岳市公楼函〔2024〕76号Ａ类 同意公开
对岳阳楼区政协六届三次会议第049号提案的
答 复
刘界委员：
您提出的《关于加强执行联动的提案》收悉。现答复如下：
您反映的情况属实，提出的建议也非常实在管用。“老赖”，严重损害经济秩序、社会稳定，尤其是给社会诚信带来负面因素。随着经济的高质量发展，“老赖”已变得不再陌生，国家法律和公检法职能部门打击惩治“老赖”的力度也越来越大。2021年至今，我局共接收各级法院移送拒执线索103起，年均接收线索30起左右。线索来源主要是岳阳楼区人民法院，占到总量91.75%，其他还有岳阳市中级人民法院、临湘市人民法院和河南省桐柏县人民法院。经在办案系统查询统计，截止目前，累计立案24起，破案10起，抓获“老赖”17人，刑事拘留15人，取保候审11人，逮捕6人，移送起诉8人。具体工作情况如下：
（一）积极探索，走在前列。2018年，我局与岳阳楼区人民检察院在全国率先建立侦审指导机制，邀请检方提前介入，加强办案指导，2021年正式成立侦查监督与协作配合办公室，共同研究打击拒不执行法院判决、裁定犯罪的法律适用、战法技法。同步，我局于2018年与岳阳楼区人民法院建立联动执法机制，双方加强组织领导，成立工作专班，明确专人负责，互通情报信息，定期会商研究。
（二）明确分工，逐步规范。我局历来重视司法协作，明确由分管法制的副局长任专班组长，法制、刑侦、经侦大队和各派出所为主要办案单位，其他单位协同配合、合成作战。专班办公室设在法制大队，由法制大队大队长兼任办公室主任，明确一名联络员，负责接收线索，互通信息，建立台账；由刑侦大队按照属地原则，分派案件线索至派出所；明确一名专职法制员，审核把关立案，开展司法解释，全程引导指导拒执案件侦办，解决侦办过程中的疑难困惑。
（三）政法牵头，联动协作。在区委政法委的牵头组织下，公、检、法三家分工协作，致力推进民事执行工作。通过与区法院开展联合执法，在强大的法律政策宣传和心理干预式的审讯下，先后有5个“老赖”主动履行债务人义务，迅速腾房、还款，实现了法与情的高度融合，达到了教育惩戒“老赖”、为受害人挽损的良好效果。
（四）高位推动，成效凸显。今年以来，我局先后召开党委会、局务会，专题部署打“老赖”工作，不给派出所安排任务，但实行将该项工作纳入分局绩效考核加分项，派出所每办理一起拒执案件加2分，已立案侦办8起。6月19日，我局接到区法院移送一拒执线索后，城陵矶派出所等部门警种迅即反应、合成作战，刑事拘留一“老赖”，并以案说法开展宣传，反响较好。
工作中，还存在一些不足和困难，一是侦办的积极性有待加强。因拒执案件办理未纳入绩效考评，未分配指标任务，少数办案单位思想站位不够高，工作不够主动。拒执案件特别是涉众型案件成因复杂，案件难以移送起诉，民警侦办过程中有疑惑、有畏难，导致案件侦办推进不够有力，破案率还不理想。二是移送的精准率有待提升。按照法律规定，法院和公安都有司法执法权，绝大部分拒执案件应当由执行局先行司法拘留，解决不了的再移交公安立案侦办。我局接收的103起线索，经调查核实，退回28起，占到总量27.18%，主要原因是经初查核实达不到立案标准、无管辖权等。三是防治的宣传面有待拓展。公安机关与法院的联动还不够密切，特别是联合开展民事执法普法宣传相对较少，挑选典型案件网上网下以案说法还不够，宣传的形式和方法还不够丰富多样。
下一步，公安分局在市局党委和区委区政府的坚强领导下，更加重视和加强打击拒执犯罪工作，进一步提高站位，细化工作措施，强化联动协作，用实际行动为主城区平安稳定和经济高质量发展保驾护航。
一是提高工作站位。在党委政府的领导下，各级要高度重视，进一步提高站位，统一思想认识，加强组织领导，明确责任分工。向省厅、市局建议，将该项工作纳入公安机关绩效考评范围，强力调度推进。
二是完善工作机制。向区委政法委建议，在现有法律的框架下，建立完善工作机制，组织职能部门加强沟通，密切协作，积极破解工作中遇到的难题。同时，突出挽损，针对侦办过程中嫌疑人退赃还款的，及时撤案，节省警务资源。
三是细化司法权责。针对当前新情况新问题加大调研力度，制定出台相关法律法规和司法解释，进一步细化明确各级责任、职能分工、定罪标准等。
四是加强宣传力度。充分利用现代媒介，挑选典型案件，网上网下，联合多部门开展普法宣传，努力在全社会形成诚实守信的良好氛围。
感谢您对岳阳楼公安工作的支持。
岳阳市公安局岳阳楼分局
2024年8月18日
承办负责人:黄光明
承办人及联系电话：许人兴 16673009579