主要领导领衔办理，协调和解决委员提出的问题。三是目标考核到位。为进一步做好办理工作，区政府把办理工作纳入年终单位目标管理考核，从办理时限、答复质量、委员满意度等方面，制定了详细的评分细则，严格考核。各承办单位也对照考核要求，细化目标，纳入本单位内部考核。由于各单位领导高度重视，办理意识增强，办理态度端正，使政协提案办理工作落到了实处。

（二）完善程序，推进办理工作的制度化和规范化

规范程序，健全机制，是落实办理工作的基础。各承办单位不断摸索办理工作的新机制以提高办理实效。一是依照制度严办理。各承办单位严格按照《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2008〕11号）要求，对承办的提案逐件进行列表登记，编号存档，使办理工作进一步规范化、程序化。如区房产分局在办理工作中建立和完善了六项办理制度，即接收提案核实登记制度，提出拟办意见并责任到人制度，形成办理意见前主动与委员共商解决方法或达成共识制度，组织会办、催办、查办、反馈制度，办理答复函件领导审定、签发制度，办理工作资料归档制度。二是加强督查促办理。区政府进一步健全了督查机制，经常与区政协提案委和各承办单位保持联系，及时协调解决办理工作中存在的问题。2008年8月份，由区政府、区政协领导带队，组织部分政协委员对全区各承办单位的办理工作进行了全面的督促检查，认真指出了办理工作中存在的不足，督促其办理到委员满意为止。三是围绕职能抓办理。很多承办单位把办理工作与本部门职能工作结合起来，举一反三，边办边改、以办促改，狠抓提案的落实，促进了本职工作的开展。

（三）突出重点，狠抓办理工作的质量和实效

政协委员来自各行各业和各民主党派，他们贴近人民群众，情系楼区发展，所提的提案与政府中心工作紧密结合，涉及政府工作的重点和人民群众关心的热点难点。为此，区政府和各承办部门将政协委员提案办理与政府中心工作紧密结合起来，努力做好办理工作，完善政府决策，改进政府工作，促进全区经济和社会事业持续、快速、健康发展。

1.加快经济建设的步伐。围绕如何搞好我区经济建设，政协委员共提出了27件提案，内容涉及到发展民营经济、搞好招商引资、理顺财政体制、加强市场监管等多个方面。区政府多次召开会议，专题研究，逐一解决。为落实秦伟委员提出的“关于招商引资要不断优化环境，充满人性关怀的提案”和胡小秋委员提出的“关于对我市招商引资工作的建议的提案”，区政府有针对性地采取了一系列新举措：一是在政府网站上开辟招商引资宣传专栏，对招商引资项目进度和工作开展情况进行全面报道；二是针对当前招商引资外部形势和条件的变化，重新制作了简明实用的《招商引资手册》；三是召开乡友联谊会，发动寓外知名乡友为家乡招商引资献计献策，提升宣传效果。同时，积极组织两大推介活动，分别是6月份在上海举行的“沪洽周”和10月份在岳阳举行的“湘商会”。在“沪洽周”活动中，我区有4个项目在会上签约，协议引资11.4亿元。为落实黄英委员“关于加强企业合理化税收，扶植企业健康发展的提案”和刘禄委员“关于加强站前路地税征管，保证税金及时足额入库的提案”，区政府及相关职能部门主要做法是：一是大力推行“阳光定税”，在市内电视台、岳阳晚报等新闻媒体公开了纳税的税收核定与缴纳情况，并公布了监督电话，同时推行各种优质纳税服务，简化办税程序，竭力扶持纳税人健康发展；二是对非正常户集中清理，目前站前路所非正常户个体线从原来的1635户降为目前的262户，企业非正常户从年初的216户降为目前的202户；三是大力整顿市场税费征管秩序，着重启动了长城建材市场、洞庭大厦、泰和大市场等9个大市场的税收征管。

2.加大社会治安整治的力度。随着温饱问题的逐步解决和人民群众生活水平的逐渐提高，良好的社会治安秩序成了人民群众最迫切的需要，因此，区政府及相关职能部门近几年来把政协委员提案置于政治、法律的高度予以重视，大力开展治安整治行动，有效遏制违法犯罪行为，竭力维护平安详和的社会公共秩序，得到了政协委员的充分肯定。为办理好林辉委员“关于整治东茅岭地区小偷的提案”，瞿莉萍委员“关于加强汴河街治安工作的提案”和李文平委员“关于加强城区偷、盗、抢、扒等治安环境恶劣的整治的提案”，区政府召集相关职能部门专题研究并先后拜访了21名政协委员，就提案中所涉及的问题，走访了36家单位和27名群众，特别是对于提案中反映最为集中的街头犯罪等突出问题，重点拜访了9名委员，走访了24家单位和16名群众，然后集思广益，采取管住点、抓住线、控住面和做大做强巡防队伍的办法，使街面两抢等多发性违法犯罪得到了有效的控制，发案数持续下降，截至八月初，比去年同期下降了23.6%。同时，为了弥补社区民警的不足，从公安分局选调了40名民警下社区工作，要求每周在社区工作不少于三天，每人每天至少要走访5户居民群众，并制定了切实可行的《社区民警工作考核办法》。

3.加固民政社保体系的构建。加强社区建设和巩固社会救助体系等问题是关注民生的集中体现，是区政府的重点工作，也是政协委员关注的焦点。为落实毛祯祥委员提出的“关于巩固完善失地农民社会救助体系的提案”，区政府及相关部门不断完善最低生活保障制度，将部分生活困难又未解决非农户口的失地农民纳入城市最低生活保障中。我区的失地农民已基本享受城市居民同等待遇，在失地农民问题比较集中的洛王街道办事处和枫桥湖街道办事处，我们采用与中心城区居民相同的标准进行审批，对符合条件的用相同标准给予保障。目前，我区除梅溪乡和郭镇乡还存在农保外，其余各街道办事处已全部实行了城保。为落实蒋志坚委员“关于加强社区建设的提案”，区政府继续加大对社区办公用房建设的投入力度，新建湘爱园社区等办公用房7处，共投资425万元，财政拨付补助资金38.5万元；改建东升社区等办公用房5处，共投资88万元，财政拨付补助资金20.5万元，从而进一步改善了社区办公用房条件。

4.加速文化教育事业的发展。发展文化教育事业是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我区全面发展和进步的重要体现。为落实赵梅委员“关于加强幼儿教育工作建议的提案”和姚锦婷委员“关于促进我市民办幼儿园健康发展的提案”，区政府及相关职能部门主要从三方面入手：一是严格把好幼儿园的审批关，联合有关执法部门开展打击非法办园行为，制定下发了《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》；二是重视幼儿园师资素质的提高，根据教师资格条件有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，组织省级园长资格培训2次，参培人员近200人，严格实行持证上岗，将幼儿教师资格管理与中小学教师资格管理同步进行，并规定幼儿园工作人员必须持健康证上岗；三是制订下发了《关于促进岳阳楼区民办教育发展的意见》，将民办学校建设用地纳入当地城乡发展规划，鼓励乡、街道办事处以无偿提供土地的方式支持开办民办学校，民办学校教职工享受与公办学校教职工同等权利。

5.加强卫生医疗体系的建设。社区卫生服务体系建设和食品卫生安全监管关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，是当前构建和谐社会的重要内容。为落实高泉思委员 “关于应关注快餐业的食品安全卫生的提案”和王炳元委员“关于加强餐饮店卫生管理的提案”，区卫生监督所加强了对餐饮业卫生的监管，加大了对无健康证上岗的排查力度，全面开展了从业人员个人卫生知识培训，并规定餐饮店要实行食品采购台帐制度和索证制度，凡采购的食品必须要有卫生许可证、检验报告单或产品合格证。同时，区政府组织多个职能部门，开展了5次“五小”门店联合整治行动，对581家下达了整改意见书，对275家发出了停业通知书。经过整治，餐饮单位生产经营条件、从业人员素质和卫生意识都有了不同程度的提高。为落实向炳辉委员提出的“关于加大投入，形成合力，强力推进社区卫生服务工作快速发展的提案”，区政府出台了《岳阳楼区发展社区卫生服务实施方案》，明确提出到2010年，全区将建成16个社区卫生服务中心和55个社区卫生服务站，目前已建成社区卫生服务中心13个、社区卫生服务站30个。我区还组建了50个全科服务团队，开展“六上门”零距离服务，对100余种常用药实行“零差价”销售，并且做到了“无索赔，无来访，无投诉”的医患零纠纷，真正实现了“三零”工作目标。

三、进一步改进办理工作

今年的提案办理工作虽然取得了一定成绩，但与区政协的要求和委员们的期望还有一定差距。一是个别承办单位对办理工作重视程度不够，存在着重答复、轻落实的现象；二是个别承办单位由于人事调动，提案办理工作没交接好，导致办理程序不规范；三是部分办理报告行文不规范，语言文字不严谨，用词称谓不准确，报告质量有待提高。针对上述问题，区政府将在以后的政协委员提案办理过程中，加强业务指导，切实提高办理人员业务素质；加大提案协调、督办力度，及时解决办理工作中出现的问题；完善提案办理工作机制，促进委员提案有效落实。

主席、各位副主席、各位委员，认真办理政协委员提案是加强社会主义民主政治建设的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，也是政府尊重政协参政议政职能的重要举措。今年的承办答复工作虽然结束，但是并不意味整个承办工作的结束。一些正在办理的提案，我们将继续与承办单位共同落实。特别是对承办工作中存在着工作不够平衡、因多方面原因尚未完全落实的提案问题，我们将进一步解放思想、加强领导、加大力度、强化职责、创新方法、注重实效，努力把政协委员提案办理工作做得更实、更好！