岳楼政办字〔2021〕11号B类 同意公开

对岳阳市政协八届五次会议第56号提案的

答        复

民建岳阳市委：

贵委提出的《关于规范地摊经济管理，提升岳阳大城市品位的提案+关于规范“地摊经济”的几点建议提案》已收悉，现答复如下：

今年来，根据市委、市政府“学党史·办实事——环卫治脏、城管治乱、交通治堵、禁违治违、环保治污”的指示精神，按照《岳阳楼区落实市委书记、市人民政府市长领办中心城区惠民实事任务分解表》，我区进一步加强农集贸市场及周边马路市场集中整治、中心城区背街小巷优化管护工作，全面改善背街小巷的环境与面貌，确保市场周边道路畅通，秩序井然。

一、地摊经济的实施

受疫情影响，部分无经济来源的人群、下岗失业人员及失地农民存在就业压力，为此，我区因地制宜出台相应政策，在不影响道路交通安全和居民生活的前提下，将游摊商贩归集到一起，通过定地点、定时间、定项目的方式，设立多个临时疏导点。

二、地摊经济实施过程中出现的弊端

1.造成交通顽瘴痼疾。因地摊的流动性较强，为增加收益，摆摊地点往往选择在人流量较大的地段，给行人和车辆的行走带来不便，造成交通拥堵甚至消防通道堵塞。

2.影响市容环境卫生。部分摊贩占道经营、随意摆摊点，如经营农产品的摊贩当街洗菜、经营家禽的摊贩现场宰杀，造成路面污水横流，垃圾遍地，影响到过路行人及周边居民的健康。

3.造成环保污染源。塑料袋垃圾乱飞、烧烤浓烟肆意飘散、小摊贩的大声叫卖声等都严重影响了附近居民休息。2020年，仅油烟污染、噪音扰民事项，我区城管局就接到各级投诉派单近千余起。

4.“游击队伍”不便于管理。地摊经济的随意性大、“零”费用经营、“无证照”经营、不受职能部门约束，致使大部分摊贩从业人员不按要求经营，而是按照自有路线流动，原经营点造成的市容污染进一步扩大；如遇城管执法人员，迅速更换位置，增加了管理难度。

5.正规商业店铺抵制、反复投诉。地摊经营的特点是廉价、便捷，得到众多消费者的青睐。但地摊经营的地点基本在人行道人员密集处，导致相邻的正规店铺商家收益减少，投诉较多，认为正规铺面均按照国家规定办理经营手续，且每月需交纳数额不等租金，而地摊经营的多为廉价的山寨商品，其中不乏假冒伪劣、质量低下的商品，扰乱了商品市场正常的运行秩序，政府职能部门应该加强管理，依法取缔。

6.地摊经济与现行的城市管理法律法规相冲突。根据《湖南省城市综合管理条例》第十三条第二款规定：“禁止违反规定在城市道路非机动车道、人行道上建设建(构)筑物、摆摊设点和从事其他占道行为”。

三、目前管理措施

（一）引导入市经营。从方便市民的角度出发，争取专项资金和优惠政策，帮助、扶持市场的建设和管理，设立部分公益性摊位，减少管理费和摊位费，降低市场的入市门槛，引导商贩进入市场经营.

（二）开展帮扶助困。各街道（乡）属地对辖区内马路市场游摊商贩人员情况正在进行摸底，拟通过民政救助、大病救助、公益性就业岗位、对接属地农集贸市场设置零收费公益性摊位等方式进行帮助，尽可能减少此类人员演变成游摊商贩。

（三）争取群众支持。充分利用各种形式宣传马路市场存在的安全隐患及公共卫生常识，教育引导群众自觉遵守城市管理的各项规定。

（四）常态长效管理。对标全国文明城市市容市貌管理标准开展工作，加大对农集贸市场周边、道路两侧社会反响大、经营管理混乱、造成交通堵塞、影响市容观瞻的马路市场坚决予以取缔，重点对店外经营、占道经营、乱摆摊点等影响市容环境的违规行为进行综合整治，对人流量较大、车辆占用人行道停放、临摊游商较多的学校周边进行重点管控，打造整洁、有序、文明的城市环境。

感谢您对城市管理工作的关心和支持。

岳阳市岳阳楼区人民政府办公室

2021年7月15日       

承办负责人：汤俊斌

承  办  人：程竭裔；联系电话：18173093199，0730-8225309