按照中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）第二十三条规定，现将岳阳楼区2024年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年度法治政府建设工作情况

　　今年来，全区深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚决落实关于建设法治政府的决策部署，统筹推进各项工作，全力推进“七个岳阳”建设，为奋力打造省域副中心城市的核心引领区和首善之区提供有力的法治保障。

　　（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

　　1. 认真推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。一是带头深入学习习近平法治思想。区委区政府主要负责人聚焦贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，专门组织召开区委常委会、区政府常务会，专题听取法治政府建设相关情况汇报，将党纪法规纳入区委理论中心组学习和政府常务会会前学法。2024年举办区委理论学习中心组集体（扩大）学习暨党纪学习教育读书班、习近平法治思想专题学习等研讨4次。二是落实党政主要负责人述法制度。区委书记和区委副书记、区长向市委、市政府提交2023年度述法报告；组织召开2024年区委全面依法治区委员会会议，区委主要负责人专题听取依法治区工作汇报、重点执法单位负责人和街道（乡镇、管理处）党政负责人现场述法，并审议通过《岳阳楼区2024年全面依法治区工作要点》。三是健全法治政府建设督察工作机制。区委依法治区办和区委巡察办制定《关于贯彻落实巡察监督与法治督察协作机制的实施办法》，规定了日常工作和专项工作协作事项，畅通法治督察和巡察监督的渠道，从制度上保障单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　2. 不断提升依法行政能力建设。一是根据工作实际，严格按照上级要求，分级分类分部门制定《岳阳楼区领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，我区42家单位已制定本部门单位清单。二是加强法治专题培训。我区13家行政执法单位共32人参加了中组部、司法部组织的为期3天的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”；在区委党校“2024年度岳阳楼区中青年干部主体班”课程设置中，加入法治中国建设、习近平法治思想理论课程，开设“尊法学法守法用法”“深入学习党的二十大精神奋力谱写法治中国建设新篇章”等特色课程。三是加强法治机构队伍建设。招录政法专项编，推行“年轻化+专业化”用人导向，配齐专业人才，我区行政复议工作人员法律职业资格考试通过率达100%。

　　3. 部署法治政府建设重点工作任务。一是贯彻落实《2024年度岳阳楼区贯彻落实“一规划两纲要”（2020—2025年）工作任务措施清单》。2024年全区共制定204条工作措施，分解至34家单位。二是制定《岳阳楼区贯彻落实中央<全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）重要任务举措及分工方案>的通知》，明确16家责任单位共49项措施，细化工作举措和阶段要求，有效推进岳阳楼区法治领域改革落地实施。

　　（二）致力依法善治，积极履行法治政府职能

　　1. 不断推动政府依法决策。一是落实重大行政决策程序规定。严格按照规定编制《岳阳楼区人民政府2024年度重大行政决策事项目录》共6项，区政府常务会议专题审议并原则通过，报请区委同意后，按要求在区政府门户网站上公示并报市政府备案。二是落实完善政府法律顾问制度。制定《岳阳楼区人民政府法律顾问考核办法》，建立任务分派和跟踪机制，召开政府法律顾问年度总结会，对政府法律顾问进行年度考评。三是充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。区市场监督管理局、区应急管理局、区农业农村局、区城市管理局等综合执法重点单位均聘请专职法律顾问，在作出重大行政决定等方面提供专业的法律意见，大大降低执法风险。全年区政府法律顾问共参与政府相关会议49次，参与审核重大协议、文件245次，累计出具法律意见书335份。

　　2. 切实加强规范性文件审查监督。一是加强规范性文件合法性审查。2024年共审查了9件政府规范性文件，备案审查1件部门规范性文件。二是开展规范性文件动态清理。全年开展了4次清理工作，分别对现行有效、涉及不平等对待企业政策、国务院关于失效一批文件的规范性文件、涉及罚款设定和实施内容的文件进行了3次专项清理，对近五年我区规范性文件进行两年一次的定期大清理。三是联合区人大对规范性文件开展事后监督工作。区司法局联合区人大对规范性文件开展了4次专项督查，对重点单位进行实地调研、检查，并总结相关问题、督促整改，联合举办规范性文件管理学习培训，将培训人员范围扩大至乡镇、街道、管理处，检察院，法院等单位。四是创新完善规范性文件制度和要求。要求起草单位提供规范性文件法律依据逐条释义，并提供政策解读图文解说版，方便公民理解。严格落实《公平竞争审查条例》，更新公平竞争审查表模板，增设区市场监管局审查专栏。

　　3. 大力营造优化法治化营商环境。一是依法扎实推进政务公开。编制《岳阳楼区政务公开管理运行过程的标准规范》《全区政务公开工作标准化规范化操作指南》，分领域分层级梳理并形成主动公开事项目录。在政务服务大厅、图书馆、档案馆设立了政务公开专区和政府信息公开查询点，及时公开相关政策文件、政府工作报告，按规定周期出示纸质政府公报，同步发行电子版与纸质版。二是高标准落实“高效办成一件事”。制定了《关于推进第一批“高效办成一件事”事项全面落地的工作方案》，设置“高效办成一件事”专窗，提供线下“兜底办”服务和专员全程“帮代办”服务，2024年已推动企业信息变更、企业信息注销、企业破产信息核查等11个“一件事”落地实施，完成测试件16件，真实办件6352件。三是多方共同打造法治化营商环境。深入落实“七联七包”工作要求，组织开展营商环境“上门问诊、集中坐诊”工作，安排24位区级领导联点50家区重点企业，通过区级领导，街道（乡镇、管理处）及区直部门单位负责人等赴重点企业，直面企业建议，解决企业实际困难。区纪委制定了《2024年度“营商清风101”专项行动工作方案》，涉及五大内容11项任务， 19家责任单位牵头负责各自领域的专项“护航”工作。区委政法委印发《全区政法系统“三高四新·法治护航”三年专项行动工作方案》。区司法局与区工商联组织开展“政企面对面活动”，38名企业家和商会负责人参加活动，现场发放行政执法情况调查问卷，涉及涉企执法行政检查情况等，直接了解企业对法治化营商环境的直观感受。区法院充分发挥破产审判积极作用，强化府院联动，审结破产案件7件，清理企业债务1108万元。

　　（三）坚持执法为民，推进严格规范公正文明执法

　　1. 深化行政执法体制改革。一是深化综合行政执法改革。根据《岳阳楼区机构改革方案》，完成区级应急管理、城市管理、市场监管、农业农村四大领域综合行政执法队伍上收工作，并撤销区劳动监察、殡葬、水政大队，实行“局队合一”体制。为做好机构改革后半篇文章，理顺市区之间、区内相关部门之间的体制机制、规范行政执法，区委编办、区政府办和区司法局成立调研组，对9家单位进行实地调研，形成调研报告。二是完善行政执法和刑事司法衔接机制。建立检察监督和行政执法监督协作机制，切实依法履行法律监督职责和行政执法协调监督职责，区检察院2024年共办结行刑反向衔接案件161件，对刑事不起诉案件督促相关部门及时作出行政处罚，制发检察意见书37份，对履职中发现的行政机关违法行使职权或不当行使职权行为制发检察建议8件。2024年岳阳市公安局岳阳楼分局受理行政执法单位移交案件6起，受理纪委移交案件10起，受理其他单位移交案件44起。

　　2. 发挥行政执法监督作用。一是落实行政执法人员资格管理制度。2024年两次组织全区47家行政执法单位、1303名工作人员参加湖南省行政执法资格考试。严格执法证件动态管理，对退休、离职人员的12本证件依法办理注销并公示，对遗失的3本证件办理遗失和声明。二是积极组织行政执法人员培训。严格落实培训计划，举办2024年岳阳楼区行政执法培训专班，分类分领域开展了行政复议、涉企营商环境等专题行政执法规范化建设培训，各行政执法单位对本单位执法人员开展业务培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的学习。三是开展全区行政执法案卷评查，抽查市场监管等8家重点领域行政执法单位的30本案卷开展集中评查，其中行政处罚案卷4本、行政许可案卷26本。四是开展全区行政执法领域突出问题专项整治行动，共排查出9家执法单位共18个行政执法突出问题，相关单位制定了整改方案并明确责任部门和责任人，确保问题整改到位。

　　3. 发挥行政复议和诉讼的监督作用。一是切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年受理行政复议案件162件，办结135件，纠错28件。实质性审查的案件中，调解44件，调解率为38.94%。二是积极开展网络平台线上受案办案，提高行政复议办案效率，方便申请人及时跟进案件办理情况，本年度线上受案6件。三是建立健全行政应诉提醒机制，严格按照法院要求及时通知负责人按时按质出庭应诉，统筹推进出庭应诉与旁听庭审两项工作。本年度我区各级行政机关负责人出庭应诉75件，其中区政府负责人出庭应诉67件，区直单位，街道（乡镇、管理处）负责人出庭应诉8件。

　　（四）坚持多措并举，筑牢法治政府建设基础

　　1. 依法预防处置突发事件。一是完善全区应急管理、安全生产议事协调机制，加强居民自建房、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全监管，构建覆盖城乡的综合应急管理体系。二是定期开展重点区域火灾、防汛应急演练，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件，以5月份“防灾减灾”、6月份“安全生产月”、11月份“敲门入户行动”等重要时间节点和活动为依托，组织开展应急演练10余场次。三是开展居民自建房安全专项整治“回头看”，全面排查整治校园餐管理突出问题，开展违规举债、虚假化债专项整治行动，深入排查、整治各类安全隐患1910个，全年未发生较大及以上安全事故。

　　2. 营造浓厚法治化氛围。一是压实普法责任。各普法责任制单位制定普法责任清单并统一公示公开。定期开展“谁执法谁普法”普法责任制履责报告评议考核，对普法责任制履行情况进行督查。二是落实国家工作人员学法用法考法制度，分批次组织全区10803名国家工作人员开展网上学法、行业性考试和分众性考试，参考率和通过率均达到99%。三是突出重点开展普法。结合宪法、民法典宣传、国家安全日等时间节点，组建多支普法护法队伍，开展大学生“送法下乡”、农村法治宣传教育月等特色普法宣传活动；选拔10名优秀干部担任岳阳楼区中小学法治副校长，在中小学校共开展法治讲堂22次。

　　3. 不断完善发展“枫桥经验”。一是健全矛盾纠纷多元预防化解机制。目前我区共有人民调解委员会184个，其中街道（乡镇、管理处）人民调解委员会20个，社区（村）人民调解委员会157个，行业性专业性人民调解组织7个，积极建设大调解工作格局。二是持续推行“群英断是非”工作法。推动“群英”调解案件纳入人民调解案件“以奖代补”范围，激发“群英”工作积极性；深化“党建+网格化微治理”，建立网格事件处置联席会议制度，高效处置网格事件11375件，成功调解各类矛盾纠纷5327起，调处成功率94%。三是切实维护社会稳定。严厉打击非法集资、电信诈骗和涉毒违法行为，刑事案件、行政案件发生率同比下降54.85%和35.94%，居全市第一。运用法治思维认真做好群众工作，有力化解了国大安置、和乐小区用电难、友阿复工等信访问题，逸鑫花园等11个安置房项目已完成总证办理。

　　4. 提升基层公共法律服务。一是完善基层公共法律服务体系。我区社区（村）法律顾问覆盖率达到 100%，创新工作方法，加大律师服务社区（村）微信群覆盖范围，通过线上线下相结合的方式，随时满足社区（村）居民对法律服务的需求。二是开展基层公共法律服务活动。深入开展“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，66名律师参与结对联系企业43家，精准提供法律服务，提供法律咨询300余次，开展法治体检20余次，调处矛盾纠纷10余件，全力帮助企业纾难解困。三是提高法律援助工作水平。积极贯彻落实《2024年湖南省重点民生实事法律援助项目实施方案》，全年受理法律援助案件454件，完成率达到115%，接听了2200次咨询电话，并接待了2000余人次的现场法律咨询，为受援人挽回经济损失共计381434.4元。

　　二、存在的不足

　　一年来，我区在法治政府建设方面做了大量的工作，也取得了新进展新成效，但还存在一些不足：

　　1. 行政执法体制改革有待进一步深化。今年行政执法领域改革后，部分执法单位与上级主管部门职责衔接工作有待完善；区内机构改革职能调整后，部门之间职权对接、内部机构设置等方面有待完善；原经开区的社会管理事务划转到我区后执法需求变大，难度变大。

　　2. 法治化营商环境有待进一步优化。需进一步规范涉企行政检查，入企检查次数、频率还不够科学，能多部门实行联合检查的还存在没有完全整合的现象。落实行政处罚裁量权基准和免罚事项清单存在不够全面的问题。

　　3. 法治队伍建设有待进一步加强。少数区直行政执法单位没有配备法律顾问，部分单位聘请的法律顾问专业知识和业务能力与本单位的实际需求不匹配，部分单位没有充分发挥其法律顾问的作用。部门区直单位和街道（乡镇、管理处）对行政应诉工作的认识不够全面，应诉能力有待提升。

　　三、下阶段工作打算

　　2025年是贯彻落实《法治湖南建设规划（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的收官之年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，积极主动作为，以高水平法治护航经济社会高质量发展。

　　1. 做好行政执法改革“后半篇”文章。按照上级统一部署要求，持续深化我区四大执法领域综合体制改革，深化区内机构职能调整，进一步理顺执法职责、整合执法队伍、完善综合行政执法工作机制。理顺原经开区社会管理事务划转我区后的各项工作。

　　2. 绘就法治化营商环境“新画卷”。持续推进严格规范公正文明执法，着重规范涉企行政检查工作，全面落实行政处罚裁量权基准和免罚事项清单制度。以法治力量推动营商环境持续优化，助力经济高质量发展。

　　3. 筑牢法治队伍保障“压舱石”。配强单位法制专业人才，优化法律顾问选聘与管理、整体提升行政执法队伍规范化水平、增强行政应诉能力等方面，建设更高素质和更专业化的法治队伍，全方位夯实法治楼区人才基础，为法治楼区建设提供队伍保障。