关于政协提案办理工作情况的报告

岳阳楼区人民政府办公室

（2012年10月31日）

主席、各位副主席、各位常委、各位委员：

受区人民政府委托，我向区政协常委会报告区政协三届会议期间委员提案办理情况，请予审议。

区政协三届会议期间，全体政协委员认真行使民主监督权力，积极参政议政，充分反映社情民意，精心选题、深入调研、集思广益，对政府及其职能部门工作提出了提案648件，目前已全部办结。从提案内容上看，共涉及六大类，经济发展方面的99件，政法方面的59件，城建城管方面的185件，社会保障方面的112件，教科文卫方面的167件，其它26件。通过办理委员提案，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了全区经济社会发展。从收到的委员反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达99%以上。

一、加强领导，落实办理责任。政协委员提案是政协委员依法对政府及其工作部门进行民主监督的主要形式，是政协委员对政府工作的支持和监督，办理政协委员提案是政府及其工作部门的职责和义务。区政府高度重视政协委员提案办理，每年年初，由区政府办公室和区政协办公室联合召开提案交办会，邀请区政府常务副区长、区政协副主席出席并讲话，反复要求各承办单位一定要端正态度，深化认识，把提案作为拓宽工作思路、转变工作作风、改进工作方式、推动全区经济社会全面协调可持续发展的智力资源、信息资源和社会资源，认真研究、狠抓落实。建立健全了区长负总责，其他副区长负责分管职责范围内提案落实的工作机制，并将办理工作列入区政府常务会议进行专题研究，形成具体办理工作意见。各承办单位认真落实提案办理工作要求，把提案办理工作列入本部门、本单位工作的重要议事日程，成立了由行政“一把手”为组长的办理工作小组，明确分管领导具体抓、安排精兵强将专门承办，对所办提案认真研究，周密部署，层层明确责任，逐件抓好落实，真正将提案办理工作作为“一把手”工程来抓，提高了办理效率。

二、突出重点，注重办理实效。区政府和各承办单位在办理提案时，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决提案反映的实际问题，并选择一批关系全区经济社会发展大局和对广大人民群众生产生活影响较大的提案作为重点，选择委员要求迫切的有关社会热点、难点的问题作为办理工作的突破口，认真组织办理。

1.经济发展方面。区政府对柯伙标委员提出的“建议关注中小企业的生存状态”、许聪明委员提出的“关注支持中小企业发展，为楼区经济做贡献”等提案高度关注，成立了区优化办，出台了一系列如《关于优化发展环境培育企业品牌的意见》等惠企政策文件，组织30名区级领导、150名科级干部开展了“联手帮扶企业”行动，帮助企业解决问题300多个；积极推进企业品牌战略，指导“巴陵春”、“宏岳饲料”等12家企业成功申报了中国驰名商标”、“湖南省著名商标”。对秦伟委员提出的“关于招商引资要不断优化环境，充满人性关怀的提案”和胡小秋委员提出的“关于对我市招商引资工作的建议的提案”，我们采取了一系列新举措，在政府门户网站上开辟了招商引资宣传专栏，制作了简明实用的《招商引资手册》，举办了企业家年会、乡友联谊会等活动，近年来，共引进资金217亿元，多次被岳阳市委、市政府授予“全市招商引资工作先进单位”及“招商引资基础管理工作先进单位”。

2.城市建设管理方面。一些委员针对农贸市场管理、道路周边环境综合治理、城市规划建设等方面提出了建议，我们组织了专门班子进行了调查，采取了一系列措施。为落实任小平委员“关于合理规划好‘城区农贸早市’服务设施的提案”，我们将全区的农贸早、夜市实行分级管理，加强对游摊游贩整治，定期开展了农贸市场周边、各宾馆周边、各重要路段的整治行动。为落实任晖华委员“关于加强对学院路综合治理的提案”，区政府组织对学院路进行了集中整治，对68家经营烟花鞭炮、机械设备的占道门店进行了转产、转行，对学院路607家临街门店统一进行了门头改造。为落实刘娟委员“建议在中心城区规范洗车行业”的提案，区政府组织城管局、交通局、建设局、工商分局等相关职能部门实施属地精细化管理，重点整治洗车行业的出店经营、占道经营、上路经营和乱排污水等违章行为，强化了长效管理机制。为落实闾四平、向安萍委员提出的“城市建设应统筹规划，避免重复建设的建议”，区政府组织城管部门制定和完善了《城市道路开挖和管理办法》，明确要求新建道路和新改造道路在启动建设前召开管线单位协调会，要求管线与道路同步建设，能并行的管线（如弱电管线）尽量共沟敷设；在老城区新建同类地埋管线时能合并的合并，架空管线通过城市提质改造逐步入地；新建和新改造的道路所有管线一次性地埋敷设到位，五年内不得重复开挖。

3.民生保障方面。对毛祯祥委员提出的“关于巩固完善失地农民社会救助体系的提案”，区政府及相关部门将部分生活困难又未解决非农户口的失地农民纳入城市最低生活保障中，在失地农民问题比较集中的洛王街道办事处和枫桥湖街道办事处，对符合条件的用中心城区居民相同标准给予保障。对禹玉存委员“关于采取措施促进就业，维护社会稳定，构建和谐社会的提案”，区政府开展了“四送进社区”（即送政策、送服务、送技能、送岗位进社区）、大型招聘会等多种形式的就业服务活动，还联合经济技术开发区、南湖风景区开展了民营企业招聘周系列活动，组织了高校毕业生、返乡农民工以及上岸定居渔民专场招聘系列活动，近两年来共新增就业近2万人。对张强、沈娟、王银珍、仇国辉等委员提出的关于应对老龄化、养老服务和农村敬老院建设等方面的提案，我区做了大量的工作，把占全区老人比例20%的贫困老年人全部纳入了社会救助体系，2.3万65周岁以上老人享受免费乘座城市公交车待遇，6722名特殊老人享受医疗保健优待，406人享受新农合和基本医疗费用减免，落实了百岁老人200元/月的月补助；建立了老年腰鼓队、门球队等各种老年人文体活动组织，成立了志愿者服务队伍，为老年人开展入门服务、定期服务和互助服务等养老助老服务；进一步加强了农村敬老院建设工作，目前，全区有郭镇乡、梅溪乡、奇家岭办事处、白家山四家敬老院和建中、枣树、双塘三个五保之家。对刘禄委员“进一步规范保障性住房分配体系的提案”，区政府组织相关职能部门开展了专题调研，按照“三级审核、二级公示”制度，对申请人家庭居住状况、收入情况等进行深入细致的走访、调查核实，对服务对象一视同仁，初审合格的对象一律进行社区（资格）公示和媒体（结果）公示，做到“应保尽保，一个不少”，对弄虚作假者一律取消资格，决不厚此薄彼。

4.教科文卫方面。针对赵梅、姚锦婷、黄英委员的“加强幼儿教育工作的提案”、“促进我市民办幼儿园健康发展的提案”和“关于幼儿园娃娃车接送的几点建议”，我们制定下发了《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，规定幼儿园所有工作人员必须持证上岗，严格把好幼儿园的审批关，同时出台相关文件，明确了规定校车驾驶员的准入资格、资质和职责，与每个幼儿园签订了《交通安全责任状》，联合城区四个交警支队，经常性开展校车安全营运检查，对超载、疲劳驾驶、无证驾驶等交通违法行为实行顶格处罚。针对杨峰、曾献君委员关于加强网吧管理方面的提案，我们组织文化部门多次开展专项行动，严格执法，同时运用科技手段加强对网吧的实时监管，并开通24小时监督举报电话，对中心城区网吧实行无缝管理。针对戚国祥、严孟慧、方玉玲等委员提出的关于发展繁荣社区文化等方面的提案，我们制定了规划，明确2012年至2014年，全区建设30个居民休闲健身广场、200个规范化社区文化娱乐活动室，今年已经建设了东风湖等20个社区文化小广场。同时，每年组织开展的各类文艺活动均在500场次以上。针对高泉思、王炳元、王道平等委员提出的关于强化食品安全监管等方面的提案，食安办组织相关职能部门加大了排查力度，全面开展了从业人员个人卫生知识培训，强制规定餐饮行业要实行食品采购台帐制度和索证制度，凡采购的食品必须要有卫生许可证、检验报告单或产品合格证；组织开展了整治学校周边环境的“春雷”行动，对学校周边食品经营户的进货记录、经营行为进行核查，重新进行了经营主体资格认定，对不符合要求的下发了整改通知书和催办执照通知，取缔了无照经营户90户，收缴不合格的食品418箱（包）。

5.社会管理方面。部分委员提出了加强社会治安、打击传销等人民群众关注的热点问题，我们作为大事、急事来办。针对彭中文委员提出的“关于加强打击传销工作的建议”，全区出动执法人员1273人次，车辆296台次，查处取缔传销窝点，遣返劝返传销人员706人，抓获传销头目骨干21人，解救被骗入传销组织的人员55人，媒体报道3次，有力打击了传销分子，遏制了传销蔓延势头；针对林辉委员“关于整治东茅岭地区小偷的提案”，瞿莉萍委员“关于加强汴河街治安工作的提案”和李文平委员“关于加强城区偷、盗、抢、扒等治安环境恶劣的整治的提案”，我们采取管住点、抓住线、控住面的办法，组织开展了“利剑”、“蓝剑”、“亮剑”、“打四害除四黑”等系列专项整治行动，抓获各类违法犯罪嫌疑人2577人，有效控制了街面两抢等多发性违法犯罪，全区社会治安秩序明显好转。

三、创新方式，加强联系沟通。为切实提高提案办理效率，区政府办公室及各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，坚持办前走访委员询问具体办理要求，办中走访委员或邀请委员现场办理，办后走访委员汇报办理结果，复查走访委员了解落实情况。变“文来文往”为“人来人往”，实现了与委员的“零距离”接触，特别是对于一些因受条件限制，暂时不能解决的问题注意先向委员解释，取得委员的谅解或认可后再进行答复。对一些综合性强、涉及面广、处理难度大或者委员反映比较集中的提案，需由几个单位协同办理的，由区政府办公室组织协调或要求主办单位加强与协办单位联系，防止出现相互推诿、互不落实的情况。此外，为让委员能及时了解办理工作的进度，部门承办单位主动把委员请到单位来，向委员汇报办理工作情况，赢得了委员们的理解、支持和配合。

四、强化督查，提升办理质量。区政府办在提案办理工作上持续加大督办力度，采取电话督查、专项督查、召开督办会、邀请政协提案委联合督查等方式全程督办；区政府督查室跟踪督查落实和做好办理结果的再反馈，每月对未及时办结的单位催报两次，于月底发一次督查通报，对及时办结的单位予以表扬，对未及时办结的单位进行通报批评，我们还要求各承办单位紧紧围绕提高办理工作质量，在审查、复查、督查上下功夫，对所有答复函，必须先由各承办单位办公室依据区政府要求，在格式、内容上严格把关，再报送单位主要领导审查签字，回复函交到区政府后由区政府办具体承办人进行审核，对答复委员表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复，形成了上下衔接、左右沟通的提案承办工作体系。提升提案工作信息化水平，在区政府门户网站增加了“建议提案“栏目，为公众监督政府系统办理提案工作提供了有效渠道。较好地保证了办理工作的顺利开展，提高了办理质量和委员满意率。

各位委员，区政协三届会议期间，区人民政府及各承办单位坚持依法行政、执政为民的理念，进一步完善提案办理机制，加大工作力度，使提案办理工作取得了一定的成效。但是，与各位委员和广大人民群众的要求相比，还有不少差距，如极个别单位对办理工作仍然认识不高，调查研究不够，问题没有得到彻底解决，答复草率简单，与委员的沟通联系较少等。对这些问题，我们将认真对待，并采取切实有效的措施加以解决，促进办理工作再上新的台阶，为建设现代幸福城区做出新的更大贡献。