关于设立岳阳林纸股份有限公司等铁路专用线路安全保护区的起草说明

　　一、制定文件的目的及背景

　　目的：设立铁路专用线路安全保护区的主要目的在于保障铁路专用线的安全运行，预防铁路事故的发生，保护沿线居民和环境的安全。

　　背景：根据《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）、国务院办公厅转发交通运输部等单位《关于加强铁路沿线安全环境治理工作意见的通知》（国办函〔2021〕49 号）、《湖南省铁路安全管理条例》（湖南省人大常委会第 61 号公告）、《湖南省铁路专用线管理办法》（湖南省人民政府令第227号）、《湖南省人民政府办公厅关于做好铁路线路安全保护区划定工作的通知》（湘政办函〔2018〕70号）有关规定，决定在岳阳林纸股份有限公司、中粮贸易岳阳城陵矶港口有限公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、岳阳城陵矶港务有限责任公司铁运公司（岳阳市城陵矶工业站）、湖南省供销储运总公司岳阳分公司、中储棉岳阳有限公司铁路专用线路两侧设立安全保护区，并埋设相应标桩界碑。

　　二、制定文件的必要性和可行性

　　必要性：设立铁路专用线路安全保护区可以限制沿线活动对铁路安全的影响，减少事故发生的概率，保障铁路的正常运营，保护人民群众的生命财产安全。

　　可行性：符合法律政策规定，铁路专用线路安全保护区的设立是可以实现的。楼区政府可负责划定和管理铁路专用线路安全保护区，相关部门和单位可以配合提供支持和监督。

　　三、文件起草的简要过程

　　设立铁路专用线路安全保护区的过程大致包括以下几个步骤：

　　1. 制定相关规划和政策：政府部门根据当地实际情况，制定铁路专用线路安全保护区的规划和政策，并明确具体划定的范围和管理职责。

　　2. 划定安全保护区范围：结合铁路专用线的特点和沿线环境条件，进行勘界，并依据相关规定确定铁路专用线路安全保护区的范围。

　　3. 公告通知和标示：县级以上地方政府根据划定的范围进行公告通知，埋设相应标桩界碑，并在安全保护区的边界进行标志性标识，提醒相关单位和居民注意保护区的限制规定。

　　4. 监管和执法：设立铁路专用线路安全保护区后，相关部门将进行监管和执法工作，确保区域内的活动符合安全保护区的规定。

　　四、文件的制定依据

　　设立铁路专用线路安全保护区的制定依据主要包括：

　　1.《中华人民共和国铁路法》：该法规定了铁路线路的安全保护责任和要求。

　　2.《铁路安全管理条例》（国务院令第 639号）第四章第二十七条规定："铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区，并设相应标桩界碑"。

　　3.国务院办公厅转发交通运输部等单位《关于加强铁路沿线安全环境治理工作意见的通知》（国办函〔2021〕49 号）。

　　4.《湖南省铁路安全管理条例》（湖南省人大常委会第 61 号公告）第三章第十四条规定："县级以上人民政府、铁路监督管理机构应当依照国务院《铁路安全管理条例》等规定，组织划定铁路线路安全保护区并向社会公告"。

　　5.《湖南省铁路专用线管理办法》（湖南省人民政府令第227号）和《湖南省人民政府办公厅关于做好铁路线路安全保护区划定工作的通知》（湘政办函（2018〕70号）的政策规定。

　　五、文件的主要内容

　　1.位置。洪家洲居委会、城陵矶村、港口居委会、南岳居委会、桂花园居委会、骆家坡居委会、滨湖村、冷水铺村、小湖湾居委会，平齐铁路专用线路，长度约4977米。

　　2.划定范围。中粮贸易岳阳城陵矶港口有限公司铁路专用线路与岳阳城陵矶港务有限责任公司铁运公司（岳阳市城陵矶工业站）、华能湖南岳阳纸厂有限责任公司、华能湖南岳阳发电有限责任公司、中储棉岳阳有限公司、湖南省供销储运总公司岳阳分公司铁路专用线路接壤,沿线根据（国务院令639号）要求，安全保护区范围为从路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外8米（具体范围附图）。

　　3.安全规定。

　　（1）、在铁路专用线路安全保护区内，除必要的铁路施工，作业、排险活动外，任何单位和个人禁止在安全保护区烧荒、放养牲畜、种植影响铁路专用线路安全和行车瞭望的树木等植物，禁止向安全保护区排污、倾倒垃圾以及其它危害铁路安全的物质。

　　（2）．在铁路专用线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或堆放、悬挂物品。应当征得铁路管理部门同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范。

　　4.建设审批。各相关部门和单位在审批、核准或备案有关基本建设项目时，要严格控制在安全保护区有效距离新建或改扩建工程，充分考虑该项目或行为对铁路专用线路安全的影响并依法依规办理。

　　5.铁路沿线单位和个人应严格遵守有关规定，切实维护好铁路专用线路安全保护区，确保人民群众生命财产和铁路运输安全，对发现破坏铁路的行为，有权报告铁路运输企业，或者向铁路监督管理机构、公安机关或者其他有关部门举报。

　　6.铁路线路安全保护区划定并经公告后，铁路建设单位或铁路运输企业应当进行勘界，绘制铁路线路安全保护区平面图并设立标桩。铁路沿线的企事业单位、组织和群众应当给予支持和配合。

　　7.在铁路沿线从事生产、生活或者其他活动的，应该遵守《铁路安全管理条例》（国务院令639号）的相关规定。

　　六、其他需要说明的问题

　　无

　　岳阳市岳阳楼区住房和城乡建设局

　　2023年12月15日