岳阳楼区关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施办法
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，推动国务院和省市扎实稳住经济一揽子政策措施在我区落地落实，着力稳住经济、助企纾困，保持经济运行在合理区间，制定如下实施办法。
一、保市场主体
1.落实减税降费政策。在全面贯彻落实国家已出台的6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策基础上，及时落实好国家出台的增值税留抵退税扩大范围政策，切实纾解批发和零售、住宿和餐饮等行业企业的实际困难。对生产性、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%、15%加计抵减应纳税额。对符合财政部、税务总局条件的小微企业，继续享受全额返还工会经费支持政策。加强风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（责任单位：区税务局、区财政局、区总工会）
2.加大金融支持力度。协调银行机构加大信贷投放力度，继续推动银行机构实际贷款利率稳中有降，推动普惠小微贷款持续增长，做好对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，协调银行机构对企业及个体工商户贷款实施延期还本付息，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷，对市场前景好的特殊困难行业企业给予“无缝续贷”。与市融资担保公司深度合作，全力配合市融资担保公司在我区开展业务，推动建立风险共担机制。加快推进南湖大道两侧金融载体建设，推动金融租赁、消费金融、商业保理等新兴金融业的发展聚集，并加快推进市财金发展集团落户我区。（责任单位：区金融办、相关街道办事处）
3.加大财政支出力度。加快区级预算执行进度，全面梳理结转资金对应项目实施情况，确保6月底完成资金使用。加大存量资金盘活力度，对结余和结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。落实好一般债券资金项目，6月中旬前完成资金拨付。科学合理编制政府采购预算，提高面向中小企业预留份额比例至40%，增加政府采购授予中小企业合同规模，进一步提升中小企业参与政府采购活动的竞争能力和发展活力，财政资金10天内拨付到位。（责任单位：区财政局、区发改局、区住建局、区水利局、区教育局、区城投中心）
4.加快地方政府专项债券发行使用。6月底前完成2021年度专项债券项目结算，归集项目收益和还款来源，坚决杜绝资金闲置。启动2022年专项债券项目的实施，于6月中旬拨付债券资金，在8月底前基本使用完毕，11月底完成项目结算。对闲置一年以上的债券资金进行预警，对闲置两年以上的债券资金，依归收回调剂使用。启动2023年专项债券项目储备，加快完成项目前期相关手续，主动对接省财政厅债务处，确保项目及时入库。（责任单位：区财政局、区发改局、区住建局、区城投中心）
5.降低企业生产经营成本。对承租区属行政事业单位和国有企业房屋的服务业小微企业和个体工商户按有关政策减免3个月租金。鼓励商务楼宇、商场、商业综合体等非国有物业业主与租户共克时艰，协商减免、减租、缓租。对为服务小微企业和个体工商户减免房屋租金的业主，对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，按相关规定可申请减免。积极协调国网岳阳供电公司、市水务集团、岳阳华润燃气有限公司，对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，允许在6个月内补缴，补缴期间免收欠费滞纳金。（责任单位：区机关事务服务中心、区发改局、区税务局、区财政局）
6.补贴企业防疫消杀支出。组织专业人员对辖区内企业的防疫、消杀给予技术指导和支持。2022年原则上给辖区餐饮、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。（责任单位：区卫健局、区财政局）
7.加大清理拖欠中小企业账款力度。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，综合运用协商解决或法律手段，集中化解存量拖欠。各级各部门必须按照合同约定，按时足额支付各项应付款，不得以任何理由拖欠中小企业账款。机关、事业单位向中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务按照合同约定完成竣工验收并交付之日起30日内给付款项。（责任单位：区政府督查室）
8.实施市场主体倍增工程。深化“放管服”改革，全面落实“一网通办”，不断减程序、减环节、减材料、减时限，提升政务服务质效。严格落实《关于推行市场轻微违法行为包容审慎监管优化营商环境的实施意见》，推动涉企检查行为依法、公正、高效，力争全年新增市场主体15000家以上。（责任单位：区市场监管局、区行政审批局）
二、稳投资
9.加快重点项目建设。加快推进城市更新行动，2022年老旧小区改造项目在6月底前全部开工，10月底全面竣工。抓紧谋划2023年老旧小区改造项目，8月底前完成2023年项目储备，提前实施完成“十四五”规划老旧小区改造246个。2022年—2023年实施完成胥家桥综合物流园周边三期等15个棚改项目；实施完成海绵城市建设项目25个；加快推动S503（郭镇乡麻布山森林公园—湘北大道）规划建设，以及郭镇、奇家岭、城陵矶、梅溪等地新改建农村公路建设。加快教育、体育、医疗、文化等公共服务项目建设，全面提高公共服务水平。（责任单位：区重大项目协调办、区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、区卫健局、区民政局、区教育局）
10.加快招商引资。全面落实兑现《岳阳楼区促进区域经济发展扶植奖励办法》，深化产业发展大调研成果，修订完善产业规划，充分利用闲置资产及棚改存量地块，引进一批带动能力强、财税贡献大、成长潜力足的战略新兴产业项目、现代服务业项目，招商引资完成到位资金90亿元任务。（责任单位：区贸促会、区发改局、区商务粮食局、区科工局）
11.加大争资争项力度。抢抓国家出台一揽子政策的重大机遇，快速包装储备一批交通一体化建设、地下综合管廊建设、城市防洪排涝、灾害应急基础设施建设、智慧基础设施建设、城乡冷链物流设施建设、农村生活设施建设项目，加快启动南港河提质升级项目，力争超额完成18亿元争资争项目标任务。建立拟建项目清单，加快谋划一批新能源（光伏发电、充电桩）、养老、托幼等项目，6月底前完成项目包装设计，9月底完成项目申报。加快推进“三资”清查摸底工作，加紧运作改革进度，年内处置资产收入3亿元以上。（责任单位：区发改局、区财政局、区住建局、区人社局、区商务粮食局、区农业农村局、区水利局、区科工局、区城投中心）
12.支持和促进民间投资。鼓励和引导民间资本广泛参与我区基础设施建设、社会事业发展、现代服务业发展、生态环保治理等重点领域项目，更好地发挥好民间投资的主力军作用。（责任单位：区发改局、区工商联）
三、促消费
13.强化政企合作。采取“商贸企业让利一点、地方政府支持一点”的激励政策，加强与重点商贸企业合作，通过整合政府、协会、企业、商户优质资源，引导企业和商家开展各类消费促进活动。加快将全年可发放的有关节日慰问费未发放部门，以消费券形式提前一次性发放，重点促进餐饮、大型商超等线下实体商户消费，繁荣市场，提升市场人气。（责任单位：区商务粮食局）
14.支持“户外经济”“夜间经济”发展。简化“户外经济”“夜间经济”审批流程，各职能部门要明确专人负责和实行“零收费”，支持大型商贸企业利用门前硬化广场等，有序开展户外促销活动。支持花板桥、东茅岭、岳阳楼、洞庭南路历史文化街区等重点区域的商业综合体在夜间规定时段开展夜食、夜购、夜秀、夜娱等系列活动，适当延长夜间营业时间。为“网红”“网络达人”拍摄短视频等提供有效服务，全方位宣传推介“文旅夜市”，构建独具特色的“夜间经济”新业态。（责任单位：区商务粮食局、区文旅广体局、区城管委、区市场监管局）
15.培育进出口主体。发挥区位优势，大力发展贸易型外贸企业，重点培育跨境电商等外贸新业态，培育外贸增长点。积极为企业争取中小企业国际市场开拓资金，引导企业通过亚马逊、速卖通、阿里巴巴等国际平台开展外贸业务。对接商务部首批跨境电商试点企业大龙网集团和深圳天天运物流科技有限公司，通过龙头企业带动产业发展。做好新增企业的孵化工作，引导礼一科技公司等入驻岳阳数字产业园小龙城园区，引导和支持礼一科技公司等扩大对外贸易。（责任单位：区商务粮食局、区贸促会）
16.促进数字经济有序发展。会同市交投做好岳阳数字产业园小龙城园区建设，对互联网百强企业在我区设立全国或区域总部，按照有关规定给予支持。利用我区闲置楼宇、闲置土地规划建立2-3家数字经济孵化基地。争取省市级数字经济发展资金，对数字经济企业入驻、现代物流企业引进、专业技术人才培训等进行奖励扶持。（责任单位：区贸促会、区人社局）
四、稳建安房地产业
17.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，严格执行岳阳市《关于进一步促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》，落实年轻人、新市民“有住有家”计划，合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，支持刚性和改善性住房需求。（责任单位：市住房公积金管理中心楼区管理部）
18.稳妥推进房地产风险化解。积极帮助房地产企业解决前期手续办理遇到的难题，推动在建项目和新开工项目加快建设，提振企业信心，加快形成实物工程量。（责任单位：区住建局、区行政审批局）
对于目前受资金链影响迟迟未开工或未全面开工的企业予以重点关注，按照市场化、法治化原则，做好重点房地产企业风险处置项目的金融服务，引导企业实现全面复工复产，确保实现“保交楼、保民生、保稳定”目标。（责任单位：区住建局、区金融办）
19.实施不动产登记提质增效行动。继续推进房地产办证遗留问题“应纳尽纳、能化尽化”，力争年底前化解率达到90%以上。（责任单位：区行政审批局）
五、稳商贸流通业
20.办好商贸活动。坚持“政府搭台、企业唱戏、全民共享”，联动商贸企业共同举办“2022年岳阳楼区惠民让利促消费活动”。全年力争组织各类促销活动超10场，其中组织“走出去”促销活动5场，做到季季有主题、月月有活动、期期有亮点。（责任单位：区商务粮食局、区工商联、区贸促会、区市场监管局）
21.引导市场扩大。制定引领消费升级的具体措施，定向发放消费券等惠民补贴。开展“家电以旧换新”等活动，举办汽车（新能源汽车）展销会，稳定汽车、家电等大宗消费，激发居民消费活力。（责任单位：区商务粮食局）
22.完善商贸配套。争取商贸流通发展专项资金，进一步健全完善便利店、综合超市、菜市场、生鲜配送、邮政快递等社区商业配套设施，按照菜市场三年提质改造行动，完成2家菜市场提质改造。（责任单位：区商务粮食局、区住建局、区市场监管局、区财政局）
23.推动品牌提升。开展老字号、名优特产品宣传推广活动，利用各类媒体、展会等平台全方位多角度宣传推介老字号和名优特品牌，给予一定资金支持。推动商业综合体、商场、超市设立老字号专区专柜，做大做强“老字号”品牌，传承巴陵文化，带动特色消费。对首次获国家驰名商标、国家级名牌、国家地理标志商标、省级著名商标、省级名牌产品的企业，相应给予15万元、15万元、15万元、10万元、10万元的奖励。（责任单位：区商务粮食局、区市场监管局、区工商联）
24.支持会展商贸。发挥会展平台集聚作用，联合各类商贸企业举办行业消费展会，带动吃住行游购娱等要素消费。支持培育“一业一展”，对与我区商贸流通产业链密切相关的市场化、商业化专业展会按规模给予一定补助。（责任单位：区商务粮食局、区市场监管局）
25.落实助企纾困。全面落实国家和省、市对商贸流通行业的纾困扶持政策，在退税减税降费、降低成本、便利经营等方面继续加大帮扶力度。（责任单位：区科工局、区商务粮食局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区行政审批局）
六、稳文化旅游业
26.争创国家级夜间文化和旅游消费聚集区。制定出台《促进高端服务业发展激励政策》，引进1-2个大中型文旅产业项目落户洞庭南路历史文化街区和东风湖新区，积极推进“一湖两岸”亮化提质改造、沿江环湖生态旅游廊道、洞庭南路历史文化街区、岳州古城等项目建设，整合岳阳楼、慈氏塔、吕仙亭观、乾明古寺、岳阳工业遗址公园、洞庭南路历史文化街区等特色旅游资源，支持岳阳楼、汴河街、洞庭南路历史文化街区争创国家级夜间文化和旅游消费聚集区。（责任单位：区文旅广体局、区市场监管局、吕仙亭街道、岳阳楼街道）
27.支持旅行社拓展业务。鼓励全区各部门、街道（乡）组织的党建活动、党史学习教育活动、工会活动、会议会展活动、商务活动、外出考察等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，旅行社可按规定开具普通发票作为费用报销依据。支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。（责任单位：区文旅广体局、区总工会）
28.持续优化旅游环境。依法依规严厉打击各类旅游市场违法违规行为，重点整治强迫购物、非法一日游、擅自缩短行程等乱象，充分发挥消委会、景区12315维权服务站消费维权作用，畅通维权渠道，切实维护消费者合法权益。以老旧小区改造为抓手，对照文明城市标准，着力推进城市“六治”，营造文明有序、干净整洁的旅游环境，加速打造游客满意的全域旅游目的地。（责任单位：区文旅广体局、区市场监管局、区住建局、区城管委、区城管局、区环卫中心、岳阳楼公安分局）
29.推动农旅融合发展。充分利用省农科院资源和技术优势，以举办岳阳市第二届百合农旅文化节为契机，建立集农产品生产、加工、休闲观光、特色产品销售等为一体的产业集群，创新市场运作模式，依托互联网、物联网等载体，加快建设数字农业、生态农业、乡村旅游、农村电商、休闲农业等新产业、新业态，全力推动创建郭镇乡省级特色小镇。（责任单位：区文旅广体局、区农业农村局、郭镇乡）
七、稳交通物流业
30.完善交通物流保通保畅政策。优化联防联控机制，抓严抓实跨境货车司机全流程闭环管理，严格落实查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度，抗原检测为阴性的要立即放行，一旦核酸检测结果异常，立即通知货车司机和前方实施管控。实行分区分级交通管控查验，落实“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）要求。对邮件、快递分拨中心、营业点应开尽开，确保物流行业平稳发展。（责任单位：区卫健局、区发改局、区住建局、区交通综合整治办）
31.统筹加大对物流业的支持力度。稳步推进胥家桥综合物流园项目建设，引导推进多式联运融合发展，降低综合货运成本。在郭镇支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心，提升农产品产地冷藏保鲜能力。（责任单位：区发改局、区住建局、区农业农村局）
八、稳岗稳就业
32.加大农业转移人口和农村劳动力的就业创业支持力度。落实省级财政农业转移人口市民化奖励机制，支持跨省和省内跨市、跨县区农业转移人口落户到岳阳楼区。推动健全我区农民工常驻地基本公共服务制度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，用好村级公益性岗位，大力发展乡村服务业，有效发挥田园牧歌、百果园等农业示范园区带动作用，探索完善“文旅+扶贫”“特色产业+扶贫”新模式，鼓励农村劳动力就地就近就业。(责任单位：区人社局、区金融办、区发改局、区农业农村局)
33.优化失业保障稳岗留工政策。继续实施失业保险保障扩围政策，提高失业保险稳岗返还比例，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。拓宽失业保险留工补助受益范围，包括餐饮、零售、旅游、教育、卫生、社会工作、文化、娱乐等服务业。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，政策执行期限至今年底。此前已按30%比例返还的大型企业，及时补足差额。(责任单位：区人社局、区科工局)
34.加大高校毕业生就业扶持力度。支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的高校毕业生，给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。(责任单位：区人社局、区科工局)
35.实施保就业税费支持政策。对退役军人、脱贫人口等重点群体就业创业，以及企业招录上述人员，在扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和所得税等上给予优惠，力争做到“一企一策”“一户一案”，助力退役军人等创办的中小企业、个体工商户等市场主体纾困解难。（责任单位：区退役军人事务局、区农业农村局、区税务局）
36.适当扩大公共部门岗位规模。挖掘各机关事业单位编制存量，统筹自然减员，合理加大补员力度，缓解就业压力。(责任单位：区委组织部、区人社局、区教育局、区卫健局、区委编办)
九、保基本民生
37．落实住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，期限不超过12个月。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。(责任单位：市住房公积金管理中心楼区管理部)
38.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，符合条件的根据上级统一部署及时启动，足额发放补贴，保障低收入群体不因物价上涨而影响基本生活。用好中央和省财政下拨的救助补助资金，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。推进城乡低保标准一体化，合理提标扩面，城市低保标准提高到644元/月，农村低保标准提高到7728元/年，孤儿生活补助标准提高到1200元/月，事实无人抚养儿童生活补助标准提高到600元/月，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到75元/月，切实保障困难群众基本生活。（责任单位：区民政局、区财政局）
39.加大困难群众救助帮扶力度。设立“救急难”窗口，对符合临时救助条件的贫困残疾对象及其家庭，给予临时生活救助，帮助其解决生活困难需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将符合城乡低保保障条件的建档立卡贫困户及时纳入低保保障范围。开展干群结对帮扶活动，巩固“我为群众办实事”活动成果，定期走访慰问孤寡老人、留守儿童、残障人士、退役军人等特殊困难群体。（责任单位：区民政局、区委组织部、区总工会、区教育局、区人社局、区退役军人事务局、区残联、团区委）
40.深入推进“岳阳楼区十大类民生实事”。坚持突出重点、集中攻坚、统筹兼顾的原则，着力解决基础教育、医疗卫生、菜市场提质改造等群众急难愁盼的民生问题。（责任单位：区政府办）
十、统筹发展与安全
41.保粮食安全。坚决守牢耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强高标准农田建设，突出抓好一季稻生产，严厉惩治抛荒撂荒行为，力争全年粮食播种面积9000亩以上、总产保持2000吨以上。（责任单位：区农业农村局、区商务粮食局、区自然资源局）
42.保能源供给。优化电力建设施工环境，全力推进国网岳阳楼区供电公司“十四五”电网规划落地，有效保障全区的可靠用电和负荷增长需求。加强境内油气长输管道保护，全力配合做好蒙华铁路岳阳坪田站段油气管线改迁工程，保障油气安全稳定供应。（责任单位：区发改局、区城管局、国网岳阳楼区供电公司）
43.保社会稳定。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，严格落实常态化疫情防控措施，确保防控工作科学、精准、有序。组建法律服务团，加强普惠性法律服务，免费为中小微企业、个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。贯彻落实《信访工作条例》，推广运用好“群英断是非”矛盾化解机制，开展信访积案清零行动，集中治理重复信访事项，切实维护社会和谐稳定。严厉打击电信网络诈骗、“黄毒赌”等群众反映强烈的违法犯罪行为，着力营造国泰民安的社会环境。（责任单位：区疫情防控指挥部、区信访局、岳阳楼公安分局）
44.守安全底线。深入开展安全生产三年专项整治行动，推进安全生产大检查“百日攻坚”专项行动，认真落实国务院安委会“十五条”硬措施，全面排查整治建筑施工、城镇燃气、消防安全、道路交通、商贸流通、特种设备、危化品等重点行业领域风险隐患，推进自建房安全隐患排查整治，完成泰和市场省级重大火灾隐患整治销号。（责任单位：区安委办及其成员单位）
本政策措施自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日。