一、基本情况

今年区政府及各部门共承办区政协委员提案105件，其中财经类14件，政法类14件，城建城管类31件，民政保障类19件，教科文卫类24件，其它3件，目前已全部办复完毕。从收到的委员反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达99%以上。

二、主要做法

今年来，我们紧紧围绕“高”（认识程度高、重视程度高、质量要求高），“实”（讲实情、做实事、求实效），“效”（效率高、效果好、效益佳），“新”（创新制度、创新措施、创新方式方法），“诚”（真诚想群众所想、诚心解委员所惑）五字做文章，不断创新办理工作新理念，着力在强化领导、落实责任、创新方法、改进作风、务求实效上下功夫，使办理工作和成效有了明显提高。

（一）把办理委员提案作为推动和谐楼区发展战略的具体体现，高度重视，及时部署。

区政协委员对楼区发展怀有高度的责任感和使命感，所提的提案大都经过认真调查和深思熟虑，反映了人民的心声和社会普遍关心的热点、难点问题。区政府高度重视提案办理工作，在提案的接收、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，都制定并坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律，保证了办理工作有条不紊的进行。政府班子成员在办理提案时，都做到了亲自调研、亲自督促，保证了办理质量。今年4月，区政府办公室和区政协办公室联合召开提案交办会，区政府常务副区长黄岳山、区政协副主席姚正全出席并讲话。会议就进一步落实《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2009〕20号）要求，加快办理工作的速度，提高办理工作的质量，确保办理工作取得实效等进行了研究和部署。各承办单位立即召开领导班子会议进行了工作部署，整体提高了思想认识和工作实效。

（二）把政协委员提案办成人民满意的实事，精心办理，狠抓落实。

提案办理工作质量好不好，关键看委员是否满意，工作是否得到推进，群众是否得到实惠。区政府和各承办部门始终致力于把委员和群众是否满意作为检验办理质量的关键，在具体办理过程中，严格按照实事求是、讲求实效和依法办事的原则，进行分类指导，促进委员提案的落实。根据分类标准，我们对今年的提案件逐件核定，办理情况可分为以下三类：

A类：委员提案所提问题已经解决或基本解决的。今年A类提案共有33件，占总件数的31.4%。为落实王道平委员“关于校园内及周边食品安全监管的提案”，区工商分局积极履职，打好组合拳。一是制定了《食品安全监管考核办法》，与12个工商所所长签订了食品安全责任状；二是定期或不定期对学校周边食品经营户进行排查，对辖区内学校周边的近300户食品经营户重新进行了经营主体资格确认并实行分类管理，下发了整改通知书和催办执照通知，取缔了无照经营户；三是定期或不定期对食品经营户的进货记录、经营行为进行巡查；四是组织开展了整治学校周边环境的“春雷”行动，清理无照食品经营户90户，收缴不合格的食品418箱（包），整治行动取得了较好的效果，校园周边食品安全问题得到有效改善。为落实周瑜委员“关于完善楼区教育管理体制的提案”，区教育局大力加强教师队伍建设，依法行使教师资格认定、招聘录用、职务评聘、教育培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能，被市局评为“教师队伍建设先进单位”，同时区政府近三年累计投入1.3亿元用于薄弱学习改造，今年追加投入了5000万元用于兴建41所合格学校，全区中小学办学条件有了明显改善。为落实刘晓尉委员“关于消防知识培训进社区的提案”，区政府召开了新《消防法》宣传贯彻暨全区消防工作会，组织全区87个社区共120余名安全管理人员参加了新《消防法》宣传贯彻培训班。同时，面向社会各单位组织举办消防知识培训班，今年4月13日，区政府在湘北女校、桥西小学等多所学校举行了消防知识宣传活动，各式各样的宣传培训活动进一步提高了全民消防安全意识。

B类：委员提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的。今年B类提案共有65件，占总件数的61.9%。为落实禹玉存委员“关于采取措施促进就业，维护社会稳定，构建和谐社会的提案”，区政府进一步加大了就业和再就业工作力度，提供了“免费送岗位进社区”、大型招聘会等多种形式的就业服务，特别是在今年4月28日，联合开发区、南湖风景区开展民营企业招聘周系列活动，创造性地组织了高校毕业生、重点工程、返乡农民工、助残扶弱以及上岸定居渔民专场招聘系列活动，组织了341家单位参加招聘，提供了9900多个就业岗位，达成意向6100人，成功招聘2536人，其中为就业弱势群体157名残疾人实现就业，洞庭湖上岸渔民312人实现就业。虽然我们做了很多努力，但是还存在一些不足，如政策宣传不到位，免费培训、职业介绍等工作不够深入等等，为此，我们将充分发挥主动性，安排免费技能培训，拓宽就业渠道，积极进行职业指导，建立人员资料信息库，及时捕捉用工信息，通过劳动力市场有效促进再就业。为落实陈晓兰委员“关于将岳阳楼区各民主党派活动经费纳入部门预算，统一安排办公场所的提案”，区财政对各民主党派的活动经费做了很大的支持，今年安排了8万元，直接拨付区统战部，并根据各民主党派自身的需要，确有困难的，年底区政府还计划通过报告形式审批追加部分经费。但对于委员要求统一安排办公场地的问题，由于当前区财力紧张，所有问题还不能完全解决，待财政情况允许时，再逐步加大投入。为落实任小平委员“关于合理规划好‘城区农贸早市’服务设施的提案”，主要从三方面下手：一是合理划分经营区，将全区的农贸早、夜市实行分级管理，一类区严管，二类区严控，三类区规范管理；二是按照规范标准，开展对摆卖地摊区、网点的日常管理；三是经常性对重点主干道和农贸市场周边、各宾馆周边、各繁华地段开展整治行动。虽然我们所做的工作暂时缓解了部分农贸早市的混乱状况，但全市的规划工作还存在严重滞后和不合理现象，为此，我们将努力加强管理，搞好规划，方便居民生活，创造优美的人居环境。

C类：委员提案所提问题因目前条件限制或其他原因，暂时不能解决，需留待以后研究解决的。今年C类提案共有7件，占总件数的6.7%。如江佩君委员“关于望岳路及老垅坡社区亟待建设规范集贸市场的提案”， 为妥善解决望岳路及老垅坡社区两个马路集贸市场占道经营的问题，区商务局经实地查看，会同望岳路办事处初步拟定在易家组靠近公路的中心地带新建一家规范性集贸市场，但目前市场建设遇到较大困难，一是资金问题，因建设集贸市场投资较大，回收周期长，加之该市场发展前景不是很理想，现虽有一个开发商有意向投资，但各项工作没有实质性进展，筹备工作暂未启动；二是征地手续复杂，涉及菜地征用等问题。不过，只要开发商正式启动市场建设筹备工作，区商务局将积极做好市场审批和标准化农贸市场建设的指导，并协助投资商争取政策、资金扶持。郭文锋委员“关于整治土桥路饮食门店卫生状况的提案”，以往楼区范围内的卫生监督一直采取市、区两级卫生监督部门分片管理的方式，提案所提的土桥路饮食门店一直是由市卫生监督中心管理，区卫生局也与市卫生监督中心协商过提案答复问题，但由于6月1日颁布的《食品安全法》中明确规定“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。将原由卫生监督部门行使的餐饮消费食品安全监管职能剥离给了市食品药品监督管理局，所以该提案已超出我区管理范围。

另外，为落实万移海委员“关于整治七里山周边水污染的提案”，区环保分局先后8次组织环境监察人员到现场了解情况，发现玖和食品厂与中顺化工有限公司存在违法排污行为，随即依法对两个单位下达了《环境监理文书》和《限期整改通知书》。中顺化工从5月28日起被责令停业整改，其污水处理设施目前已完成，工厂的生产性废水经过酸碱处理，再经四级沉淀后排入巴陵公司双氧水污水处理设施，不直接外排。同时，玖和食品厂被责令拿出整改方案后认真进行治理。至于巴陵公司双氧水事业部和洞纺存在的环境安全隐患，区环保分局已按职责权限及时向市监察支队报告。虽然区环保分局做了大量工作，但由于该提案涉及私人鱼塘的损失及与企业之间的赔偿问题，一时无法解决，万委员对结果仍表示不满意。今后，我们将进一步加强监管，以维护和改善我区环境质量为己任，切实保障人民群众的利益，争取委员的理解和支持。

（三）把办理委员提案作为推动工作的不竭动力，建章建制，改进方法。

 在办理过程中，为了避免出现“重答复、轻落实”的现象，区政府着力在办理工作的“解决率”上下功夫，开展“回头看”，力戒“文来文往”的作法，建立体察民情，关注民生，接受监督，改进作风的长效机制。对照检查薄弱环节，改进工作方法，突出办理重点，注重办理实效。一是创新催办制度。区政府变以往的一个月催办一次为一周催办一次，提高了各承办单位的重视程度，使他们更积极、更真心地为政协委员、为人民群众解决实际问题。二是缩短办结时限。由以往的8月底办结变更为6月底办结，加强了各承办单位办理工作的紧迫感，杜绝了拖沓现象的发生，促进了委员提案中所提问题的及时有效解决。三是加大督查力度。6月中旬，由区政府、区政协领导带队，组织部分政协委员对全区各承办单位的办理工作进行了全面的督促检查，认真指出了办理工作中存在的不足，督促其办理到委员满意为止。四是加强联系沟通。在办理过程中，我们坚持办前、办中、办后与委员沟通、联系，征求意见，充分听取和采纳委员们的建设性意见，使办理工作更实、更好。五是确保办理质量。由以往的单位主管领导把关变成了层层把关，我们要求各承办单位要紧紧围绕提高办理工作质量，在审查、复查、督查上下功夫，对所有答复函，必须先由各承办单位办公室依据区政府要求，在格式、内容上严格把关，再报送单位主要领导审查签字，回复函交到区政府后由区政府办具体承办人进行审核，对答复委员表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复，对办理结果属于C类的要求必须要有有理有力的说明，否则退回重办。

三、今后的努力方向

今年，我们在办理政协委员提案工作中取得了一些成绩，办理工作质量有了进一步提高，但离区政协和政协委员的要求和期望还有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。如个别单位对办理工作重视不够，答复不够及时；具体承办人业务不熟，答复件不够规范；有的单位答复过于简单，数据不足，套话过多，所做工作多半是交办前做的事，等等。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后工作中采取有效措施，努力提高办理时效和质量。一是进一步落实领导责任制。按照归口管理、分级负责的原则，建立和健全主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓的办理机制，一级抓一级，层层抓落实。二是进一步拓宽与委员的沟通联系渠道。广泛听取政协委员的意见，密切政府同人民群众的联系。三是进一步完善提案办理工作机制。在现有的提案办理制度基础上，不断改进提案办理工作的方式方法，加强调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等工作。四是进一步做好提案办理协调和督查工作，确保每件提案办理落到实处。