岳楼人社字〔2022〕75号B类 同意公开

对岳阳楼区五届政协五次会议第75号提案的

答　复

刘晓岚等代表：

您们提出的《加大清欠力量，保障农民工工资的提案》收悉。现答复如下：

一、根治拖欠农民工工资工作开展情况

近年来，岳阳楼区深入贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作问题的重要指示精神，认真落实中央和省市保障农民工工资支付工作各项要求，紧跟省市工作步伐，坚持防欠与清欠相结合，扎实开展保障农民工工资支付工作，切实保障农民工劳动报酬权益。

1、加强制度建设，从严规范管理。将农民工工资支付工作纳入全区绩效考核目标范围，严格落实农民工工资专用账户管理、农民工工资保证金和实名制管理制度，全力保障农民工合法权益。截止目前，全区26个在建工程项目中，实行实名制管理制度在建项目26个，收缴农民工工资保证金1490万元，覆盖率达100%。

2、强化依法治理，提升工作实效。扎实做好举报投诉查处工作，开辟拖欠工资案件“绿色通道”，及时受理各类欠薪投诉案件，健全完善欠薪工作台账，做到优先受理、快速结案；对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件进行挂牌督办，严格落实人员、落实责任、落实办结时限，提高欠薪案件处置效率。2021年，全区共处理各类举报投诉案件346起，为1546名农民工讨回工资2346万元。不断健全劳动保障监察、公安、法院等部门信息共享、案情通报、案件移送等制度，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为，目前共移送拒不支付劳动者报酬的欠薪案件2件。

3、落实监管责任，全面排查隐患。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，落实解决欠薪问题属地部门的监管责任，以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点，对辖区用人单位、企业，工程建设项目的项目立项、施工许可、资金拨付、分包发包、工资支付等环节逐一排查，对各类欠薪隐患做到排查在一线，化解在一线。进一步畅通农民工欠薪举报渠道，健全劳动法保障监察举报投诉案件联动处理机制，积极发挥信访、法院等部门的作用，为农民工提供便捷、高效的执法服务。加强法治宣传，多形式全方位宣传《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，进一步增强了用人单位依法用工、劳动者依法维权的意识。2021年开展各类集中宣传活动2次，发放宣传资料7300余份。

4、加强组织领导，健全长效机制。坚持把保障农民工工资支付工作作为重要政治责任，进一步优化调整联席会议制度，统筹推进保障农民工工资支付各项工作，形成了由政府统一领导、多部门共同参与的根治欠薪工作新格局。制定《 岳阳楼区全面治理拖欠农民工工资问题领导小组办公室工作职责及成员单位职责分工》，进一步细化分解目标任务，明确各街道（乡）、部门职责，切实增强工作合力。建立劳动保障监察定期督查制度，整合公安、发改、住建、人社等部门力量，紧盯欠薪问题高发、举报投诉量大的重点领域和重点地区，定期开展执法监察工作，切实降低欠薪事件发案率。

二、存在的问题

虽然我区保障农民工工资支付工作取得了一定的成效，但也存在一些问题：一是工程建设领域市场秩序不规范的问题尚未彻底解决，用工管理不规范导致欠薪现象依然存在。二是劳动保障监察机构执法手段比较单一，缺乏强制有力的措施，虽然有区级联席会议制度，但是在解决欠薪问题中，劳动保障监察大队还是存在单打独斗现象。三是用人单位临时制定、倒发企业规章制度，以达到非法解雇和扣押工资的目的，成为引发劳资矛盾纠纷的重要因素。

三、如何做好今后根治拖欠农民工工资工作

1、进一步加大对劳动法及相关法规和政策的宣传力度，增强用人单位和劳动者双方的法律意识。加强法制宣传，努力推进依法治区是全社会关注的重要任务。劳动法是兼具公法和私法、实体法和程序法性质的社会性法，既有调整劳动行政关系的内容，又有调整平等主体的用人单位和劳动者劳动合同关系的内容，还有涉及劳动保险、劳动福利等社会保障的内容，关系到社会生活中的每位劳动者和每个企业的切身经济利益，劳动争议不断增多，既有用人单位故意规避法律、侵犯劳动者合法权益和法律意识淡薄的原因，也有劳动者择业警惕性不高，维权意识不强的原因。因此，必须通过各种渠道及形式，加大对劳动法、劳动合同法及相关法规政策的宣传力度，注重贯彻等保护原则，从源头上维护劳资关系的和谐稳定，减少社会震荡，针对部分私营企业法律意识淡薄，劳资纠纷案件比较多的情况，有关部门要组织用人单位负责人定期进行法律培训，增强用人单位和劳动者双方的依法用工意识和自我维权意识。

2、进一步加大行政监管力度，严格规范企业用工行为。劳动保障监察行政部门将充分发挥行政监管职能，加大日常巡查力度，对用工单位违反劳动法律规范，侵犯劳动者合法权益的行为要依法查处，使企业因违法成本过高而不敢违法，营造严格遵守劳动法律法规氛围。同时指导用工单位建立健全规章制度，落实各项劳动标准，督促企业完善劳动合同管理制度，依法做好劳动合同签订和履行工作；劳动仲裁机构要积极引导劳资双方尽可能采取协商办法解决纠纷，对于事实认定和法律运用标准存在的问题积极与法院协调沟通，统一裁判尺度，尽量减少进入诉讼程序的劳动争议案件。

3、进一步加强部门联动，严肃查处一批拒不支付工资的典型欠薪案件。一是将拒不支付劳动报酬企业列入黑名单。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，查明违法事实，依法及时移送公安机关，对符合拖欠农民工工资"黑名单"列入条件的，全部列入"黑名单"。二是与公安法院建立信息共享、案件通报、案件移送、全程跟踪等制度，依托“两法衔接”信息共享平台，及时发现案件监督线索，强化立案监督，防止以罚代刑、放纵犯罪，进而形成根治欠薪的行政监管和刑事打击合力。

4、进一步加强劳动保障监察执法队伍建设，全面贯彻落实《省人社厅、省编办、省财政厅关于加强劳动保障监察能力建设的实施意见》，配齐配强专职执法力量。强化执法人员持证上岗管理工作，切实提高在岗人员持证比例，实施多层次的业务提升培训，既为监察员积极争取高层次进修机会，也有计划地开展本地化的学习、交流。积极推动岗位练兵竞赛、文书质量评查等活动开展，为执法水平提升提供有力支撑。为严厉打击欠薪行为提供强有力保障。

感谢您对保障农民工工资支付工作的关心和支持。

岳阳楼区人力资源和社会保障局

2022年5月23日

承办负责人：刘文辉

承办人及联系电话：刘勇  0730-8225557