关于六届区委第五轮巡察集中整改进展情况的通报
中共岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道工作委员会
关于六届区委第五轮巡察集中整改进展情况的通报
统一部署，2023年8月21日至10月9日，区委第二巡察组对我单位开展了第五轮巡察，并于2023年12月5日反馈巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况报告如下。
一、组织整改落实情况
1.突出政治引领，统一思想认识。街道党工委始终把巡察整改作为一项严肃而紧迫的政治任务来抓，以强烈的政治责任感和担当精神推进全区整改工作。党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间组织召开巡视整改工作专题研究会，期间多次组织召开巡察整改工作专题部署会、推进会，跟踪督导巡视整改工作落实情况，确保街道上下思想高度统一、步调高度一致。
2.突出组织领导，压实整改责任。成立由党工委书记任组长的枫桥湖街道落实巡察反馈意见整改工作领导小组，对街道巡察整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。班子成员牵头领办任务、担当责任，相关股室、站所、社区主抓落实。同时，成立由纪工委书记为组长的巡察整改工作督查小组，每周一督查，每周一汇总，形成了一级带一级、层层抓整改落实的工作格局。
3.突出问题导向，细化整改任务。严格对标区委第二巡视组反馈意见，围绕巡察反馈的“四个聚焦”、44个问题，制订出台《落实六届区委第五轮第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确具体问题、明确责任人和整改完成时间，切实做到领导责任到位、任务分解到位、压力传导到位，全面压实整改工作责任。
截至3月12日，巡察反馈的44个具体问题，已完成整改35个，长期整改9个，巡察移交的10件信访件，已办结7件，正在办理3件。严格按照“三定”方案，撤销2个超设内设机构，机构干部分流调整至物业管理和产业项目综合服务中心及党政办管理。严格按照中层股级干部职数要求，轮岗调整2名同志。严肃作风纪律，由纪工委对相关5名干部进行作风纪律谈心谈话，进一步强化党员干部规矩意识。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央各项决策部署以及省市区委工作要求在基层的落实情况：
1.深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想有差距
（1）政治理论学习不扎实。班子成员开展交流研讨不到位，个别学习记录流于形式；青年理论学习小组2022年仅开展学习2次；多名干部对“四个意识”“两个维护”等应知应会内容不清楚。
整改结果：完成
整改情况：严格落实理论中心组学习交流研讨制度，2023年，街道党工委开展理论中心组学习19次，并围绕党的二十大精神、《习近平谈治国理政》（第四卷）、全面从严治党等内容开展交流讨论9次，每季度不少于1次，发言人员均紧密结合个人思想和工作实际发表学习心得；2023年6月，街道印发《2023年枫桥湖街道青年理论学习小组学习方案》，按计划开展学习实践活动7次；将“四个意识”“两个维护”等应知应会内容列入机关支部“一月一片一课一实践”及街道“第一议题”学习制度中，并由纪工委牵头，定期抽查党员干部学习笔记；街道组织机关、站所、社区工作人员对党员干部应知应会内容进行再学习、再培训、再测评，确保人人过关，个个弄懂弄通。
（2）学习成果转化工作动能不足。虽然党工委会议多次强调筑牢安全思想防线，但个别工作人员责任意识不强，辖区情况不熟、业务能力不精，安全排查走过场，存在发现问题和整改隐患不彻底的问题，仅2023年，辖区共发生火灾26起，非正常死亡6人。
整改结果：完成
整改情况：时刻绷紧安全这根弦，加强业务知识的学习，提高发现问题解决问题的能力，由街道应急管理办负责，根据时间节点不定期召开安全生产会议暨学习上级文件精神，组织街道机关干部学习安全生产法，观看警示教育片2次，以及组织辖区内社会福利院、广和国际酒店、京华加气站学习观看警示教育片共计3次；加强安全教育，丰富宣传方式，切实发挥宣传作用，真正把教育做细做实，让安全意识入脑入心，特别是在“安全生产月”“安全咨询日”“五进”“119”消防宣传月等特定时期开展消防安全知识培训及应急救援演练宣传共计10场；加大隐患排查整改力度、执法力度，克服执法“宽松软”的现象，开展敲门入户“五进、五看、五嘱咐”行动4837户，让安全检查走进老百姓的家庭，发现安全隐患立整立改，不让隐患演变成事故，确保人民群众生命财产安全。
3.落实意识形态责任制不够到位
（3）落实意识形态工作全面领导责任有待加强。意识形态工作重视不够，2021年仅专题研究部署意识形态工作1次，未传达落实《岳阳楼区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》。
整改结果：完成
整改情况：强化意识形态工作全面领导责任，街道党工委严格落实《岳阳楼区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，每半年专题研究怎样提高意识形态工作水平的重大举措一次以上，着力解决不想抓、不会抓、不敢抓的问题，2023年，街道党工委共组织召开意识形态工作会议2次，12月21日，理论中心组（扩大）学习会上传达学习《岳阳楼区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，并就如何落实工作责任展开交流讨论。
（4）意识形态领域工作阵地不健全。“扫黄打非”基层工作阵地被挪作他用，“扫黄打非”巡查和宣传活动资料不能及时上传。
整改结果：完成
整改情况：严格落实“扫黄打非”工作制度，完善“扫黄打非”基层工作站建设，已安排409办公室作为街道“扫黄打非”基层工作站，工作制度均已按要求上墙并严格执行；2024年1月，由街道党政办牵头组织街道、社区“扫黄打非”工作联络员开展业务培训，围绕“扫黄打非”巡查和宣传活动资料上传至网格平台等要求进行再学习，已将每月巡查上传情况列入《枫桥湖街道2023年综合绩效考评方案》，并根据每月“扫黄打非”巡查和宣传活动完成情况对社区进行考评计分。
（5）意识形态领域风险研判不够。2021年没有对当前重大问题、重要时间节点可能产生的风险进行分析研判。
整改结果：完成
整改情况：严格落实意识形态领域风险分析研判制度，2023年，街道党工委已组织召开意识形态风险分析研判会议2次，并围绕民族宗教、网络安全、信访积案等本单位所在领域存在的潜在风险隐患进行研判，并提出切实有效的应对措施进行。
4.落实区委区政府“发展六仗”工作有不足
（8）招商引资进展缓慢。2023年党工委主动谋划，推动经济发展力度不够。街道未按要求开展招商活动，经济发展办公室主职主责发挥不够，工作仅停留在办公租房审批和小街巷路面破损对接上，截至9月，规模企业引进任务未破零。近年来，枫桥湖街道通过“腾笼换鸟”行动腾出发展空间420多亩，但未将土地优势转化成发展胜势。
整改结果：完成
整改情况：充分发挥经济发展办公室职能，全面盘点摸底辖区土地楼宇资源，制作《枫桥湖街道招商手册》，借助朋友圈、公众号等互联网平台进行网上招商，积极配合市城投，盘活辖区闲置土地资源，现已成功与天伦地产成功签约一个天伦东湖苑房地产项目，并已顺利开工；班子成员带队走访辖区企业，主动对接联络辖区内在外湘商，组建成立枫桥湖街道商会，争取上海佳德丽防滑防护科技有限公司、岳阳橙果电竞酒店等外联引资2个。
（9）回应群众利益诉求不够到位。社区在落实“四议两公开”制度上不透明，造成甘塘坡征拆项目A地块和蛋禽市场群众多次集体上访。截至目前，尚有17个重点群体信访矛盾未彻底解决，群访风险隐患较大。
整改结果：完成
整改情况：由街道综信办牵头重新梳理辖区内的信访矛盾和重点群体、重点人员。针对信访群体和重点人员，制定“五包一”稳控责任，由街道班子成员、相关站所、社区民警包案，定期与信访人见面，进行思想沟通和了解动态，确保人员稳控到位。主动回应群众关切，深入推进“信访积案清零”行动，2023年调处矛盾纠纷102起，蛋禽市场B地块安置户、棚改征拆欠款户等信访群体稳控有效。
6.控建拆违工作履职不到位
（10）“去存遏增”推动不力。2021年至2023年拆除违法建筑559处，尚有存量违建128户，面积11976.27平方米未彻底销号。
整改结果：完成
整改情况：根据区禁违办存量违法建设三年拆除行动计划，制定街道拆存计划，倒排拆存任务，并已严格按照工作时间节点拆除到位。
（11）监管作用发挥不充分。大屋湾、新胜、甘塘坡等社区老旧居民点均存在违建加层扩建现象，一日双巡形同虚设，造成拆违成本增高。如：马壕片区私搭乱建在居民点蔓延，加层扩建面积达4800平方米。
整改结果：完成
整改情况：根据区禁违办存量违法建设三年拆除行动计划，2023年，由街道综合行政执法大队牵头组织开展多次违法建设集中拆除行动，大屋湾社区、新胜社区、甘塘坡社区存量和新增违法建设已依法进行拆除；已成立由街道综合行政执法大队及社区网格员组成的巡查小组，严格落实“一日双巡”工作要求，坚决做到即查即拆。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题：
1.财务管理不规范
（12）白条列支费用。2022年街道分别在食堂采购、电费缴纳以白条收据入账3.29万元；琵琶王社区在2022年和2023年水电费以白条收据入账0.42万元；青年堤社区2020年1月和2022年3月缴纳电费、宽带费用收据代替发票报账。
整改结果：完成
整改情况：严格落实财务报账制度，过去由于水费、电费、宽带费用缴纳均为预先缴纳，因此用白条收据代替发票报销，现已全面规范食堂采购、电费和宽带费用缴纳等报账程序，严格按照财务纪律使用发票报账。
（13）食堂管理不规范。街道机关食堂未建立专账，厨师未签订劳务派遣协议。
整改结果：完成
整改情况：已按要求建立机关食堂专账，严格食堂财务管理；已重新聘用机关食堂厨师，按要求签订劳务派遣协议。
（14）固定资产管理不到位。存在手续不完备、超预算采购等问题。街道2021年4月购买电脑、大屋湾社区2020年12月采购音响设备、枫桥湖社区采购污水泵、湘爱园社区2019年9月购买办公桌椅等2.58万元，均未计入固定资产。琵琶王社区超审批数量采购0.6万元以及超采购空调1台；甘塘坡社区超审批数量采购0.57万元。
整改结果：完成
整改情况：严格落实财务管理制度，核对原始凭证，确实存在固定资产未入账的，进行补记账，凭证必备资料缺失的，责成经办人补全，街道2021年4月购买电脑、大屋湾社区2020年12月采购音响设备、枫桥湖社区采购污水泵、湘爱园社区2019年9月购买办公桌椅等2.58万元均已补记入账；全面规范街道机关、社区固定资产采购程序，对固定资产实行统一归口管理，并确定专人负责资产管理、采购、录入、核销，强化预算执行，进一步细化收支，不得随意变更预算，禁止出现超支，因特殊情况需要调整预算应按规定程序报批。经核实，甘塘坡社区因实际采购金额低于预算金额，未超过审批标准。
2.违反中央八项规定精神
（15）党建活动开展不规范。2023年6月28日至30日，老干支部22名退休党员，未经报备赴外省开展党建活动。
整改结果：完成
整改情况：由组织委员代表街道党工委与老干部支部负责人进行谈话，向其传达学习党建活动开展规定，杜绝此类现象再次发生；制定枫桥湖街道各基层党组织党建活动规范开展制度，严格控制党建活动规模、时间和费用，形成街道辖属的各支部党建活动开展事前报备审批、事后汇报总结制度，确保后续党建活动规范开展。
（16）工会费用使用不规范。2020至2023年期间，湘爱园社区和琵琶王社区未收取工会会费，但仍发放工会福利。
整改结果：完成
整改情况：严格落实工会费用管理制度，湘爱园社区与琵琶王社区已建立工会账户，并将2020至2023年期间领取工会福利的工作人员按工资比例收取工会会费。
（三）聚焦基层党组织建设情况：
1.党工委班子发挥示范表率作用有差距
（17）考勤制度执行未带好头。班子成员执行考勤制度没有发挥示范表率作用。
整改结果：完成
整改情况：严格落实干部上下班刷脸打卡、请销假制度，
2023年，通过班子（扩大）会“第一议题”、理论中心组开展作风纪律专题学习党的纪律、全面从严治党等内容，推动开展机关作风大检查、重点工作大督查、导师帮带大考查，编发督查通报4期，处理党员干部40人次，党员干部规矩意识、纪律意识不断增强。
2.推动基层党组织建设力度不够
（18）党建工作责任制落实不到位。党工委在党建责任传导方面做得还不够，如老旧小区改造、物业管理等方面，党建引领示范作用发挥不到位；班子成员存在重业务、轻党建的思想，对党建工作不熟悉，党建专干空缺长达4个月。
整改结果：完成
整改情况：全面落实党建工作责任制，班子成员严格落实“一岗双责”，牢固树立“抓党建就是抓工作落实”的工作理念；强化主体责任，健全常态化指导机制，严格党建考核，进一步压实管党治党责任，推动党建目标任务落地见效，织牢“党建+”工作网络，建强小区党组织，于2023年12月完成了辖区内33个小区党组织全覆盖，部分物业委员会正在换届筹备中，切实发挥好党建引领作用；落实班子成员以普通党员身份参加“三会一课”、主动到联点社区讲党课制度，提升班子成员党建工作责任意识和党建业务知识，引导基层党组织履职尽责，形成基层党建“齐抓共管、上行下效”良好局面；及时补充党建专干形成人员衔接有序，确保接下来岗位不空缺，工作不空档。
（19）党内政治生活不严肃。街道机关各支部、各社区党委支部都不同程度存在支部委员会纪实手册记录缺失、不规范、主题党日活动以业务工作替代等问题。2022年组织生活会无会议记录、自我批评和相互批评记录。2022年专题民主生活会和民主生活会谈话人、被谈话人、记录人均无签名。青年堤社区党员轮训教育未制定方案。
整改结果：完成
整改情况：加强各支部党建业务培训，每季度由街道党建办牵头组织开展一次党建业务专题培训会，提高各支部党务工作者业务能力；定期开展检查督查，已将区级第二季度党建检查的整改问题清单作为当月的“一月一课一片一实践”会议议程通报，确保各社区党内政治生活规范有序开展；已督促青年堤社区整改补齐2023年党员轮训教育方案，同时已要求各社区开展自查整改，确保不再出现类似问题。
（20）“三会一课”制度执行不力。党支部工作纪实手册记录简略、不规范，多个社区支部存在会议未记录的情况。如：枫桥湖社区支部2019年至2022年支委会没有按月召开，平均每年只有6次支委会。大屋湾社区党支部2021、2022年没有任何党建相关资料，未执行党内基本制度。
整改结果：完成
整改情况：加强各支部党建业务培训，每季度由街道党建办牵头组织开展一次党建业务专题培训会，提高各支部党务工作者业务能力；定期开展检查督查，已将区级第二季度党建检查的整改问题清单作为当月的“一月一课一片一实践”会议议程通报，确保各社区党内政治生活规范有序开展；已督促青年堤社区整改补齐2023年党员轮训教育方案，同时已要求各社区开展自查整改，确保不再出现类似问题。
3.执行机构编制、组织人事制度不严格
（21）学习和整改不到位。党工委未将《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等机构编制法规制度纳入理论中心组学习，调整职能职责、机构更名工作整改不到位。
整改结果：完成
整改情况：2023年12月，街道理论中心组组织开展《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等机构编制法规制度学习，并进行交流讨论，进一步树牢机构编制纪律意识、规矩意识；严格按照“三定”方案规定撤销超设内设机构，并按规定更换办公室牌子名称。
（22）执行“三定”方案不到位。街道违规设置项目协调办、督查考评办，并超职数配备2名股级干部。
整改结果：完成
整改情况：严格按照“三定”方案规定，撤销超设内设机构，将项目协调办及督察考评办人员分流调整至物业管理和产业项目综合服务中心及党政办管理；落实选人用人制度，严格按职数调整中层股级干部。
（23）后备力量培养不足。关键岗位后继“缺人”，人才的培养选拔力度不够，其中两名干部是上轮巡察整改要求的轮岗对象，党工委至今仍未调整。街道下辖8个社区党组织书记平均年龄50.5岁，社区两委班子结构普遍年龄偏大，学历偏低。
整改结果：完成
整改情况：根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，进一步加强后备股级干部培养选拔，已对两名同志进行轮岗调整；已根据社区推荐整理出后备干部培养名单，街道党工委重点了解后拟推荐进入社区（村）“两委”班子或在“两委”班子中拟提拔重用的专职工作者情况并着重培养
（24）选人用人程序不规范。2019年5月任命退役军人服务站站长、退役军人服务站副站长时，以及2019年12月，党工委研究任命团工委书记，均未进行民主测评；2020年3月任命2名同志为综合行政执法大队副队长时未任前谈话。
整改结果：完成
整改情况：严格执行干部选人用人规定，履行干部选拔任用工作程序，制定枫桥湖街道干部选拔任用实施办法，并由街道分管领导工委副书记对2名同志补充任中谈话。
（四）聚焦巡视巡察、审计及各类监督检查反馈问题整改方面存在的问题
1.常规巡察、专项巡察整改不到位
（25）劳务聘用人员手续不规范。机关食堂聘用人员仍未通过劳务派遣公司签订聘用合同。
整改结果：完成
整改情况：已重新聘用机关食堂厨师，按要求签订劳务派遣协议。
（26）存在干部多年未轮岗的情况。2名同志至今还在原岗位任职。
整改结果：完成
整改情况：根据干部任用选拔任用工作条例，已对两名同志进行轮岗调整。
（27）机关食堂管理不规范。街道机关食堂仍未建立专账。
整改结果：完成
整改情况：已按要求建立机关食堂专账，严格食堂财务管理
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.解决民生热点难点问题力度不够
（1）部分班子成员直面化解基层难题方法尚有欠缺，缺乏调查研究精神。对群众反映的热点难点问题持续问效不到位，深入一线实地指导跟踪解决问题少，有时存在“形式主义”“官僚主义”。
整改结果：长期坚持
整改情况：街道党工委深学笃行习近平总书记关于加强调查研究的重要论述，班子成员带队深入小区、居民点、市场、企业、学校，听民意、访民情、提建议，开展调研活动24次，推动解决新胜巷交通顽疾整治、东风湖溺水隐患整改、康岳社区二网格配套老化等群众急难愁盼问题17个，推动形成走出院子、迈开步子、扑下身子的浓厚氛围。
2.落实区委区政府“发展六仗”工作有不足
（2）联企工作不深不实。部分班子成员未按照《枫桥湖街道奋进“十律”工作推进年实施方案》深入企业走访。如岳阳银强机械化工程有限公司和岳阳楼区益年养老服务有限公司反映，至今未有街道干部上门走访。
整改结果：长期坚持
整改情况：严格落实《枫桥湖街道奋进“十律”工作推进年实施方案》，调整街道班子成员“七联七包”方案，全体班子成员严格按照方案联系企业、深入企业，每年上门走访联点企业2次以上。12月，街道联点班子成员已带队走访岳阳银强机械化工程有限公司，问需求、送政策、解难题，构建“共联、共享、共赢”服企惠企长效机制。
3.推动新时代信访工作高质量发展存在短板
（3）风险稳控不到位。风险隐患排查、研判不够深入。如：大屋湾社区枫北巷因渍水点问题，曾有群众先后赴省、市、区上访，今年7月又因强降雨房屋渍水，街道社区掌握情况不及时，导致5位居民越级上访。
整改结果：长期坚持
整改情况：严格落实街道重点信访问题“三到位一处理”工作要求，压实包案责任，对重点人员做到“一月一见面，一月一走访”；通过街道反复协调、多方争取，已将枫北巷渍水点纳入2023年老旧小区改造配套工程项目，于8月初完工并投入使用，通过前端截流、中端抽排、末端拦水的形式，最大限度减少渍水几率。
4.控建拆违工作履职不到位
（4）行政执法不规范，执法队伍素质不高。2019年以来，街道未开展执法培训，综合执法行政大队仅1人有执法证。对大屋湾社区居民加层扩建行为未严格依法处置，导致岳城八队居民纷纷效仿。2022年6月对大屋湾社区第6网格139号房屋“粗暴”执法，致使违建户受伤，引起诉讼，君山区人民法院判定行政违法。
整改结果：长期坚持
整改情况：全力推动“持证上岗”行动，组织综合行政执法大队和社区执法干部开展法律法规学习暨文明执法培训，2023 年已有4名干部顺利通过执法考试，现已有6人持有执法证；胡红旗加层房屋经法院判定为违法建设，执法过程中存在程序不严，该案已上诉中院街道将通过司法途径解决问题，已对当时行动执法人员开展批评教育，后续执法过程将更注重执法正当；经核实李明新房子没有加层，偏杂屋有申报资料。
四、下一步整改工作安排
1.强化思想认识，持之以恒促整改。定期组织召开巡察整改领导小组工作会议，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把思想行动统一到上级决策部署上来，统筹推进巡察整改工作，对已完成整改和取得阶段性成效的问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题返潮，不断深化和巩固整改成效。
2.完善工作机制，坚持不懈抓督查。充分发挥巡察整改督查工作领导小组职责作用，定期组织督查和评估，对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效，对需要严肃处理的问题，绝不手软，主动移交，坚决做到对标对表认真办、源头治理整改办、全面纠错改错办、限时限刻调度办、较真碰硬督查办。
3.深化成果运用，坚定不移保长效。在抓好整改落实的基础上，注重建章立制，做到整改一项问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，形成一整套管根本、管长远的制度体系。巩固落实整改成果，真正使整改过程成为理论武装、思想淬炼、工作提升、能力发展的过程，营造风清气正的干事创业环境，使巡察整改成果成为推进枫桥湖街道高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8939066；邮政信箱：岳阳市岳阳楼区洞庭大道75号；电子邮箱：449290043＠qq.com。
中共岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道工作委员会
2024年5月23日