郭镇乡开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动方案

为贯彻落实中央和省、市、区关于全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”通知精神，切实抓好突出问题整改，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》为指导，全面落实省、市、区扶贫办关于开展脱贫攻坚回头看的工作部署，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“四不放过”的要求抓好整改落实，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻坚最后堡垒，确保实现如期稳定脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作内容

（一）回头看

以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，对2014年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户等，下同）和贫困村开展“回头看”。对未脱贫户，主要排查如期脱贫存在的短板和差距；对边缘户及特殊困难群体，主要排查有无新致贫的风险和问题；对贫困村，主要排查是否达到脱贫出列的标准。

1. 已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，扶贫政策是否落实到位。对照贫困人口脱贫标准，核实“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源，核查教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等扶贫政策落实情况，分析是否存在返贫风险。

2. 未脱贫户。主要看能否在5月底前全面解决“三保障”和安全饮水问题。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”和安全饮水政策落实情况，以及产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等各项扶贫政策落实情况，获得帮扶情况。

3. 边缘户及特殊困难群体。核实家庭人均年纯收入是否稳定超过5000元，“三保障”和安全饮水问题是否解决。

4. 贫困村。主要看能否在6月底前实现全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，基础设施和基本公共服务是否达标。对照贫困村退出标准，核实已脱贫人口是否稳定脱贫和未脱贫人口能否如期脱贫，全面摸清贫困村基础设施、基本公共服务、村集体经济收入与巩固提升措施落实等情况。

（二）回头查

主要排查责任落实、政策落实和工作落实。

1. 责任落实方面。一是乡党委政府主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚党政一把手负责制；传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及中央和省、市脱贫攻坚决策部署是否及时到位；乡党委书记和村党支部书记是否走访辖区所有贫困户；涉贫信访舆情处置是否得力。二是驻村结对帮扶责任。主要排查：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位；贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位；扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位；贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位；开展法制教育、移风易俗工作是否到位；帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位；结对帮扶是否开展入户走访、成效是否明显等。

2. 政策落实方面。一是危房改造政策。主要排查：“四类对象”（建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户）住房安全等级鉴定是否全覆盖；已脱贫户住房安全是否有保障；补助资金是否拨付不及时，是否存在截留、挤占、挪用、索拿卡要等现象；是否执行村级评议和区、乡、村三级公示制度。二是教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段是否存在失学、辍学；贫困家庭义务教育阶段学生助学补助是否到位；贫困家庭“雨露计划”政策落实是否到位。三是健康扶贫政策。主要排查：贫困人口是否全部参加城乡居民医疗保险，参保个人缴费部分财政补贴是否到位；大病保险和医疗救助等政策落实是否到位；贫困人口高血压、糖尿病、重症精神病、结核病4种慢性病患者签约服务是否到位；乡卫生院建设和全科医生配备是否到位，村卫生室建设是否达标；贫困人口县域内住院是否实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”。四是饮水安全政策。主要排查：水质、用水量、取水距离、供水保证率是否达标；安全饮水工程是否按时完成，质量是否达标。五是产业扶贫政策。主要排查：贫困户产业覆盖面是否达标；有产业发展能力和意愿的贫困户产业扶持（享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等）是否到位；产业项目实施是否规范（贫困户分红是否到位、资金管理使用是否规范、风险防控或维权机制是否健全、产业项目效益是否明显）；与农户利益联结机制是否紧密，是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象。六是就业扶贫政策。主要排查：培训对象是否精准，培训项目是否有针对性，培训方式是否有效；贫困劳动力信息管理是否规范、劳务输出供需对接是否精准；补贴政策（就业创业服务、培训、生活费、社会保险、交通补贴等）是否享受；公益性岗位是否按要求落实到位，是否真正惠及贫困劳动力；扶贫车间政策落实是否到位，带动贫困劳动力就业效果是否明显。七是金融扶贫政策。主要排查：符合条件贫困户是否享受贷款政策；扶贫贷款利率、贴息等政策是否落实到位；扶贫小额信贷是否存在逾期风险。八是兜底保障政策。主要排查：符合条件贫困家庭是否纳入低保；对完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口是否落实兜底保障政策；区财政是否对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险；是否对符合条件的返贫人口及时实施临时救助；对符合特困供养条件的贫困对象是否纳入“五保” ；贫困家庭残疾人扶持政策是否落实到位（重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实）。

3. 工作落实方面。主要排查:贫困人口脱贫、贫困村退出是否完成；是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫现象;是否存在漏评、错退、返贫现象；脱贫程序是否规范，致贫人口是否及时纳入；建档立卡数据是否真实、准确、完整;扶贫项目实施程序是否规范、手续是否齐全；扶贫政策落实是否存在降低或拔高标准现象;扶贫资金是否存在投入不足、“趴账”、拨付进度慢、公示公告流于形式、使用效益不高、违纪违规违法等问题；扶贫补贴是否到位、是否通过扶贫明白卡发放；基层干部和驻村队员是否存在不担当、不作为、弄虚作假、作风漂浮等问题；扶贫档案资料整理是否完善规范。

（三）回头帮

对“回头看、回头查”发现的问题，对照全面小康的要求，重点落实“一脱贫、三促进、六履盖”（即农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、通组道路全履盖），开展“回头帮”工作。一是帮整改落实。对查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施、整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改，帮助整改见实效。二是帮政策落地。把落实“两不愁、三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，帮助政策落实落地。三是帮厘清路径。厘清脱贫路径，逐户上门走访，分析致贫原因，制定脱贫措施，建立到户的“五个一批”项目台账，帮助巩固脱贫成果。四是帮“两业”发展。培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业；实施以奖代补，鼓励贫困户根据自身技能和家庭实际发展庭院经济等；加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现“家家有扶贫产业，户户有增收门路” ，帮助就业和发展产业。五是帮基础建设。重点帮贫困村解决饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”、农村人居环境整治等问题。六是帮沟通宣传。通过召开党员会、户主会、屋场会等形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，帮助提高政策宣传力度。七是帮扶志扶智。通过开展扶志扶智教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，帮助解决“一兜了之”和“等靠要”思想问题。

三、组织方式

全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作在区扶贫开发领导小组统一组织下进行。

（一）工作机制。实行“区负总责、乡实施、整村推进、市级抽查”的工作机制，区级负责统筹安排，以乡为主体实施，逐村逐户实地排查。区将对每个乡派出指导组，督导推进“回头看、回头查、回头帮”工作。

（二）排查方式。由区统一组织，我乡实行内部循环村级交叉排查，驻村工作队和乡包村干部不担任本村的排查工作。

（三）任务安排。乡组建“回头看、回头查、回头帮”工作组，组长由乡党委书记担任，工作组下设5个村排查组，每个村排查组下设2-5个排查小组，负责入户调查。

四、时间安排

脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作从2020年3月1日起至6月30日结束，具体分为四个阶段。

（一）工作筹备阶段（3月份）。乡完成制定工作方案，确定参与排查的人数。组织人员参加上级业务培训。村及驻村工作队在3月底前完成本村的自查自纠。

（二）入户调查阶段（4月份）。根据“回头看、回头查、回头帮”方案，科学安排力量，对所有已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体和贫困村开展拉网式全覆盖调查排查，梳理问题，列出清单，拉条挂账。入户调查要求先从未脱贫户开始。

（三）问题整改阶段（4月-6月上旬）。对于发现的问题实行“一单四制”（问题清单、交办制、台账制、销号制和通报制）及时全面整改。各村要针对问题清单，建立台账，认真分析问题产生原因、研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，通过整改将问题彻底消除。凡今年脱贫对象，5月底前必须基本具备脱贫条件。要积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到脱贫出列标准。市级将组织市扶贫开发领导小组成员单位到县市区实地抽查，对抽查中发现的问题，各村要按规定时限整改到位。

（四）总结上报阶段（6月中、下旬）。区级将对“回头看、回头查、回头帮”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作由区扶贫开发领导小组组织实施。我乡成立相应领导班子和工作班子，周密安排，科学调度，狠抓落实。

（二）严格工作要求。这次“回头看、回头查、回头帮”是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，对外出务工人员，也要采取有效方式全部排查到位，把工作做实，确保不漏一村一户一人。要落实工作责任，每个排查人员要对被调查户排查情况负责，把问题查清查准；村、驻村工作队要对问题整改负责，6月10日前要全部整改到位，坚决杜绝流于形式、敷衍了事。排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合。

（三）提供必要保障。“回头看、回头查、回头帮”行动期间，要统筹安排好人员生活，提供所需交通工具，确保工作期间吃、住、行安全方便，提供必要的工作经费。

（四）严守工作纪律。建立排查工作和整改工作责任追究制度，对工作不实、弄虚作假，以及消极整改、虚假整改的严肃追究责任。