一、基本情况

今年区政府和各部门共承办人大代表建议70件，其中财政经济类9件，政法类11件，城建城管类28件，民政保障类11件，教科文卫类7件，其它4件，目前已全部办复完毕。建议中所提问题已经解决或基本解决的（即A类）24件，占34.3%；正在解决或列入规划逐步解决的（即B类）41件，占58.6%；因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的（即C类）5件，占7.1%。从收到的代表反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达100%。

二、主要做法

今年来，我们紧紧围绕“高”（认识程度高、重视程度高、质量要求高），“实”（讲实情、做实事、求实效），“效”（效率高、效果好、效益佳），“新”（创新制度、创新措施、创新方式方法），“诚”（真诚想群众所想、诚心解代表所惑）五字做文章，不断创新办理工作新理念，着力在强化领导、落实责任、创新方法、改进作风、务求实效上下功夫，使办理工作和成效有了明显提高。

    （一）提高认识，落实责任，把办理工作作为政府重点工作予以推进。

办理人大代表建议，是政府的法定职能，是政府依法行政的重要体现，也是体现亲民、爱民、为民宗旨，加强同人民群众联系的重要途径。区政府高度重视建议办理工作，在建议的接收、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节，都制定并坚持了严格的工作制度、工作程序和工作纪律，保证了办理工作有条不紊的进行。政府班子成员在办理建议时，都做到了亲自调研、亲自研究、亲自督促，保证了办理质量。今年4月，区人大常委会办公室和区政府办公室联合召开代表建议交办会，会议就进一步落实《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2009〕20号）要求，加快办理工作的速度，提高办理工作的质量，确保办理工作取得实效等进行了研究。各承办单位分别召开领导班子会议进行了部署，整体提高了思想认识和工作实效。

（二）突出重点，狠抓落实，使办理人大代表建议成为推进政府工作的重要抓手。

我们将办复代表反映较为集中，群众普遍关注的问题作为推进政府工作的着力点，在落实代表们的建议的同时推动经济社会建设。

1．紧扣发展主题。今年人大代表就我区财政体制、财政支出、税收政策、招商引资等经济建设方面的问题提出了9件建议。区政府高度重视，多次召开专门会议研究，制定了一系列行之有效的政策措施，推动了建议逐一落实。为落实李立明代表“关于调整完善乡街财政体制刻不容缓的建议”，区政府按照科学、平衡、切合实际的原则制定了2009年乡街财政预算，增加了乡街年初预算、乡街全额人员工资、津补贴和“三金”、居委会经费等项目的预算，制订了切实可行的协税护税任务目标管理办法，提高乡街理财的工作积极性。为落实叶善代表“关于招商引资的同时，进一步改善投资环境的建议”，区政府专门成立优化环境办公室对全区经济环境进行监督检查，并对民营经济工作领导小组成员和民营企业区级联点领导及特派员均作出了适当调整，对33家派驻特派员的单位实行挂牌重点服务。全区实行非税统收的民营企业由去年的10家增至今年的19家，规范收费的覆盖面进一步扩大。同时，对41家（项）重点企业和重点工程推行派出所所长联点挂牌服务制度，大力整治重点企业和建设工程周边环境，对破坏重点工程建设以及扰乱企业正常生产秩序的案件实行重点督办，有效改善了投资环境。

2．突出社会大局稳定。加强社会治安管理，维护社会大局和谐稳定，是保持经济持续快速发展的重要保证，是加强社会主义法制建设的主要内容。为落实叶善代表“关于综合打击致残行乞、诈骗行乞、拐卖儿童团伙作案的建议”和吴康忠代表“关于公安关注街上‘流浪儿’，打击残害流浪儿的犯罪的建议”，区公安分局采取了系列措施：一是成立打击拐卖妇女、儿童犯罪工作领导小组，在全区范围内认真开展摸排调查，寻查线索；二是加大对街头行乞儿童的管理力度，对利用市民同情心进行行乞者一律遣返，对触犯法律、构成犯罪的违法人员进行严厉打击；三是在东茅岭步行街一带开展了大规模专项整治行动，步行街扒窃发案下降至最低点，新疆少儿追着行人背后行窃现象基本绝迹；四是成功破获在梅溪、郭镇乡先后发生的涉嫌拐卖儿童犯罪案，犯罪分子被绳之以法。为落实彭宪会代表“关于及时公布事件真相、化解群体性矛盾的建议”，信访部门出台了《规范集访行为的工作方案》、《关于信访、司法、法制三家联办疑难案件的行动方案》等一系列文件，同时，通过新闻媒体及时公布事件真相，如去年5月份开展书记大接访活动以来，部分案件的处理邀请了区新闻中心全程拍摄监督。此外，还加强了对违反《信访条例》规定缠访、闹访人员的依法处理，如对2009年1月6日闹访区政府的新城实业公司王元生等人分别给予了开除党籍、党内严重警告等处分。

3．完善社会保障体系。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。为落实钟红卫代表“关于解决社区退休人员工资及待遇问题的建议”，万交一代表“关于社区居委会退休人员工资（养老金）发放的建议”，今年4月10日召开的区长办公会研究决定，同意由区财政对全区所有社区居委会的社会保险经费实行财政代扣代缴，彻底解决了多年来社区居委会退休人员退休金不能按时发放的问题。为落实李完成代表“关于企业改制移交社区及关心弱势群体就业生活问题的建议”，区人劳局做了四个方面的工作：一是加强社区劳动保障平台建设，开发更多社区就业岗位；二是加强改制企业职工中新增“零就业家庭”援助对象的摸底调查工作，及时为符合条件的人员办理申报手续；三是结合民营企业招聘周活动，由社区组织改制企业职工有选择性地参与招聘活动，解决一部分人员的就业问题；四是加强技能培训工作，组织改制企业职工积极参与，以提升其就业能力，从根本上解决就业问题。

4．刷新社区卫生工作品牌。加快城市社区卫生服务体系建设，保证城区居民得到安全、有效、便捷、经济的基本医疗和公共卫生服务，关系到经济健康发展和社会稳定，是当前构建和谐社会的重要内容。为落实杨海燕代表“关于规范社区医院的建议”和易三军代表“关于社区卫生服务工作的几点建议”，区政府多次召开专题会议进行研究，按照新医改要求，制定了《岳阳楼区卫生规划纲要》、《岳阳楼区发展卫生服务实施方案》等文件，并着力做了三个方面的工作：一是先后建成14个社区卫生服务中心、33个社区卫生服务站，今年又新建2个社区卫生服务中心和部分社区卫生服务站，将工作重心转移到了机构标准化、内涵化建设；二是建立了一整套目标培训机制，分期分批派医护人员到医学院校培训，到大医院进修学习，到目前为止，共培训全科医生268人、社区护士146人；三是确保服务零距离，让医患及时得到医治，确保药品零利润，对100余种常用药实行“零差价”销售，确保医患零纠纷，让居民及时得到医护关怀。社区卫生服务机构真正成了居民“小病时的医生、大病时的参谋、重病时的亲人”，全省基层医疗卫生机构综合配套改革现场会即将在我区召开。

5．提升城市管理水平。搞好城市管理，抓好环境整治，改善人居环境，营造和谐氛围，是一项服务发展、繁荣城市的基础工程，也是一项凝聚人心、造福百姓的民心工程，更是城区政府的首要职责。为落实黎炜代表“关于严控城中村私房建设的建议”和陈晖代表“关于对控建、拆违工作的几点建议的建议”，今年全区共开展拆违132次，拆除违法建设180多处近25000平方米。针对“黑开发”性质及严重影响城市规划的典型违法建设的拆违行动50多次，拆违面积15000平方米，在电视台、报刊等媒体上报道拆违动态30多次，有效遏制了违法建设产生。另外，通过强化执法队伍素质建设、建立举报奖励制度、解决无房户居民建房需求等一系列措施，有效地控制了违法建设。为落实张东海代表“关于进一步加强对城区摩托车载客管理的建议”，今年4月20日起，我区在市委、市政府的统一部署下开展了城区道路交通秩序整治“暴风雨行动”，共查扣非法营运摩托车206辆，中心城区的车辆运营秩序明显好转，同时，区政府正着手建立城区交通秩序整治工作长效机制，使城区交通秩序得到根本好转。

（三）创新方法，优化流程，在实践中不断完善和规范办理工作机制。

区政府及各承办单位视代表“满意度”为办理建议好坏的“试金石”、“温度计”，不断创新办理机制，提高办理质量。

一是创新催办制度。区政府变以往的一个月催办一次为一周催办一次，提高了各承办单位的重视程度，使他们更积极、真心地为人大代表、为人民群众解决实际问题。二是创新督查机制。配合区人大将督查方式由以往的人大常务副主任带队督办变成由人大分管各线副主任带队督办，各相关专业委室配合督办，加强了督办的针对性、专门性，能够更准确地看出办理中存在的问题，提出合理的解决方案，为后续办理工作提供参考。三是缩短办结时限。由以往的8月底办结变更为6月底办结，加强了各承办单位办理工作的紧迫感，杜绝了拖沓现象的发生，促进了代表建议中所提问题的及时有效解决。四是加强质量审核。由以往的单位主管领导把关变成了层层把关，我们要求各承办单位要紧紧围绕提高办理工作质量，在审查、复查、督查上下功夫，对所有答复函，必须先由各承办单位办公室依据区政府要求，在格式、内容上严格把关，再报送单位主要领导审查签字，回复函交到区政府后由区政府办具体承办人进行审核，对答复代表表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复，对办理结果属于C类的要求有理有力的说明，否则退回重办。

三、今后的努力方向

今年，我们在办理人大代表建议工作中取得了一些成绩，办理工作质量有了进一步提高，但离区人大常委会和人大代表的要求和期望还有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。如个别单位对办理工作重视不够，答复不够及时；具体承办人业务不熟，答复件不够规范；答复过于简单，数据不足，套话过多，所做工作多半是交办前做的事，等等。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后工作中采取有效措施，努力提高办理时效和质量。一是进一步落实领导责任制。按照归口管理、分级负责的原则，建立和健全主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓的办理机制，一级抓一级，层层抓落实。二是进一步拓宽与代表沟通联系渠道。广泛听取人大代表的意见，密切政府同人民群众的联系。三是进一步完善代表建议办理工作机制。在现有的建议办理制度的基础上，不断改进建议办理工作的方式方法，加强调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等工作。四是进一步做好建议办理协调和督查工作，确保每件建议办理落到实处。