一、基本情况

今年区政府和各部门共承办人大代表建议63件，其中财政经济类13件，政法类4件，城建城管类28件，民政保障类8件，教科文卫类6件，其它4件，目前已全部办复完毕。从收到的代表反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达100%。从全年建议办理落实情况看，成效比较明显，一批社会关注的重点、热点问题和群众较为集中的利益诉求得到了有效解决，人大代表建议为推动我区经济社会又好又快发展，促进民本楼区建设发挥了积极作用。

1.关于税费工作的建议。为落实江毅乐代表提出的“关于规范税费征缴及接受税费交纳人监督的建议”，区国税局坚持“阳关操作”，对辖区内个体工商户进行了全面的定额调整。一是深入调查摸底，准确掌握税负核定第一手资料；二是召开评税会议，定期分行业、分路段对典型调查情况进行讨论，确定该区域的初步税负情况，经集体研究后，确定每个纳税人的核定税额；三是实行定税公开，定期将核定结果在办税服务厅予以公布，公开监督举报电话；四是加强政策宣传，把对个体税负核定的计算方法、具体程序等告知纳税人，并充分听取纳税人的意见和建议；五是建立健全定额核定的监督制度，成立专门监督小组，定期对核定情况进行抽查，对“人情税”、“关系税”等不良现象，严肃追究相关人员的责任。通过一系列措施，确保了个体税负核定的公平公正。

2.关于“禁实推新”工作的建议。为落实方永胜代表提出的“关于整治实心粘土砖厂要以引导转型为主，不能急于关闭的建议”和吴楚国代表“关于认真贯彻落实国家‘禁实推新’政策，加快整治我区粘土砖生产企业的建议”，我区做了以下工作：一是组织专门人员对全区实心粘土砖生产企业进行了调查摸底和登记造册；二是开办法制讲座，宣传禁实推新相关法律法规规定，给参加讲座的100多人发放了宣传资料，并在郭镇乡、梅溪乡这些重点区域贴出“禁实”通告300多份；三是积极宣传和推介新型墙体材料，帮助实心粘土砖厂转型和新墙材厂建设；四是国土、环保、工商、安监部门不再给实心粘土砖企业颁发新证，对已发证的企业不定期进行严格审核，不合格的坚决不延期或注销许可证，对违法生产或有安全隐患的严格执法并处以罚款。通过一系列的措施，我区“禁实推新”工作取得了一定的成效。如我区于今年6月20日的专项整治行动中关停了城陵矶一、二砖厂两家大型实心粘土砖厂，目前还计划在梅溪乡关停3家实心粘土砖厂。

3.关于控建拆违工作的建议。为落实杨大明代表提出的“关于进一步加强控建拆违工作的建议”，我区下发了《关于进一步加强控制和拆除违法建设的意见》，建立了以区、乡(街道)、村(社区)、村(居)民组“四位一体”控建拆违责任体系，同时，加大了控建拆违工作力度和宣传力度。截至10月底，我区共组织禁违宣传活动60多次，发放宣传资料1万多份，张贴通告6300多份，在市级媒体上报道40多次，开展控违行动205次，出动人员4763人，拆除违法建设368处，建筑面积27340平方米。我区控建拆违工作走上了良性轨道。

4.关于交通管理的建议。为落实吴康忠代表提出的“关于交警部门要切实抓好摩托车管理，保障摩托车驾驶人和市民安全的建议”，交警岳阳楼大队加大了对摩托车的查处力度，规定了每周查扣摩托车数量，突出整治城区巴陵中路、南湖大道和金鹗路等重点路段的摩托车交通违法行为，实施常态化管理。今年，我区共开展大小摩托车专项整治行动30余次，查扣无牌无照摩托车4375台次，有效改善了城区的交通环境。

5.关于社区工作的建议。为落实黎炜代表提出的“关于加强社区建设问题的建议”和钟红卫代表提出的“关于社区建设发展与改革的建议”，我区做了大量的工作：一是大力改善基础设施，近年来，我区先后投入3000万元，新建社区办公用房40个，改扩建48个，切实改善了社区办公环境，同时，大部分社区新建了便民服务中心，方便了居民办事；二是完善了社区工作人员选举和招聘制度，对社区工作人员的聘用、考核、管理和待遇等做出了明确规定；三是增加了工作经费，今年将每个社区居委会工作经费提高到了每年10万元；四是开展舞会、晨练、戏剧表演等丰富多样的社区文化活动，满足社区居民的精神文化需求；五是加强社区治安工作，各社区均建立了社区警务室，配齐了社区民警，建立了治安义务巡逻队和纠纷调解队伍。下一步，区政府将进一步加大投入，完善工作机制，全面推进和谐社区建设。

6.关于企业改制的建议。为落实李小伍代表提出的“关于要求协调解决好改制企业职工移交工作的建议”，区政府多次召开专题会议研究，并在移交过程中要求有关乡、街道办事处、区直职能部门高度重视，密切配合，及时协调解决移交工作中的有关问题。同时，要求企业主管部门积极主动与乡、街道办事处衔接，组织企业做好前期调查摸底和登记造册，确保信息准确无误。今年，我区共接受移交市属国有改制企业8家、市属集体改制企业1家，移交职工2769户、8200多人，涉及10个街道办事处和9个社区，顺利完成了市、区改制企业移交任务。

7.关于文体设施建设的建议。为落实赵生桂代表提出的“关于将东风广场建成公共体育场地的建议”，区文体局于今年3月启动了东风广场全民健身走廊建设，向上争资45万元，翻新了人行道，安装了健身器材62件套，并全部铺设塑胶地板，群众反映良好。为搞好东风广场的整体开发，区政府将东风广场作为全民健身户外活动基地项目列为全区重大实事工程，该项目建成后将具备休闲、健身和体育活动的多重功能，成为岳阳旧城区提质改造的一大亮点。

8.关于教育工作的建议。为落实张东海代表提出的“关于加大对薄弱学校的投入，推进城区义务教育的公平、均衡发展的建议”，我区大幅增加教育经费投入，先后新建和重建东升小学等4所学校，改造学院路小学等40余所薄弱学校。同时，大力促进教育事业均衡发展：一是建立健全“片区联动”、“校财局管”、“校务公开”等机制；二是加强队伍建设，近三年来共面向社会择优公开招聘教师200余人充实到薄弱学校教学，选派优秀教师近200人次到薄弱学校支教，组织154名骨干教师对薄弱学校进行定点示范教育，作学术讲座200多场次，并先后组织培训教师2万余人次，有效促进了师资力量的均衡；三是实行教师绩效工资制度，在保持原有工资不变的基础上，按人平1.6万元的标准为在职教师发放绩效工资，另外为农村教师发放每月100元交通补助，这种“优绩优酬、多劳多得”的工资制度有效消除了城乡之间、大小校之间福利待遇差，激发了教师工作积极性。今年6月，省委组织部和省教育厅对我区教育工作视察时给予了充分肯定和高度评价。

9.关于治安工作的建议。为落实肖家福代表提出的“关于加强社区治安联防工作，保障居民安居乐业的建议”，我区加强了建议中所提及的老垅坡社区治安防范工作，配齐配强社区民警，健全治保组织，组建社区专职巡逻队、治安信息员队伍，并在社区主要路段加装了路灯，确保了居民夜间出行安全。同时，结合综治民调工作，于每晚8点至次日5点，由派出所巡逻民警与办事处巡逻队联合巡逻，确保辖区安全。通过有力的打击，该社区从2009年12月至2010年4月，仅发生两抢案1起，比去年同期下降75%，盗窃案11起，比去年同期下降35.3%，犯罪发生率得到了大幅度下降，为辖区居民创造了良好的治安环境。

二、主要做法

为做好今年的办理工作，区政府着重抓了以下三个方面的工作：

一是领导重视、精心组织。区政府高度重视，把办理代表建议，作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境、加快发展的良好契机。在办理过程中，普遍落实了“一把手”负责制。政府班子成员在办理建议时，都做到了亲自调研、亲自研究、亲自督促，保证了办理质量。今年4月，区人大常委会办公室和区政府办公室联合召开代表建议交办会，会议就进一步落实《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2010〕11号）要求，加快办理工作的速度，提高办理工作的质量，确保办理工作取得实效等进行了研究。

二是密切联系，协调配合。区政府办公室与人大代表密切沟通，与各承办单位保持经常性联系，深入办理工作的各个阶段、各个环节，加强指导，及时发现和解决问题。在办理过程中，配合人大代表组织对重点建议办理进行视察、督办等活动，对部分承办单位的交办会进行指导，有效推动了办理工作的开展。从这次代表建议的办理情况来看，各有关部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了建议办理工作的质量和效率。

三是严格要求，提高质量。各承办单位在办理过程中，按照建议反映和提出的事项及要求，根据政策规定和现有条件，实事求是地进行办理并作出答复。在建议交办会上，区政府对办理程序和规范做了详细的说明，并给每个承办单位印发了答复件样本，要求各承办单位在审查、复查、督查上下功夫，对所有答复件，必须先由单位主要领导审查签字，再交到区政府进行审核，对答复代表表示不满意的、格式不规范的一律退回重办，对答复过于简单的一律退回重新答复，对办理结果属于C类的要求必须要有有理有力的说明，否则退回重办。区政府还将建议办理情况列为各单位行政绩效考核内容，并要求各承办单位必须于6月底前全部办结。区政府督查室每月对未及时办结的单位催报两次，于月底发一次督查通报，对及时办结的单位予以表扬，对未及时办结的单位进行通报批评，并将通报结果纳入政府行政绩效考核内容。同时，我区对改版后的区政府门户网站增加了“建议提案”栏目，将人大代表建议的提议内容、办理进度、办理总结发到网上，为公众监督政府系统办理建议工作提供了有效渠道。

三、下一步工作

今年，我们在办理人大代表建议工作中取得了一些成绩，办理工作质量有了进一步提高，但离区人大和人大代表的要求和期望还有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。少数已经解决的问题还时有反复，没有形成建议办理的长效机制;个别承办单位落实建议还存在抓得不紧、承办人员落实不到位、答复件不够规范和过于简单等问题;对受现有条件所限、办理落实上确有一定难度的建议，个别承办单位办理工作做得不细，解释说明不到位。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后工作中采取有效措施，努力提高办理时效和质量。一是进一步落实领导责任制。按照归口管理、分级负责的原则，建立和健全主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓的办理机制。二是进一步拓宽与代表的沟通联系渠道。广泛听取人大代表的意见，密切政府同人民群众的联系。三是进一步完善建议办理工作机制。在现有的建议办理制度基础上，不断改进建议办理工作的方式方法，加强调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等工作，建立建议办理长效管理机制。四是进一步做好建议办理协调和督查，拓宽网上监督的渠道，确保每件建议办理落到实处。