一、基本情况

今年区政府及各部门共承办区政协委员提案102件，其中财经类13件，城建城管类40件，民政保障类18件，教科文卫类28件，其它3件，目前已全部办复完毕。从收到的委员反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达100%。

从全年提案办理落实情况看，成效比较明显，一批社会关注的重点、热点问题和群众较为集中的利益诉求得到了有效解决，政协提案为推动我区经济社会又好又快发展，促进和谐楼区建设发挥了积极作用。

（一）紧扣经济发展主题，推动经济健康发展。

委员极为关注我区经济建设、企业生存发展，提出了很多建设性意见。为落实葛大友委员“关于从加大墙改基金征收执法力度入手，推进我区墙体材料革新的提案”，仇国辉委员“关于切实履行职责，加速推进墙体材料改革的提案”，易哲夫委员“关于引导城郊结合部实心粘土砖厂转产、兴办物流产业的提案”，我区做了以下工作：一是组织专门人员对全区实心粘土砖生产企业进行了调查摸底和登记造册；二是开办法制讲座，宣传了禁实推新相关法律法规规定，给参加讲座的100多人发放了宣传资料，并在郭镇乡、梅溪乡这些重点区域贴出“禁实”通告300多份；三是积极宣传和推介新型墙体材料，帮助实心粘土砖厂转型和新墙材厂建设；四是国土、环保、工商、安监部门不再给实心粘土砖企业颁发新证，对已发证的企业不定期进行严格审核，不合格的坚决不延期或注销许可证，对违法生产或有安全隐患的严格执法并处以罚款。通过一系列的措施，我区“禁实推新”工作取得了一定的成效，实心粘土砖企业得到了有效控制。为落实李全学委员“关于给予工商业负责人奖励的提案”，我区制定了相关政策，对吸纳就业人员多、项目科技含量高、财政贡献大的民营企业给予重点奖励，对自主创业者给予一定的优惠政策，同时对创业者争到省级以上名牌产品或驰名商标的给予品牌培育奖励。如岳泰集团成功申报“中国名牌”并被授予“湖南名牌产品”称号，洞庭山茶厂“巴陵春”茶获得“湖南名牌产品”称号，我区分别给予了5-6万元的奖励。

（二）紧扣城市管理主题，不断提升城市品位。

就我区城市管理的现状、成绩、存在的问题以及今后城管工作的努力方向，很多委员都给予了关注和思考。为落实宋辉委员“关于要求加强城区洗车行业管理和发展的提案”，我区从三个方面入手：一是统一规划，在市污水处理厂附近建了一个专业的洗车场；二是制定了中心城区洗车业整治工作方案，成立了相应的领导小组；三是于今年5月至7月开展了洗车业集中整治行动，对不符合城市规划管理要求和经营条件的洗车门店，由相关职能部门收回经营许可证，对无照经营的门店一律予以取缔。我区洗车行业逐步走上了健康发展的道路。为落实任晖华委员“关于加强对学院路综合治理的提案”，区政府组织对学院路进行了集中整治，要求经营烟花鞭炮、机械设备的占道门店进行转产、转行，共转产、转行门店68个。同时，我区对学院路全长2.6公里路段临街门店的门头进行了统一改造，共改造门头607个。目前，学院路的环境已经得到了明显改善。为落实张建明委员“关于搞好小街小巷亮化，确保居民出入平安的提案”和何国祥委员“关于亮化王家河办事处各小街巷的提案”，区城管局高度重视，马上组织专业人员和居委会工作人员到现场勘查，经调查发现，委员提出的多条小街巷路灯均未安装。为此，区城管局迅速制定工作方案，于今年6月底前完成了上交界岭路等7条小街巷的路灯亮化安装工程，共安装路灯87盏。现在这些路灯均已通电亮灯，方便了居民夜间出行。

（三）紧扣民计民生主题，建立健全社会保障体系。

社会保障问题，是社会关注的热点，委员们提了很多很好的建议。为落实丁先波委员“关于尽快建立健全失地农民保障机制的提案”和刘红光委员“关于民政部门应加大对失地农民低保办理的提案”，我区做了大量的工作：一是在失地农民问题比较集中的洛王街道办事处和枫桥湖街道办事处，采用与城市居民同等的标准审批办理低保手续，对符合条件的也用同样的标准给予保障，现在除梅溪乡和郭镇乡还存在农保外，其余各街道办事处已全部实行城保；二是在梅溪乡和郭镇乡建立培训基地，全年技能培训1400人次，促进失地农民自主创业；三是把失地农民特别是农村退伍士兵纳入就业援助的重点对象，开发一定数量的保绿、保洁、治安联防等公益性岗位优先援助失地农民特别是农村退伍士兵。经过不断地探索与完善，我区已建立起以城乡低保为主，住房、医疗、就业、就学、司法等专项救助相配套的社会救助体系，为失地农民的长远利益提供了保障。为落实张强委员“关于构建和谐社会，积极应对我区人口老龄化问题的提案”，我区建立健全了覆盖全区、层次有序的老年服务网络，明确了对70岁以上老年人实行“三免费”和“三优先”，并以社区为依托，建立了老年腰鼓队、门球、老年书画、老年艺术团、京剧社等各种老年人文体活动组织，成立了老年人志愿者服务队伍，开展了为老年人包户服务、入门服务、定期服务和互助服务等项目服务。同时，投入大量资金改善老年福利设施，我区现有敬老院4所、光荣院1所、村级养老院3家、老年公寓1家，初步建立起了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

（四）紧扣文化教育主题，促进人的全面发展。

为推动我区教育文化事业发展，委员积极建言献策。为落实杨峰委员“关于整治网吧，刻不容缓的提案”，曾献君委员“关于加强网吧管理的提案”，刘惠利委员“关于进一步加强岳阳城区网吧监管力度的提案”，区文体局始终坚持严格管理，严格执法，发挥高科技对网吧监管的作用，开通24小时监督举报电话，并采取一系列措施加强对网吧市场的监管。一是强化日常巡查制度，根据学校上学、放学的时间特性，制定网吧检查的最低频度，进行每日检查，并详细记录各网吧检查处罚记录，列出重点问题网吧，集中力量进行整治；二是加大查处力度，加强与各执法部门的沟通与协调配合，对违规经营的网吧，该停业整顿的依法停业整顿，该吊销经营许可证的坚决予以吊销；三是实行网吧总量控制政策，按照城市每8000人1家，农村每15000人1家的标准压减网吧总量，从2007年至今，我区没有新批一家网吧，并采用兼并、重组、合理布局的办法，压缩网吧80多家。通过这些行之有效的措施，我区网吧的经营行为得到了规范，网吧市场经营秩序迅速好转。为落实姚锦婷委员“关于政府主导学前教育，促进学前教育健康发展的提案”，区政府将幼儿园建设纳入重要议事日程，并着力做好四个方面工作：一是设立民办教育专项奖励基金，每年表彰奖励一批先进单位；二是严格把好幼儿园准入关，未取得办园许可证和未办理登记手续的，任何单位和个人不得举办幼儿园；三是着力提高幼师队伍素质，实行幼儿园园长和教师资格准入制度，严格要求持证上岗，并把幼师管理工作纳入全区教师管理范围，同时，我区与省幼师培训中心签订协议，每年至少对幼师培训两次；四是引导幼儿园合作办园，扶持鼓励办档次高、规模大的幼儿园，如今年春蕾幼儿园和周边新办幼儿园合并为快乐ABC幼儿园。目前，我区幼儿教育正在向规范、有序的方向发展。

二、主要做法

区政协三届四次会议以来，我区坚持以围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针，积极做好提案基础性服务工作，加大提案督办力度，使我区政协提案工作取得了新的成效。

（一）提高思想认识，进一步增强提案办理工作的全局性。

区政府高度重视提案办理工作，在提案的接收、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，都制定并坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律，保证了办理工作有条不紊的进行。政府班子成员在办理提案时，都做到了亲自调研、亲自督促，保证了办理质量。今年4月，区政府办公室和区政协办公室联合召开提案交办会，区政府常务副区长黄岳山、区政协副主席姚正全出席并讲话。会议就进一步落实《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2010〕11号）要求，加快办理工作的速度，提高办理工作的质量，确保办理工作取得实效等进行了研究和部署。各承办单位立即召开领导班子会议进行了工作部署，整体提高了思想认识和工作实效。

（二）完善工作机制，努力为“提”、“办”双方提供良好服务。

一是为“提”方主动提供办理信息反馈。

为提高提案工作实效，增强提案办理透明度、调动提案人的积极性，我区建立了提案办理情况信息反馈制度。首先，提案承办单位向提案人回复办理意见时，应坚持实事求是，对提出的意见和建议是否有可行性、能否办到、什么时候办到、具体措施等应讲清楚，一时办不了的，应讲明原因或分期解决的措施和办法。第二，承办单位对涉及部门多、办理难度大、办理时间长的提案，应将办理情况和有关信息及时向提案人通报。第三，承办单位办理提案终结后，应将办理结果告知提案人，并由提案人填写区政府办制发的《办理提案征求意见表》，最后承办单位将《办理提案征求意见表》和办理答复件交到区政府办汇总。

二是为“办”方提供业务指导。

在提案交办会上，区政府对办理程序和规范做了详细的说明，并给每个承办单位印发了答复件样本。同时，要求各承办单位要紧紧围绕提高办理工作质量，在审查、复查、督查上下功夫，对所有答复件，必须先由各承办单位办公室在格式、内容上严格把关，再报送单位主要领导审查签字，答复件交到区政府后由区政府办具体承办人进行审核，对答复委员表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复，对办理结果属于C类的要求必须要有有理有力的说明，否则退回重办。

三是为“提”、“办”双方提供交流平台。

对承办件数较多的单位，区政府办主动邀请“提”、“办”双方召开座谈会，共同研究解决的办法。如区教育局今年承办区政协提案16件，为提高办理效率，区政府办主动邀请相关提案人和区教育局主要负责人召开座谈会，征求委员们对办理的意见，由区教育局当场给出答复，并陪同委员们到现场查看办理情况，委员们对办理结果均表示非常满意。

（三）加大督办力度，努力提高提案办理实效。

提案的意义在于落实，在于转化为实在效果。今年，我区在提案办理工作上继续加大督办力度。

一是突出重点，着力解决群众关心的热点难点问题。

今年，区政府系统共承办区政协重点提案6件，为提高办结率，6月底，区政府和区政协领导带队，组织相关政协委员对各重点提案承办单位的办理工作进行了全面的督促检查，认真指出了办理工作中存在的不足，督促其办理到委员满意为止。

二是限时办结，坚持定期催办和通报制度。

今年年初，区政府下发了《关于印发2010年岳阳楼区政府绩效评估实施方案的通知》（岳楼政发〔2010〕9号），将提案办理情况列为各单位行政绩效考核内容。为切实提高提案办理效率，区政府要求各承办单位必须于6月底前全部办结。同时，区政府督查室每月对未及时办结的单位催报两次，于月底发一次督查通报，对及时办结的单位予以表扬，对未及时办结的单位进行通报批评，并将通报结果纳入政府行政绩效考核内容。

三是网上公开，为公众提供监督的渠道。

按照市委、市政府对政务公开工作的要求，我区对区政府门户网站进行了一次全面改版，改版后的网站增加了“建议提案“栏目，将政协委员提案的提议内容、办理进度、办理总结发到网上，为公众监督政府系统办理提案工作提供了有效渠道。

三、今后努力的方向

今年，我区在办理政协委员提案工作中取得了一些成绩，办理工作质量有了进一步提高，但离区政协和政协委员的要求和期望还有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。一是少数已经解决的问题还时有反复，没有形成建议办理的长效机制。二是个别承办单位落实提案还存在抓得不紧、承办人员落实不到位、答复件不够规范和过于简单等问题。三是对受现有条件所限、办理落实上确有一定难度的提案，个别承办单位办理工作做得不细，解释说明不到位。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后工作中采取有效措施，努力提高办理时效和质量。一是进一步落实领导责任制。建立和健全主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓的办理机制。二是进一步拓宽与委员的沟通联系渠道。广泛听取政协委员的意见，密切政府同人民群众的联系。三是进一步完善提案办理工作机制。在现有的提案办理制度基础上，不断改进提案办理工作的方式方法，加强调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等工作，拓宽网上监督的渠道，建立提案办理长效管理机制，确保每件提案办理落到实处。

主席、各位副主席、各位常委、各位委员，新的一年我们面临着新的形势、新的任务，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，同心同德，开拓创新，扎实工作，不断推进提案工作的创新和发展，使提案在我区全面建设惠及全区人民的小康社会进程中发挥更大的作用。