科学划定“三区三线”。落实主体功能区战略和制度，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划定城镇、农业、生态三类空间（即三类管控区）和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即三条控制线）。优化“三区三线”空间关系，“三区”覆盖整个国土空间且互不交叉重叠，“三线”互不交叉，确保城镇空间中包含城镇开发边界管控界线、农业空间中包含永久基本农田、生态空间中包含生态红线。

明确三类空间功能。生态空间以提供生态服务或生态产品为主体功能，包括森林、湿地、河流、湖泊、滩涂等各类重要生态功能区，要加强重点区域生态保护与修复，统筹一般生态空间保护和利用。农业空间以农业生产和农村居民生活为主体功能，要落实耕地和永久基本农田保护任务，优化农业生产结构和空间布局，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。城镇空间以城镇居民生产、生活为主体功能，要按照大城市核心区的建设要求，确定城镇空间发展策略，引导老城区、新城区和重点镇区协调发展。

加强三条控制线统筹管理。按照中办、国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》要求，

完善三条控制线划定和落地，引导形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。生态保护红线包括自然保护区、重要湿地、大型水体、生态绿地等，面积不少于1324公顷，推进边界划定，明确差别化管控要求，提升生态服务功能。永久基本农田，要加强对各类建设布局的约束和引导，建立和完善基本农田保护负面清单，对难以避免的开发建设项目进行严格论证和控制。城镇开发边界，要落实分级审批，实施规划编制和建设开发行政许可制度，集中开展各类城镇开发和建设活动。各类基础设施应尽量并线、预留廊道，做好与三条控制线的协调。

城市主核。以东茅岭、南湖大道、五里牌、花板桥等中心城区合围地带为核心，打造引领岳阳大城市发展的成长核心。以东茅岭、杨树塘、四化建和洞庭环球中心等地块为主要承载空间，高起点谋划城市对外服务功能，重点发展新型商业、现代金融、商务、旅游集散等现代服务业，提升完善基础设施水平，强化医疗卫生、文化教育等职能，打造服务湘北地区的现代商贸商务金融核心区，引领大城市高质量发展。

滨水经济带。以“一湖两岸”为切入，依托洞庭湖滨水岸线及道路交通系统，以洞庭湖环球中心、岳阳楼景区及周边区域、东风湖新区、王家河、南湖、芭蕉湖、吉家湖周边为关键节点，打造岳阳楼区连接城陵矶临港新区、君山区和云溪区的滨水经济带。

北翼联动对接区。强化与城陵矶临港新区、云溪区、君山区及经开区在产业链上的垂直分工与横向协同，围绕周边区域生产及生活配套需求，加快发展现代物流、总部经济、城市新经济、都市工业、工业服务业及生态居住。统筹东风湖新区、七里山片区及胥家桥片区规划建设，合理布局生产性服务业集聚区、大型公共服务设施和功能型城市综合体，推进路网相连，促进组团联动聚合发展。

南翼辐射带动区。充分利用奇家岭郭镇片区环境优势和对外交通优势，以湖南理工学院等驻区高校、麻布大山省级森林公园和郭镇集镇中心区等为主要承载区域，强化对接长沙、辐射岳阳县的城市功能植入与培育，重点发展科创文教、休闲旅游、健康养老、特色商贸、生态文旅、生态居住等领域，探索发展产学研结合的都市工业。统筹片区空间资源开发利用，强化片区级服务中心建设，不断提升对周边辐射带动能力，进一步扩大岳阳楼区经济腹地。

落实乡村振兴战略。根据农业生产、人口流动、文化资源等差异化条件，分类推进村庄规划建设。积极引导集聚提升和特色保护类村庄的规划建设，保护自然人文景观和地域文化特色，建设一批省级田园小镇、省级美丽乡村建设示范村，积极争创郭镇国家级特色小镇。推进农村人居环境整治村庄清洁行动，因地制宜改善道路、供水、厕所、污水、垃圾收储处理等基础设施，提升基本公共服务水平，改善村庄人居环境质量。培育特色乡村产业体系，鼓励农产品加工企业做大做强，支持家庭农场、农业综合园、农民专业合作社等发展，鼓励返乡入乡和留乡创业人员创新经营模式。推动“农业+”多业态融合发展，发展有机农产品生产营销、休闲民宿、农村电商等新业态。继续支持经济薄弱村积极发展特色产业，增强发展活力。

推动城乡多元融合。全面深化户籍制度改革和基本公共服务供给机制，取消中心城区农业转移人口落户限制，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等基本公共服务，进一步简化户籍迁移手续。推动城乡要素合理流动，完善集体经营性建设用地入市、盘活利用闲置农房及宅基地的体制机制，探索政府引导下工商资本、金融资本与农村集体合作共赢的模式。统筹利用乡村资源资产、入乡资本发展壮大集体经济，推进农民持续增收。有序开展城乡公共设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，加强城乡互联互通，促进城乡公共服务均等化发展。

以现代金融、现代物流、商务服务和高端服务业等四大产业为重点，推动生产性服务业向专业化、高端化方向迈进。

现代金融。以南湖大道金融集聚中心为依托，积极探索拓宽产业发展空间，强化重大载体支撑，引进培育一批证券、基金、咨询、保险等公司，组建或引入基金管理公司、金融租赁、消费金融等新型金融机构，加快担保、小额贷款、典当等业态发展，建立金融产业链。推动青年路金融综合服务中心建设，推进金融服务与城市产业深度融合，加快发展商贸金融、财富管理、消费金融、科技金融和养老金融。深化融资租赁资产交易服务平台建设，打造融资租赁全产业链。推动金融产业从传统的信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能扩展。强化信贷投融资功能，加大对自主创新、数字经济、社会民生、节能环保等领域的信贷支持力度。完善担保体系建设，为中小企业提供多样化贷款服务。健全银企长效合作机制，促进产业政策和信贷政策的协调配合。推进信贷产品创新，探索开展应收账款质押贷款、知识产权抵押贷款、中小企业信用互助计划等金融产品及服务。拓宽保险服务领域，保障人民群众的生产生活安全。

商务服务。以服务高端化为导向，以总部经济为引领，