关于区政协四届二次会议委员提案办理情况的报告

岳阳楼区人民政府办公室

（2014年10月23日）

主席、各位副主席、各位常委、各位委员：

受区人民政府委托，我向区政协常委会报告区政协四届二次会议期间委员提案办理情况，请予审议。

区政协四届二次会议期间，全体政协委员积极参政议政，充分反映社情民意，精心选题、深入调研、集思广益，对政府及其职能部门工作提出提案95件，目前已全部办结。从提案内容上看，共涉及五大类，经济发展方面的7件，城建城管方面的20件，民生保障方面的21件，教科文卫方面的38件，其它9件。从收到的委员反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达98%以上。

一、加强领导，落实责任

委员提案是政协委员对政府工作的关心和支持，办理委员提案是政府及其工作部门一项义不容辞的责任。区政府对委员提案办理工作高度重视。今年3月，区政府办公室和区政协办公室联合召开提案交办会，区政府常务副区长漆胜、区政协副主席张雪梅出席并讲话，要求各承办单位一定要高度重视，深化认识，严格按照《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2011〕15号）要求，把提案办理作为推动全局工作、促进经济社会发展的有效举措，作为畅通社情民意、解决实际问题的重要渠道，认真研究，狠抓落实。各承办单位立即召开专题会议，就明确办理责任、加快办理进度、提高办理质量、确保办理实效等进行了认真研究和部署。

二、精心组织，不走过场

区政府和各承办单位始终把问题是否得到解决、群众是否得到实惠作为检验办理质量的唯一标准，特别是对关系全区经济社会发展大局的提案，对与广大人民群众生产生活息息相关的热点、难点问题，坚持认真研究，精心办理。

    1.经济发展方面。委员们极为关注我区经济建设和企业发展，提出了诸多建设性意见。对胡华忠委员提出的“关于中小企业发展中的困难建议”，区政府成立了非公经济领导小组、加速推进新型工业化工作领导小组等机构，定期召开专题会议研究部署中小企业发展工作。开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动，由31名区级领导挂帅，区直部门选派 30名干部到30家企业担任特派员，开展“一对一”帮扶服务。落实“服务企业联席会议”制度和“挂号销号”制度，全区各单位共走访企业376次，为企业协调解决用工、用地、融资、人才技术培训等各类问题1000多个，重大问题挂号销号106个，成功化解和妥善处理了天伦房地产周边村民阻工、凯美特项目建设施工纠纷、龙骧物流用工纠纷、三湘化工附近居民索赔纠纷、沃尔玛食物中毒纠纷等问题。对李勇代表提出的“加强我区项目化帮扶工作”的提案，我区积极引导企业加大科研投入，建立创新技术中心、工程中心、实验中心、产品研发中心等创新平台，拓展产品市场。共组织企业向上申报国家、省、市技改和技术创新项目46个，其中凯美特公司投资1亿元新建的湖南二氧化碳研发中心、中顺化工5万吨27.5%过氧化氢及配套溶剂、湖南旭红科技新厂建设、新卧龙年产5万吨农用自控取水机扩能升级改造、洞庭密封吉奥项目等有序推进。对杨敏委员提出的“关于加强我区民间投资担保公司的规范管理”、汪云龙委员提出的“区政府有关部门要从严规范投资担保公司的经营范围”等提案，区政府成立了民间融资监督管理工作领导小组，制定了《岳阳楼区清理规范民间融资主体及行为工作方案》，建立了由区政府分管副区长为第一召集人，区政府办主任为第二召集人，区委政法委、区金融办、区工商分局等相关单位为成员的联席会议制度，开展了民间融资主体及行为清理整顿专项行动，对岳阳市汇通天下投资管理咨询有限公司等7家涉嫌登记、年检违法和虚假广告宣传的融投资公司进行立案查处，其中北京鑫聚投资担保有限责任公司岳阳分公司、昆山市艾农农业科技有限公司岳阳分公司等2家涉嫌非法集资的公司被移送公安机关处理。

2.城建城管方面。就我区城市建设和城市管理的现状、存在的问题以及今后的努力方向，很多委员都给予了关注和思考。为落实杨志祥委员提出的“加强治理城市‘牛皮癣’”、张常青委员提出的“让我们过一个低碳新年”等提案，我区加强市容秩序日常管理，对白杨坡路、站前路、学院路等重点路段进行了严格监管。扎实推进市容环境综合整治，对九华山片区、梅溪桥市场、瑶塘坡市场等进行了集中整治，开展牛皮癣、广告牌等专项清理行动。着力打造“专业化、规范化、精细化”的城管队伍，所有城管队员均安排到路段，加大对出店经营、占道经营的劝导和处罚力度。在全区开展烟花鞭炮“日巡查、周清缴、月行动”，共成功制止燃放503起，烟花鞭炮燃放率明显下降。为落实许聪明委员提出的“加强城区小区环境整治、提升城市品位的建议”、童年委员提出的“如何解决环卫工人工作中存在的安全隐患问题”等提案，区政府深入开展“精细管理、美丽楼区”环卫提质行动，所有小街巷都实行16小时保洁，加强无物业小区的环境卫生管理，就环卫工人的着装、作业操作规范、作业纪律等制定了详细的规章制度，符合条件的环卫工人现已全部办理社会保险。今年同城五区环卫工作月度考核中，我区每月都排名第一。为落实黎雄兵委员提出的“加大城中村综合整治改造力度，建设美丽幸福楼区”、瞿红兵委员提出的“加大城区城中村的路灯维修及安装”、柳玲玲委员提出的“请求迅速修缮桥西菜园坡路至雅典家园拐弯处的建议”等提案，我区今年持续开展“百条小街巷提质改造惠民行动”，确定改造项目447个，投资3153万元，目前已油化提质小街巷13条，安装、维修路灯和楼道灯3300多盏，更换下水道井盖233块。

3.民生保障方面。民生保障和改善问题，是委员们关注的焦点。对刘燕林委员提出的“关于大力推广社区养老，提高居家养老生活质量”、王国祥委员提出的“关于加快社区养老模式的建立和完善”、刘孙铨委员提出的“关于岳阳市医养结合托老服务一体化”、张强委员提出的“关于促进养老事业，加强老年康复机构建设”等提案，我区做了大量工作，目前已建立11家居家养老服务中心（站），形成了以居家养老为主体、社区养老为依托、养老机构为辅助的养老格局；同时，区政府正在积极整合社会资源，引导社会资本参与养老事业，整合街道和社区文化站、卫生服务中心、劳动服务站、阳光家园、文化活动室、社区学校等公共服务资源，搭建完善的社区养老服务平台。对徐晓浪等委员提出的“关于加强外来务工人员服务管理的建议”、刘晓红委员提出的“关于解决失地农民生活安置与生活出路问题的建议”、刘文俊委员提出的“关于农民工返乡创业的建议”等提案，区政府开展了“四送进社区”（即送政策、送服务、送技能、送岗位）活动，今年举办了“春风送岗位”大型招聘会、“民营企业招聘周”、大中专毕业生专场招聘会、返乡农民工专场招聘会等系列招聘活动，在社区劳动保障平台设置了用工单位招聘信息牌，对符合条件的“4050”人员、退役军人、纳入失业登记的高校毕业生、外来务工人员、返乡农民工、残疾人等群体实施就业援助服务，城镇登记失业率控制在4.2%以内。同时，我区开发了“岳阳楼区就业创业服务网”等公共信息平台，组建了创业指导专家志愿团队，以工业园为依托成立了岳阳楼区创业孵化基地。对杨萃委员提出的“完善廉租房分配制度，维护残疾人合法利益”等提案，我区建立了保障性住房“三级审核、二级公示”制度，即社区（村）、乡（街道）和区房产分局的逐级审核制度，对初审合格对象一律进行社区（资格）公示和媒体（结果）公示，做到“应保尽保，一个不少”，确保公平公正。今年，我区保障性住房新开工1600套，面积16.2万平方米，完成投资1.83亿元。

4.教科文卫方面。为推动我区文教事业发展，委员们积极建言献策。针对钟乐委员提出的“关于在我区小学定期开展安全教育的建议”、黎峰委员提出的“关于加强幼儿园校车管理的建议”、李昆委员提出的“关于加强岳阳市中心城区社会午托班管理的建议”等提案，区政府成立了岳阳楼区学校安全工作领导小组，由分管教育的副区长任组长，教育、公安、工商、城管、文化、卫生、司法等职能部门和各乡(街道)负责人为成员，制定了《岳阳楼区学校安全稳定工作考评办法》，对安全工作不到位的学校实行“一票否决”；利用班会、家长会、专家讲座、黑板报、手抄报、宣传橱窗等多种形式开展安全教育，进行应急演练；加强校园内部及周边安全隐患排查和整改；完善学校门卫保安制度和外来人员登记制度；严格执行校车许可制度和驾驶员审批许可制度，对超载、疲劳驾驶、无证驾驶等行为实行严厉处罚。针对易霞委员提出的“加强幼儿园建设，规范办园行为”、钟千里等委员提出的“关于建立公办示范幼儿园的建议”等提案，我区大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，促进学前教育的公益性和普惠性发展；在幼儿园的审批上，严格把好准入关，未取得办园许可证和未办理登记手续的任何单位及个人不得举办幼儿园；提高幼儿园教师素质，根据《教师资格条件》有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。针对张志宏委员提出的“规范广场舞管理，倡导文明健身活动”的提案，我们组织开展“欢乐潇湘·幸福岳阳·美丽楼区”大型群众文艺汇演，共有节目200多个，参演群众2000多人；建成社区健身小广场16个、社区微型景观45个。全区现有社区京剧团、腰鼓队、舞蹈队、合唱队等业余文化团体106个，每年开展群众性文化活动1000场次以上，常年参加文体活动的居民超过10万人。针对陈丽萍委员提出的“关于加强城区网吧治理安全隐患的建议”，我区启动网吧连锁经营工作，严格按照行政许可程序进行网吧连锁经营的认定和发证工作，开通24小时监督举报电话，对中心城区网吧实行无缝管理；全面排查整治网吧经营场所存在的火灾隐患；开展未成年人禁入、网络文化环境净化等专项治理行动；聘请老师、家长、志愿者等担任网吧义务监督员或志愿劝导员，负责网吧内禁烟、上网文明用语、上网内容巡视等工作；充分发挥网吧协会的行业自律功能和桥梁沟通作用。针对张强委员提出的“关于进一步完善社区医疗卫生服务体系建设”的提案，我区已建成社区卫生服务中心14家、乡卫生院2家、社区卫生服务站44家、村卫生服务站91家、医务室门诊部135家，社区卫生服务机构建成率超过90%，人口覆盖率达到100%，在全区形成了15分钟社区卫生服务圈，创建了“小病到社区、大病到医院、康复回社区”的新型就医模式，“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”的社区卫生“三零”服务理念在全国推介。针对胡勇等委员提出的“关于在我区强制推行公共场所禁烟规定”、廖孝平委员提出的“关于推行公共场所全面控制吸烟”等提案，区政府积极作为，组织公共场所单位负责人进行了两次控烟培训，宣传《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规，要求各公共场所单位必须在室内醒目处张贴禁烟标识、划定吸烟区、设立禁烟劝导员，要求卫生监督员分片、分路段进行现场检查和指导，同时开展“5·31”世界无烟日宣传活动，成功创建国家慢性病综合防控示范区。

三、创新机制，务求实效

在提案办理过程中，为避免出现“重答复、轻落实，重送达、轻回访”的现象，区政府着力提高办理工作的答复率、见面率、满意率，开展“回头看”、“时时看”，建立长效机制。

1.责任网络机制。区政府将提案办理工作列入常务会议进行专题研究，建立健全了区长负总责、其他副区长负责分管职责范围内提案落实的工作机制。各承办单位把提案办理列入本单位工作的重要议事日程，成立了由行政“一把手”任组长的办理工作小组，形成了主要领导亲自管、分管领导直接抓、办公室牵头协调、相关股室分工合作、专门人员具体承办的办理工作网络，真正做到“件件有落实，事事有回音”。

2.程序规范机制。区政府在提案的接收、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，都制定并坚持了严格的工作流程，保证了办理工作有条不紊地进行。各承办单位对提案的接办、分发、起草、审核、印制、发文、报送等每个环节，都力求做到一丝不苟、严谨有序。对所有答复函，必须先由各承办单位办公室按照区政府要求，在格式、内容上严格把关，再报送单位主要领导审查签字，回复函交到区政府后由区政府办具体承办人进行审核，对答复后委员表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复。

3.协调沟通机制。区政府及各承办单位利用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，坚持办前走访委员询问具体办理要求，办中走访委员或邀请委员现场办理，办后走访委员汇报办理结果，复查走访委员了解落实情况。对提案是否有可行性、能否办到、何时办到、具体措施等，我们向委员讲解清楚，特别是对于一些因条件限制、暂时不能解决的问题先向委员解释说明。同时，对一些综合性强、涉及面广、处理难度大的提案，如需由几个单位协同办理的，由区政府办组织协调，加强主办单位与会办单位的联络沟通，防止出现相互推诿、扯皮的现象。

4.限时办结机制。根据区政府要求，各承办单位必须于8月底前办结提案。在符合规定、确有必要、条件成熟的情况下，各承办单位不得以任何借口拖延办理提案；如因特殊情况确需延时办理，承办单位要按照职权规定报上级领导审批，并告知委员延时办理的理由。这加强了各承办单位办理工作的紧迫感和时效性，杜绝了拖沓现象的发生，促进了委员提案中所提问题的及时有效解决。

5.督查考核机制。区政府在提案办理工作中持续加大督办力度，采取电话督查、专项督查、召开督办会、邀请政协提案委联合督查等方式全程督办；区政府督查室跟踪督查落实和做好办理结果的再反馈，每月对未及时办结的单位催办两次，于月底发一次督查通报，对及时办结的单位予以表扬，对未及时办结的单位进行通报批评，并将通报结果纳入年度综合绩效考核内容。

今年，我们在政协委员提案办理工作中取得了一些成绩，但离区政协和政协委员的要求和期望尚有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。一是个别单位对办理工作重视不够，答复不够及时；二是有的单位答复草率，数据缺乏，套话过多，针对性不强；三是有的单位回复函行文不规范，语言文字不严谨，用词称谓不准确。针对上述问题，区政府将在以后的提案办理过程中，加强业务指导，加大督办力度，努力提高办理时效和质量。

主席、各位副主席、各位常委、各位委员，认真办理政协委员提案是加强社会主义民主政治建设的重要内容，是政府尊重和支持政协参政议政的重要举措。今年的承办工作虽已结束，但我们将进一步强化办理职责、加大办理力度、创新办理方式、注重办理实效，努力促进委员提案办理工作再上新的台阶，为建设现代美丽幸福城区作出新的贡献！