一、基本情况

今年人大代表共提出建议59件，经审查立案54件，己转走市、开发区、南湖风景区5件。从内容上看，共涉及六类，其中财政经济类5件，政法类15件，城建城管类18件，民政保障类7件，教科文卫类7件，其它2件。截至目前，所有建议均已办结完毕，建议中所提问题已经解决或基本解决的13件，占24%；正在解决或列入规划逐步解决的31件，占57.4%；因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的10件，占18.6%。人大代表对建议的办理工作满意率达到了100%。

1．财政经济方面。为落实邓景良代表提出的“要求切实保障基本农田水利建设专项资金”的建议，区水利局对全区主要农业生产区域进行了实地调研，掌握了较为详实的第一手资料，对我区主要水系特点，主要排灌渠系和机埠泵站等农业相关的基础设施设备的运转情况进行了摸底造册，完成了小二型水库除险加固规划，纳入了国家和省规划。同时，将山平塘清淤扩容护砌工程纳入了农村“一事一议”项目。区水利局也将小型农田水利建设、小型排灌机埠泵站更新改造和农业节水灌溉等项目重点纳入了十二五水利发展规划。为落实易立军代表提出的“请纪委和审计部门对区史志档案局2009-2010年的财务进行清查和审计”的建议。区审计局派出审计组通过座谈、外调、查阅会计资料等方式对区史志档案局2009年至2010年度财政收支情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要延伸和追溯。

2.政策法规类。针对柳智鑫代表提出的“法院依法、公正、尽快办案”的建议。区法院进行了全面的人事调整，对审判“市场”进行了及时整顿，采取扎实有力的措施，着力解决影响公正廉洁执法的突出问题。做到了抓思想教育，杜绝“人情案、关系案、金钱案”的出现；抓案件质量，预防“超期、纰漏、出错”等问题；抓案件监督，注重“内外结合，双重监督”，确保了党风廉政建设教育效果和案件质量。

3．城市建设方面。为落实黎炜代表提出的“取缔6906工厂至东升小学马路市场”的建议，区城管局协同王办多次对其进行整治，但由于该马路市场周边新建了生活小区，形成较大规模消费群，反弹现象严重。目前，在市、区两级政府的重视下，拟定在青年东路北侧建设一个规范型的市场，现正在申请报批。在迁入新市场之前，城管局将督促王办城管中队对该市场加强规范管理，杜绝占道经营，区环保局将加大环境卫生督查力度，确保该路段摊点秩序规范，环境卫生良好。为落实易望高代表提出的“关于重点工程应先做好安置，再拆迁”及“ 政府给予还建点的建设支持，简化报批手续，减免费用”的建议，区征收安置局根据区政府重要指示精神，己启动白杨山、金东门等10个安置点建设项目，其中金东门安置点己完成了36套、青龙咀安置点一期已完成120套保障性住房建设，其余项目正在全力推进，争取超额完成安置办下达我区2011年2万平方米的安置房建设任务。同时，针对黄志义代表提出的“关于坚持依法依规，改进控违拆违工作，保障农村居民住房建设民生需求”的建议。我区做了以下工作：一是健全机构，建立长效机制，多次召开常委会和政府办公会议专题研究控违工作，下发了岳楼发[2011]1号文件和岳楼发[2011]43号文件，细化工作职责，明确工作责任，建立考评考核的长效机制；二是狠抓基层基础，建立监管体系。按照属地管理的原则，落实网络化管理，以各乡、办一把手负责制，成立工作小组，设立禁建拆违办公室。调整工作思路，狠抓基层基础工作，落实责任。三是广泛宣传造势，全区开展各类宣传活动60多次，发放法律法规及政策宣传资料1万多份，张贴公告6300多份。四是堵疏结合，规范审批权限，根据当前的实际情况，着力解决民生领域建房问题，按照本人申请、乡、办严格把关、公开公示听证，规划部门现场踏勘，纪检全程监督，分管区长一支笔审批的程序解决民生问题；五是落实禁建举措，确保实效。区控建拆违办以“三重三严”的控违举措，采取盯死源头、加强巡查、强化属地管理和部门执法等措施，确保工作实效，使我区控建拆违工作保持了良好的发展势头。为落实王志高代表提出“关于加快市场集群发展”和任建国代表提出“关于加大辐射能力宽专业市场建设”的建议。市、区政府领导高度关注中心城区第三产业发展，着手启动一批专业市场搬迁、整合、重建。一是特色街区建设。我区已向市政府报送了岳阳楼区特色街区建设规划，重点发展东茅岭服饰特色街、汴河旅游特色街、梅溪桥副食批发街，力争打造一批辐射范围广，有影响力的特色街区；二是大型专业市场建设。我市中心城区大型市场集群规划在岳阳楼区梅溪红光一带，目前，机械化屠宰场第一期工程预计年前完工，竹木市场己完成一期工程，钢材市场、工业品市场正在办理前期筹建工作。通过一系列的措施，我区专业市场建设将得到更好更快的发展。

4、关于民生保障。为落实李干保代表提出的“改善社区环卫工人工作环境、提高待遇”的建议，区委、区政府推行了一系列体现人文关爱的措施：一是扩大环卫工人队伍，大大降低了环卫工人劳动强度；二是环卫工人最低工资由接管时的500元/月增加至805元/月，加班工资由20元/天增加至30元/天，夏季发放高温费和降暑物资、冬季发放寒炭费和防寒物资，待遇大为改善；三是为60岁以上男性、50岁以上女性环卫工人购买了商业意外保险，60岁以下男性、50岁以下女性环卫工人购买了工伤保险，解决了环卫工人的后顾之忧；四是为环卫工人配发了带有警示标志的工作服、雨衣，按月发放劳保用品。全区环卫工人工作条件和待遇大为改善，环卫工人队伍日趋稳定。为落实胡德保代表提出的“关于加强食品安全监管，保障人民身体健康”的建议，我区主要做了：一是抓好预防性卫生监督。市质量技术监督局、区食药局、农林局、商务局和工商部门联合加大对辖区内餐饮单位加强监督检查力度，共监督餐饮服务单位5000余次，下达整改意见书520份，达到整改要求的310家。对52所中小学校及周边开展了10次以上的整治活动，对存在有食品安全隐患的13所学校食堂提出了整改意见，对学校周边65家餐饮店下发了卫生监督意见书，对暂不具备条件的1所学校食堂及10家餐饮店下发了停业整改通知书；二是加强食物中毒防治。《食品卫生法》实施以来，发放食品安全资料6000余份，建立健全了一系列食物中毒防治机制；三是组织食品安全整治专项行动。区工商局组织执法人员开展了一系列食品打假专项活动，出动执法车辆68台次，执法人员300余人次，重点检查10多处集贸市场，20余家超市和18家大型商场，查处假冒伪劣商品60多个品种，捣毁“地沟油”加工窝点；四是开展重点市场检查。加大对生猪定点屠宰场、酒精经营户的监管力度，有效保障了节日、日常食品安全供应；五是从源头保证农作物的食品安全。对辖区内农药经营门店进行检查20余次，共查处不合格农药5吨，处理相关案件36起。同时对即将上市蔬菜进行严格管理，农残超标的坚决不与上市。

5、科普教育。为落实周新社代表提出的“关于解决中小学班额超员问题”和黎炜代表提出的“关于东升小学扩建教学楼”的建议。市、区两级政府为解决以上教育资源紧张的问题采取了以下办法：一是实行改建、扩建来增加学位。其中教育部门积极采取措施，拟在今年启动对东升小学三期建设工程，包括新建两栋教学楼，完成运动场的建设；二是合理调整学校布局；三是加大投入、促进教育均衡发展、四是加强管理力度，要求中心城区大规模学校一年级招生班额不得超过60人；五是支持民办教育，缓解政府办学压力。这些有力举措均衡了教育发展，共享了优质教育资源，有效缓解了班额超员的问题。为落实付萍代表提出的“关于加快科学普及，着力推进岳阳楼区经济社会发展”的建议。为加强科学技术普及工作，提高公民的科学文化素质，既是实施科教兴国战略和可持续发展战略的一项重要内容，也是打造民本楼区的一项重要举措。工信局积极组织区卫生局、农业局等单位的科技人员，广泛开展科技下乡和科技进社区活动。先后在梅溪乡、巴陵广场等地开展科技宣传，共发放宣传资料11.2万份，科技咨询2.56万人次。同时，还结合科技项目的实施，大力开展科技培训，区科协还制定了《岳阳楼区实施科技素质纲要工作方案》，科普工作成效显著。

二、主要做法

区政府对办理人大代表建议工作历来十分重视，经过近几年的的实践、探索和总结，己基本形成了符合我区实际的制度比较健全、程序比较规范、措施比较完备的建议办理工作体系，办理工作基本实现了制度化、程序化、规范化。今年从收到代表反馈的意见来看，办理工作取得了明显成效。主要做法是：

一是提高认识，加强领导。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是对政府工作的关心、爱护和支持，是法律赋予代表的神圣职责。作为政府机关，认真办好每一件建议，有利于促进政府工作的民主决策和科学决策，有利于促进政府提高依法行政水平，有利于促进党和政府同人民群众的密切联系，提高工作效率。今年4月，区人大常委会办公室和区政府办公室联合召开代表建议交办会，会议就进一步落实《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函[2011]15号）要求，加快办理工作的速度，以实事求是的态度，确保承办工作保质保量完成进行了研究。

二是健全制度，明确责任。随着民主法制建设的不断推进和完善，办理代表建议越来越得到政府领导及承办部门的重视，自觉把办理工作列入政府工作的重要议事日程。区政府办作为区政府的综合职能部门，指派专人具体负责协调、批办、督查办具体抓督促检查落实。各承办单位建立了“归口管理、分级负责”的责任制。以高度的责任感办好每件建议，对能办理的及时答复办理，该列入计划、规划的都列入了计划、规划，因条件限制暂不能办到的，做好解释说明工作，保证办理工作的质量和效率。

三是改进方法、注重实效。认真办好每一件建议，是对人民群众高度负责的具体体现。各承办部门在办理过程中，按照建议反映和提出的事项及要求，根据政策规定和现有条件，实事求是地给予办理和作出答复。凡是应该解决而且有条件解决的尽快解决；对目前解决暂时有困难的，列入工作计划，创造条件逐步解决；对需要上级部门解决的问题，承办部门积极向上级有关部门反映和请示，争取落实解决；对一些受目前条件限制、不符合政策规定、确定无法解决的问题，耐心细致、实事求是地向代表解释清楚，取得代表的理解和支持。

四是严格要求，提高质量。在建议办理的过程中，各承办单位严格按照区政府要求，面商在前，答复在后，采取请进来走出去、电话、座谈会等方式方法，广泛与代表进行联系、沟通和协商，认真听取了代表对办理工作的要求和意见，同时通过这些方法也密切了政府机关及承办人员与代表和人民群众的联系。

五是加大督促，认真总结。区政府督察室每月对未及时办结的单位催报两次，于月底发一次督查通报，对及时办结的单位予以表扬，对未及时办结的单位进行通报批评，并将通报结果纳入政府行政绩效考核内容。区政府办对全年的办理工作作出全面总结，认真分析办理过程中的成绩、经验和存在的问题，提出改进的办法和措施，促进了建议办理效率。

三、下一步工作

今年，我们在办理人大代表建议的工作上，认识在不断深化，工作在不断进步，质量在不断提高，效果在不断体现，积累了一定的经验。然而，与形势发展的要求和代表们的期望，还存在一些不足：少数已经解决的问题还时有反复，没有形成建议办理的长效机制；个别承办单位落实建议还存在抓得不紧、承办人员落实不到位、答复过于原则、简单和空泛，缺乏针对性；在办理过程中对一些办理难度较大的建议，深入调查研究不够。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后的工作中采取有效措施，努力提高办理效率和质量。