《村级档案管理办法》解读

　　近日，由国家档案局、民政部、农业农村部联合制定的《村级档案管理办法》（以下简称《办法》）正式发布，于1月1日起施行。

　　村级档案是各类村级组织在农村开展各项工作的原始记录，充分反映了农村经济社会文化发展的各个方面。做好村级档案工作，对于维护现有农村经营体制、保障农民合法权益，推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理具有重要意义。《办法》的颁布，是贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》以及《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》任务和要求的重要成果，对加大村级档案工作指导力度，提升农业农村档案工作水平，弥补档案事业发展短板，服务实施乡村振兴战略需要具有重要指导意义。

　　国家档案局会同民政部、农业农村部自2012年启动《办法》起草工作，经过充分调研、座谈、研讨和广泛征求意见，最终形成《办法》。《办法》全文共计19条，主要内容包括3个方面。总括性规定（第一条至第六条），对制定《办法》的目的和依据，村级档案定义，村级档案工作的内容、工作原则和要求、管理体制、机构设置及人员要求等内容进行了明确；操作性规定（第七条至第十五条），针对村级文件材料的归档要求、档案分类和整理要求、安全保管要求、档案交接责任、档案鉴定与销毁、档案信息化和档案的利用开发等内容进行规定，便于基层档案工作人员实施操作；其他规定（第十六条至第十九条），对奖励、制定细则、解释权、施行日期等加以规定，另附《村级文件材料归档范围及档案保管期限表》供各地参考使用。

　　《办法》总体上着眼于促进相关部门互相配合，规范村级组织的档案管理，扎实推进农业农村档案资源体系建设。《办法》主要具有以下几个特点。

　　首先是普遍适用性。由于经济社会发展水平不平衡，我国东部、中部、西部地区的农村存在发展差距较大的现实问题。《办法》提出的一系列要求，充分考虑了不同地区村级档案工作存在的客观差异，又给各地结合实际执行预留了发展空间，具有普遍性的指导引领作用和可行性，符合村级档案工作未来的发展远景。

　　其次是针对性。为抓住村级档案工作的重点，《办法》主要将村级组织在党组织建设、村民自治、生产经营活动中形成的档案作为管理重点，将村党组织、村民委员会、村集体经济组织3类主要村级组织作为村级档案工作的主体重点，明确规定了不同主体涉及村级档案的管理内容，这样也有利于各业务主管部门进行明确科学的监督指导。

　　第三是实用性。小农村，大社会。随着国家对农业农村发展的投入越来越大，基层村级组织承担的工作内容越来越多，形成的村级档案的内容和形式也越来越多样。比如,《办法》结合村级档案工作实际情况，将村级档案明确划分为文书类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等几个大类，并分别参照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《会计档案管理办法》确定了文书类、会计类档案的保管期限为“永久、30年、10年”；参照《国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范》等确定基建项目类、设施设备类档案的保管期限为“永久、长期”，以方便农村基层档案员进行实际操作。

　　原载于《中国档案报》2018年1月4日 总第3164期 第一版（作者：肖 妍）