岳楼民【2016】14号A类

詹景春委员：

您提出的关于“加快发展居家养老产业的几点建议”的提案收悉。现答复如下：

首先，感谢您对老龄事业的关心、支持。

在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老服务功能逐渐弱化。同时由于受传统观念的影响和社会经济发展水平的制约，养老机构无论数量还是质量都不能满足广大老年人日益增长的多样化养老需求。因此，养老问题成为目前社会最为关注的热点、难点问题。建立健全可靠的养老保障体系，大力推进养老服务社会化是当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。

本市的居家养老服务启动时间较短，居家养老服务机构运行过程中还存在许多的困难和问题：

1、我区目前老年人的收入主要靠退休金、养老金或子女及亲属供养，相当部分老人经济上不很宽裕，即使老人想进养老机构却又住不起。而社区养老服务“简化”，大部社区没开展养老服务，即便是开展了，也是简便单调的提供一些老年人日照服务，仅限于设老年娱乐室，添置简易健身器材，医疗中心提供的也局限于平时的免费体检之类的活动。

2、为老人提供的无偿服务有“虚化”现象。为了照料较困难老人的日常生活，各相关部门和社区经常组织各种形式的无偿服务活动，如青年志愿者的志愿服务、“一对一”结对帮扶服务、安装门铃的呼叫服务等。这些服务为老人特别是空巢、独居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虚化”行为，如学生组织的志愿服务，随着学生的毕业这项服务有的自行消亡，后继无人；又如一些政府机关、社会组织和个人与社区老人的结对服务，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至结对服务也徒有虚名等，这都说明有些义务服务流于形式。这些问题的存在直接影响到养老服务社会化就不能向广度和深度发展。

根据居家养老服务机构运行过程中还存在许多的困难和问题，我们下一步的工作是：

1、提高认识，增强社区养老服务的主动性。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间，随着年龄的增长和身体的衰老，不少老年人从单位人变成社会人，老年人对社区的依附性逐渐增加，开展社区养老服务正在逐步完善和推进。

2、抓投入，搭建平台，增强社区养老服务的基础性。养老事业属于公共事业范围，政府将进一步加强宏观指导。目前楼区已建立14家老年人日间照料中心、8家社区养老服务示范点和1家老年人呼叫养老服务信息平台。

3、科学编制规划。根据社区老年人密度分布比例，在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，与项目一起规划，一并实施，一同检查验收。

4、加大资金投入。根据国务院有关规定,从社会福利中支出一定比例的资金，投入社区养老服务建设项目。目前市老龄办将养老机构床位补贴已向市政府报告，正式批复文件尚未下发。

5、整合社会资源。积极引导社会资本参与兴建社区养老服务中心（站），进一步整合街道和社区文化站、卫生服务中心、劳动服务站、家政服务、文化室、活动室、社区学校等公共服务资源，联合多方力量拓展服务范围，搭建完善的社区养老服务平台。

6、制定相应的志愿者参与社区养老服务的机制。将居家养老与志愿服务工作相结合，丰富社区志愿服务工作内容，壮大社区志愿者的队伍，为社区志愿者发挥作用搭建平台，有效提升居家养老服务工作的质量和水平。

7、逐步完善社区服务模式。搭建智能化呼叫平台，提供紧急救援、求助服务；对有特殊需求老人，按居家老人的需求，选派专业服务人员和社工上门提供日间照料、家政、精神方面的养老服务；对短期无人照料老人，依托社区养老服务中心，开展日间照料或短期托管服务。

8、加强对养护人员服务水平的培训，增强社区养老服务的专业性。举办“居家养老护理员培训班”，做到持证上岗。                                     

随着老龄事业的进一步发展和深入，我们将共同努力使全区的老年人充分享受到改革开放的成果，安度晚年。

谢谢您对我们的工作提出建议和批评、意见。

2016年4月26日

承办负责人： 陈晓兰               电话：18973032688承  办  人： 杨军华                电话：15973001203