区应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

　　岳阳市岳阳楼区应急管理局2023年度

　　行政执法总体情况报告

　　今年以来，我局在区委、区政府的领导下，牢固树立安全发展理念，坚持依法行政，不断强化行政执法能力，较好地完成了各项工作任务，现将2023年度行政执法总体情况汇报如下：

　　一、学习贯彻习近平法治思想

　　局党委高度重视习近平法治思想的学习和宣传，主要以《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物为读本，组织和引导党员干部持续深入学习领会习近平法治思想，党员干部能够积极学习并撰写心得体会。同时，局党委将习近平法治思想作为党委理论中心组集体学习的重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求。我局今年共召开11次党委理论学习中心组（扩大）学习会，局领导班子、业务股室长、二级机构负责人参会，党委书记、局长传达学习了习近平总书记法制学习纲要《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》重要讲话精神。总体而言，全局人员的政治素养和法治意识都得到较大提升。

　　二、行政执法基本情况

　　截至2023年12月6日，我局共检查生产经营单位700余个，制作现场检查记录895份，已结案的行政处罚案件共78件，其中重大行政执法决定法制审核案件数为33件；我局共办结行政许可事项30件，类型均为危险化学品的经营许可，全部都通过湖南省政务服务平台进行办理并在网上进行公示。

　　目前，我局共有在职在编的一线执法人员30余名，主要在危险化学品监管、非煤矿山监管、工贸行业监管、执法大队、应急救援中心等股室和机构，均取得安全生产行政执法证并配备执法制式服装，我局行政执法记录仪共配置20余台。

　　我局行政执法严格规范，所有执法文书均通过湖南省安全生产行政执法系统进行制作，从《现场检查方案》的制作到《结案审批表》等一系列案件文书的制作全部都在线上进行以及线上审核。行政处罚案件办理全部实行二级审批，即业务股室办理报分管领导审核，审核通过才能够继续办理。行政处罚和许可程序合法规范、裁量适当，事实认定清楚、证据合法有效，能充分保障相对人的参与权、陈述权、申辩权和救济权，全年未出现一件行政诉讼、行政复议案件。

　　三、主要工作开展情况

　　（一）严格落实行政执法三项制度，规范文明执法。一是办理案件程序规范，由办理部门呈报，法制部门审核，分管局长审批；二是主动公示行政处罚信息，我局所有行政处罚行政处罚信息均在湖南省应急管理厅网站上、岳阳楼区政府门户网站上进行公示，接受群众和社会的监督。三是制定《重大执法决定法制审核目录清单》，并报区人民政府法制审核部门备案，在平时工作中，强化法制审核，重点从证据性、合法性等方面进行认真审核，有问题退回，再改再审，与各办案人员做到了有问题积极讨论。

　　（二）规范行政执法自由裁量权，推行柔性执法。一是强化服务意识，转变执法理念。围绕行政柔性执法工作任务，采用多种方式，教育引导行政执法人员深刻领会全面推行行政柔性执法精神实质，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿到行政执法活动全过程，我局采取集中学习、专题培训等多种方式，对行政执法人员就行政柔性执法工作进行了培训。二是完善工作制度，建立长效机制。我局严格按照湖南省应急管理厅出台的《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》来进行行政处罚，坚持过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。通过在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，促使行政相对人自觉纠正违法行为。

　　（三）落实包容审慎监管制度，提升执法效能。

　　为进一步优化营商环境，创新监管方式，转变执法理念,我局严格按照《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》的规定，对于近三年未发生生产安全事故，未被依法纳入“黑名单”或者联合惩戒对象的生产经营单位，在涉及到清单中规定的28种违法行为类型时，不予处罚，对逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假、再次发现同项或者其他违法行为的，依照相关程序依法进行立案查处。我局在清单中应用较广泛的情形是：生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况的，如有证据证明已按规定进行了安全生产教育和培训，但未如实记录（故意对记录造假的除外），属于首次被发现，违法行为轻微且责令限期改正后及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚。通过对包容审慎监管制度的落实，有效提高了我局安全生产领域行政执法效能。

　　四、存在的主要问题

　　1.执法水平有待加强。机构改革以来，随着多项职能的划入，对执法人员的素质及力量配备都提出了新的更高要求，我局执法人员在某些行政法律法规的理解、适用上还不够到位，缺乏系统、专项的培训。

　　2.立案的数量较少、类型较为单一。近年来，我区非煤矿山企业全部关停，部分危化企业外迁，企业数量明显减少。同时，优化营商环境系列政策、《湖南省安全生产轻微违法行为不予处罚》等政策出台，对于企业的管理，以惩治教育为主，行政处罚为辅。

　　五、下一步工作打算

　　1.在平时多加强行政法律法规的学习以及生产安全案例的教学，把集中培训学习形成长效机制，进一步提高执法人员的业务素质和执法水平。

　　2.进一步加大日常隐患排查和执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。

　　3.完善执法考核机制，进一步加强法制审核，重点从法律适用、证据资料等方面严把审核关，提高办案数量和质量。

　　岳阳市岳阳楼区应急管理局

　　2023年12月7日