岳阳楼区城市管理和综合执法局2021年度绩效自评报告

一、部门（单位）基本概况

联系人

毛联新

联络电话

8225309

人员编制

306

实有人数

319

职能职责概述

贯彻执行国家和地方关于城市管理和城市管理行政执法的政策、法规，拟订规范性文件、措施，拟订岳阳楼区城市管理、城市管理行政执法及发展战略和发展规划，并负责组织实施。负责与城市管理相关单位的工作联系；对全区相关街道（乡）城市管理工作进行业务指导；参与城市管理规划设计评审和公用基础工程设施规划设计审查及竣工验收。负责全区市政公用事业和市政管理行业的企业、社会团体和个人的资质管理；负责全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）城市“两车一废”（洗车店、修车店、废品收购店）法人的市场准入审批和公用事业特许经营管理。负责全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）城市规划范围内户外广告设置审批和管理，行使对违规设置户外广告行为的行政处罚权以及对破坏或残缺等影响市容的广告行为的行政处罚权；负责对庆典、促销、展览、宣传咨询、演出及门店门头、招牌的装饰装修、亮化等活动占用道路、广场等的管理工作。负责本单位、本系统的信访维稳和安全生产工作。承办区委、区人民政府交办的其他事项。

年度主要

工作内容

任务1：全面推进“党建+实践活动”工作

任务2：全面推进“党建+业务管理”工作

任务3：全面推进“党建+法治服务”工作

任务4：深入落实市委、市政府领办中心城区惠民实事任务、区政府重点工作任务

年度部门（单位）总体运行情况及取得的成绩

2020年特别贡献奖单位（区级）、2020年度全市综合执法先进单位（市级）、2020年度岳阳市城区禁炮工作年度基层先进单位（市级）、2020年度城区市容和环境卫生考评工作优胜单位（区级）、2021年度提案承办先进单位（区级）、2021年度岳阳楼区党报党刊发行工作先进单位（区级）、2021年3月全市城市标准化管理五区考评第一名（市级）、2021年7月全市城市标准化管理五区考评第一名（市级）、2021年9月全市城市标准化管理五区考评第一名（市级）、2021年城市标准化管理考核优胜单位（市级）、服务保障工作先进单位（市级）

二、部门（单位）收支情况

年度收入情况（万元）

机构名称

收入合计

其中：

上年结转

公共财

政拨款

政府基金拨款

纳入专户管理的非税收入拨款

其他

收入

局机关及二级机构汇总

3934.56

3925.06

9.5

部门（单位）年度支出和结余情况（万元）

机构名称

支出合计

其中：

结余

基本支出

其中：

项目支出

当年结余

累计结余

人员支出

公用支出

局机关及二级机构汇总

3934.56

3614..56

3245.56

360

320

机构名称

三公经费

合计

其中：

公务接待费

公务用车运维费

公务用车购置费

因公出国费

局机关及二级机构汇总

15.33

0.33

15

机构名称

固定资产

合计

其中：

其他

在用固定资产

出租固定资产

局机关及二级机构汇总

282.68

282.68

三、部门（单位）整体支出绩效自评情况

整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况

预期目标

实际完成

目标1：对照党史学习教育活动任务清单，全年共开展“三会一课”不少于10次，上党课不少于3次，开展学习新党章党规和习总书记系列重要讲话精神不少于2次等

目标2：压实燃气安全监管责任, 全年在中心城区共发放燃气安全常识宣传资料不少于20000份，检查瓶装液化石油气经营企业与瓶装液化石油气销售网点不少于50余次,摸底排查餐饮门店及小区居民燃气用户不少于2000家，扣押报废气瓶和超期未检气瓶不少于300只，下达隐患整改通知书不少于500份 

目标3：全年共开展炮源清缴行动不少于120余次，开展大型禁炮宣传不少于12次。

目标4：持续推进“洞庭清波”专项整治。全年共巡查餐饮门店油烟排放情况不低于200家，下达限期整改通知书不低于100份，安装高效油烟净化设备不少于100家；共处置12345公众热线交办油烟扰民问题不少于120件。

目标5：全年共开展马路市场执法整治行动不少于200次、拆除违建棚亭不少于100个、劝导劝离机动车辆乱停乱放不少于1000起、清理占道经营摊贩不少于2000个、规范出店经营行为不少于2000起、引导摊点入市不少于2000个、下达整治通知不少于1500份

目标1：对照党史学习教育活动任务清单，全年共开展“三会一课”48次，上党课4次，开展学习新党章党规和习总书记系列重要讲话精神2次，开展交流讨论2次.

目标2：全年在中心城区共发放燃气安全常识宣传资料50000余份，检查瓶装液化石油气经营企业与瓶装液化石油气销售网点100余次,摸底排查餐饮门店及小区居民燃气用户5673家（含天然气用户），共检查出安全隐患2100余处，依法关停违规液化气站1家，取缔无经营许可的非法网点56个，扣押报废气瓶和超期未检气瓶794只，扣押非法瓶对瓶倒灌气设备8套，暂扣或吊销送气工证50个，移交公安机关处理的非法经营人员3人，下达隐患整改通知书1300份，其中整改使用瓶装液化石油气的餐饮企业160家，约谈企业负责人与销售点人员7次

目标3：全年共开展炮源清缴行动220余次，开展大型禁炮宣传20次。

目标4：持续推进“洞庭清波”专项整治。全年共巡查餐饮门店油烟排放情况316家，下达限期整改通知书183份，督促45家餐饮门店整改油烟排放管道、127家安装高效油烟净化设备；共处置12345公众热线交办油烟扰民问题265件，回复率100%。

目标5：全年共开展马路市场执法整治行动279次、出动执法人员3762人次，拆除违建棚亭535个、劝导劝离机动车辆乱停乱放3812起、清理占道经营摊贩8252个、规范出店经营行为9546起、登记保存违规经营用品397车、引导摊点入市3809个、收缴违规设置户外灯箱274个、下达整治通知2110份

整体支出

绩效定量目标及实施计划完成情况

评价内容

绩效目标

完成情况

产出目标

（部门工作实绩，包含上级部门和区委区政府布置的重点工作、实事任务等，根据部门实际进行调整细化）

质量指标

指标1：开展史学习教育活动10次

100%

指标2：下达限期改正、公告等法律文书不少于1000份

100%

数量指标

指标1：全年开展炮源清缴行动120余次

100%

指标2：全年共查出安全隐患100余处

100%

时效指标

指标1：处置12345公众热线交办油烟扰民问题回复率100%

100%

指标2：

成本指标

指标1：严格控制成本，不超预算

100%

指标2：

效益目标

（预期实现的效益）

社会效益

指标1：积极开展生态环境专项整治

指标2：

100%

经济效益

指标1：

指标2：

生态效益

指标1：整改油烟排放管道15家

指标2：安装油烟净化设备15家

100%

社会公众或服务对象满意度

指标1：服务社会公众

指标2：

不低于80%

绩效自评综合得分

95

评价等次

优

四、评价人员

姓  名

职务/职称

单  位

签  字

毛联新

党组书记、局长

楼区城市管理和综合执法局

欧阳劲锐

副局长

楼区城市管理和综合执法局

肖玉娟

计财股股长

楼区城市管理和综合执法局

评价组组长（签字）：

                                                               年    月    日

部门（单位）意见：

                                         部门（单位）负责人（签章）：

                                                               年    月    日

财政部门归口业务科室意见：

                                  财政部门归口业务科室负责人（签章）：

                                                                 年    月   日

五、评价报告综述（文字部分）

一、部门概况

1、职能职责

一、主要职责

    （一）贯彻执行国家和地方关于城市管理和城市管理行政执法的政策、法规，拟订规范性文件、措施，拟订岳阳楼区城市管理、城市管理行政执法及发展战略和发展规划，并负责组织实施。

    （二）负责与城市管理相关单位的工作联系；对全区相关街道（乡）城市管理工作进行业务指导；参与城市管理规划设计评审和公用基础工程设施规划设计审查及竣工验收。

    （三）负责全区市政公用事业和市政管理行业的企业、社会团体和个人的资质管理；负责全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）城市“两车一废”（洗车店、修车店、废品收购店）法人的市场准入审批和公用事业特许经营管理。

    （四）负责全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）城市规划范围内户外广告设置审批和管理，行使对违规设置户外广告行为的行政处罚权以及对破坏或残缺等影响市容的广告行为的行政处罚权；负责对庆典、促销、展览、宣传咨询、演出及门店门头、招牌的装饰装修、亮化等活动占用道路、广场等的管理工作。

    （五）负责“12345”政府热线、“12319”城市管理热线、“市长信箱”关于全区范围内城市管理信息的通报以及市数字城管信息平台关于全区范围内城市管理信息的派单。

    （六）负责全区城市管理的综合整治和行政执法，拟订有关管理制度和规定。行使全区市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法构筑物或设施；行使对出店和占道从事餐饮经营排放油烟，对附近居民的居住环境造成污染的行政处罚权。

    （七）负责全区临时占用道路、街道两侧和公共场地、临时挖掘城市道路（包括管线、杆线）的审批；行使对擅自占用或者挖掘城市道路等的行政处罚权。

    （八）负责行使对无照商贩和不需办理执照但未进入指定地点摆卖自产蔬菜、农副产品以及虽办理执照但不按规定地点经营乱摆摊担、店外经营、店外作业的商贩的行政处罚权。

    （九）负责行使对任何单位和个人随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾或者未经核准从事建筑垃圾运输、擅自处置建筑垃圾、将建筑垃圾混入生活垃圾等违规行为的行政处罚权。

（十）负责依法对全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）人行道的停车进行规范化管理；行使对全区（除市城市管理和行政执法局直管路段外）乱停车辆、当路摆摊设点、堆物作业等占用城市道路行为的行政处罚权。

（十一）负责组织、协调、监督、管理全区范围内烟花爆竹的燃放；行使对全区范围内违规燃放烟花爆竹的单位和个人行使行政处罚权。

    （十二）负责全区城市管理行政执法工作的组织、指挥、检查、监督、协调、宣传以及业务培训、考核工作；负责全区城市管理工作的考评和城市管理行政执法监督协调。

    （十三）负责本单位、本系统党建党务、思想政治、宣传教育、纪检监察、社会治安综合治理、工会、女工、共青团以及计划生育、精神文明建设、法制建设和行业纠风工作；统一管理、审批、呈报系统内干部调配、机构设置、人员编制、政策性人员安置、人事劳资工作。

    （十四）负责本单位、本系统的信访维稳和安全生产工作。承办区委、区人民政府交办的其他事项。

2、机构设置

2021年机关内设股室6个，二级机构3个(下辖14个路段中队由我局统一垂直管理),在编人数319人，其中在职人员306人，退休人员13人。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

2021年度实际支出3934.56万元。其中，基本支出3614.56万元，项目支出320万元。基本支出主要列支人员工资福利和公用工作经费。项目支出主要列支重点执法、律师费等.

（一） 基本支出

2021年度基本支出3934.56万元，其中人员支出3245.56万元，公用支出360万元。本年度公务接待费支出0.33万元。公务用车运行维护费支出15万元。公务用车购置费支出 0万元。

（二）专项支出

1、专项资金安排落实、总投入等情况分析

  2021年各项项目资金共投入320万元，其中年初预算320万元。

2、专项资金实际使用情况分析

2021年项目支出主要用于重点执法费用、律师费、执收成本等工作。

3、专项资金管理情况分析

各项资金本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不擅自调项、扩项、缩项，不拆借、挪用、挤占。资金拨付动向按不同专项资金的要求执行。同时对每笔专项资金的支付，严格执行财务制度，落实专项资金审核程序。

  三、部门（单位）专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析

各项专项资金都安排责任人，按专项资金的用途专款专用。

（二）专项管理情况分析

在使用专项资金时，严格执行专项资使用制度和财务制度，同时对各项专项资金的使用流程进行监督，定时查看财务表报检查专项资金使用情况。

四、部门（单位）整体支出绩效情况

根据考核评分细则，从整体上看，2021年我局资金运行维护决策正确，资金管理规范，项目管理到位，政策执行有力，有效发挥了财政资金的使用效率。我局各项项目资金其主要用途是优化城市市容市貌，保障城市工作站的正常运转；在人员经费支出、公共支出严格执行区委区政府的各项制度；在项目经费的使用上，在保证各项任务顺利完成的同时，严格落实厉行节约的原则；三公经费的使用严格控制在预算范围内。

五、存在的主要问题

今年我局城市管理综合执法工作虽取得一定成绩，但仍然存在很多不足：

（一）城管领域下沉单位管理机制有待完善

一是12345公众热线、市城市智慧城管平台对我区派发城市管理相关投诉、举报、求助、咨询等单据因对城管领域下层单位职能职责、辖管区域不清晰，导致出现因受理单位、案件类别不明派发错误，出现重复派单、返工派单等现象，造成单据回复时效性及案件办结率较低，直接影响我区在市级城市管理年终绩效考评及六区考评综合成绩。

二是目前下层的三个直属大队现由区城管局委托以区城管局名义执法，并以区城管局附属二级机构办理组织机构代码证，管辖范围内的行政许可、法制审查、法制监督等已纳入区城管局统一管理。由于法律限制，区城管局无法对三个直属大队委托行政强制措施权，如遇特殊案件需采取行政强制措施则无法规范处置。

  （二）背街小巷停车位亟需增设

背街小巷机动车辆乱停乱放难以规范，主要原因为停车场较少，人行道现有停车位难以满足车辆停放。

  （三）“门前三包”责任制落实不够到位

“门前三包”制度是为了加强城区市容和环境卫生管理，由于背街小巷门店业主履责意识尚未形成，对业主单位的行政处罚依据不足，效果不佳。

六、改进措施和有关建议

（一）深化城市管理体制改革。按照“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区）”城市管理体系建设的总体思路，落实落地城管执法体制改革任务，进一步明确各层级管理职责，优化责任分区，强化主体意识、专业意识、服务意识、法制意识，使城市管理走上法制化、规范化、科学化管理轨道，提高城市管理水平。

（二）完善城市管理考评和奖惩工作制度。一是完善区、乡街双向考评、评议制度，对考评项目进行细化、量化，并将群众意见和管理数据纳入考评体系;二是建立区考评情况通报制度，定期向区领导和组织人事、监察部门通报各责任单位的考评成绩，使成绩与责任人的考核相挂钩，增强考评的权威性和实效性。

（三）常态化推进马路市场整治。一是配合乡街属地因地制宜，在不影响道路交通安全、不影响居民生活的前提下，建立临时疏导区，通过“定时间、定区域、定经营范围”的要求，引导划线经营、有序摆放、规范管理，减少占道经营行为；二是积极对接各职能部门加强联动执法

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

分值

自评得分

扣分原因和其他说明

投  入

（15分）

预算配置

（15分）

财政供养人员

控制率

以100%为标准。在职人员控制率≦100%，计5分；每超过一个百分点扣0.5分，扣完为止。

5

5

“三公经费”

变动率

“三公经费”变动率≦0,计5分；

“三公经费”＞0，每超过一个百分点扣0.5分，扣完为止。

5

5

重点支出

安排率

重点支出安排率≥90%，计5分；80%（含）-90%，计4分；70%（含）-80%，计3分；60%（含）-70%，计2分；低于60%不得分。

5

5

过  程

（40分）

预算执行

（15分）

预算调整率

预算调整率=0，计3分；0-10%（含），计2分；10-20%（含），计1分；20-30%（含），计0.5分；大于30%不得分。

3

3

支付进度

春节前下达全部专项资金的50%；6月底前所有专项资金指标全部下达完。

每出现一个专项未按进度完成资金下达扣0.5分，扣完为止。

3

3

资金结余

无结余，3分；有结余，但不超过上年结转，2分；结余超过上年结转，不得分。

3

3

“三公经费”

控制率

以100%为标准。三公经费控制率≦100%，计6分；

每超过一个百分点扣1分，扣完为止。

6

6

预算管理

（15分）

管理制度

健全性

①已制定或具有预算资金管理办法，内部财务管理制度、会计核算制度等管理制度，1分；

②相关管理制度合法、合规、完整，1分；

③相关管理制度得到有效执行，1分。

3

3

资金使用

合规性

①支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定；

②资金拨付有完整的审批程序和手续；

③项目支出按规定经过评估论证；

④支出符合部门预算批复的用途；

⑤资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

以上情况每出现一例不符合要求的扣1分，扣完为止。

3

2

未评估论证

预决算信息公开性和完善性

①按规定内容公开预决算信息，1分；

②按规定时限公开预决算信息，0.5分；

③基础数据信息和会计信息资料真实，0.5分；

④基础数据信息和会计信息资料完整，0.5分；

⑤基础数据信息和汇集信息资料准确，0.5分。                                            

3

3

政府采购

执行率

政府采购执行率等于100%的，得3分；

每减少一个百分点，扣0.2分，扣完为止。

3

2

政采云网上没有的不能政府采购

公务卡刷卡率

公务卡刷卡率达50％以上的，得3分。

每减少一个百分点，扣0.2分，扣完为止。                                            

3

2

政采云采购不能刷公务卡

资产管理

（10分）

管理制度

健全性

①已制定或具有资产管理制度，且相关资产管理制度合法、合规、完整，2分；

②相关资产管理制度得到有效执行，1分。                                           

3

3

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

分值

自评得分

扣分原因和其他说明

过  程

（40分）

资产管理

（10分）

资产管理

安全性

①资产保存完整；

②资产配置合理；

③资产处置规范；

④资产账务管理合规，帐实相符；

⑤资产有偿使用及处置收入及时足额上缴；

以上情况每出现一例不符合有关要求的扣1分，扣完为止。

4

4

固定资产

利用率

每低于100%一个百分点扣0.1分，扣完为止。

3

3

产  出（25分）

职责履行

（25分）

推进全面小康建设指标任务完成情况

此项指标根据区综合绩效考核领导小组办公室2018年对各部门的部门工作实绩考核分数折算考核内容设置。

部门单位应根据部门实际进行调整，并将其细化成相应的个性化指标。

5

5

建设湖南新增极目标任务完成情况

7

7

《政府工作报告》目标任务完成情况

5

5

省市区民生实事完成情况

2

2

省市区重点工程和重大项目建设完成情况

2

2

其他工作实绩指标完成情况

4

4

效  果

（20分）

履职效益

（20分）

经济效益

此三项指标为设置部门整体支出绩效评价指标时必须考虑的共性要素。

部门单位应根据部门实际并结合部门整体支出绩效目标设立情况有选择的进行设置，并将其细化为相应的个性化指标。

15

5

社会效益

5

生态效益

5

社会公众或服务对象满意度

95%（含）以上计5分；

85%（含）-95%，计3分；

75%（含）-85%，计1分；

低于75%计0分。

5

3

社会公众不太理解

总 分

100

95

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

毛联新

联系电话

8225309

项目地址

岳阳楼区

邮 编

404001

项目起止时间

2021年     1  月起至         2021 年      12 月止

计划安排资金

（万元）

320

实际到位资金

（万元）

320

实际支出

（万元）

320

结余

（万元）

0

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

省财政

省财政

省财政

省财政

市财政

市财政

市财政

市财政

区财政

区财政

区财政

区财政

其它

其它

其它

其它

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

运转类项目

140

运转类项目

人员类项目

180

人员类项目

支出合计

320

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

按照市委、市政府“一核三极、两区多点”区域发展战略部署，为积极参与岳阳楼区核心引领区、核心增长极建设，充分调动全局上下工作热情，为城市发展提供优质环境保障，全面提升城市品位

全年共开展马路市场执法整治行动279次、出动执法人员3762人次，拆除违建棚亭535个、劝导劝离机动车辆乱停乱放3812起、清理占道经营摊贩8252个、规范出店经营行为9546起、登记保存违规经营用品397车、引导摊点入市3809个、收缴违规设置户外灯箱274个、下达整治通知2110份 

项目绩效定量目标（指标）及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标（目标）值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

开展集中整治行动

200次

100%

按预算数列支

按进度使用

全部落实

质量指标

按进度拨付各项经费

按进度使用

全部落实

开展“牛皮癣”专项整治工作

100次

全部落实

时效指标

成本指标

项目成本按计划控制

按进度使用

全部落实

项目效益指标

经济效益

指标

间接助力岳阳经济的发展

打造优美的城市环境

间接为岳阳成为湖南发展新增长极、中国宜居宜业宜游的江湖名城贡献了力量

社会效益

指标

提升城市形象

提升10%

全部落实

生态效益

指标

减少油烟排放摊点

减少10%

全部落实

服务对象满意度指标

服务社会公众

90%

不低于90%

绩效自评综合得分

95

评价等次

优

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

毛联新

党组书记、局长

楼区城市管理和综合执法局

欧阳劲锐

副局长

楼区城市管理和综合执法局

肖玉娟

计划财务股

楼区城市管理和综合执法局

评价组组长（签字）：         

                                                              年   月   日

项目单位意见：

                                                项目单位负责人（签章）：

                                                              年   月   日

主管部门意见：

                                                主管部门负责人（签章）：

                                                              年   月   日

财政部门归口业务科室意见：

                                     财政部门归口业务科室负责人（签章）：

                                                              年   月   日

五、评价报告综述（文字部分）

一、 项目基本概况

  城管局主要负责负责楼区范围内成建制街巷的市容秩序管理工作及烟花炮竹鞭炮禁存、禁售、禁燃的管理工作，另负责楼区范围内破占道、户外广告行政审批等管理工作，负责全区燃气特许行业的市场准入和管理及负责全区燃气消防安全及其宣传、教育等工作。现有人数319人，其中：在职全额编制306人，离退休人员13人。

二、项目资金使用及管理情况

（一）、资金到位情况分析。2021年区财政实际安排重点项目经费320万元，实际到位320万元。

（二）、资金使用情况分析。

 1.运转类项目140万元;

 2.人员类项目180万元;

（三）、资金管理情况分析。制定了财务管理制度，严格执行资金使用管理的相关规定，突出重点，集中用于重大执法行动及临时性重大事件专项处理；科学安排，合理编制预算，精打细算，厉行节约，避免随意使用；单独核算，专款专用，纳入单位财务统一管理，严禁挪作他用。

三、项目组织实施情况

按照《岳阳楼区小街巷市容环境集中整治工作方案》、《岳阳楼区城市人居环境整治社区清洁行动集中攻坚实施方案》、《岳阳楼区马路市场安全隐患专项整治方案》文件要求，以背街小巷整治行动为中心任务，积极开展各类专项整治行动。

1.全域推进，马路市场整治成效显著。

一是领导重视，高位推动。按照区政府领导指示，区城管局组织专门班子赴长沙市芙蓉区学习考察马路市场综合治理工作，形成了《关于赴长沙市芙蓉区学习考察城市管理工作的考察报告》，区政府召开常务会议，听取学习考察情况汇报，安排部署整治工作，提出“街道牵头、城管执法、部门协同”的综合治理思路，区政府办下发《岳阳楼区马路市场综合治理工作实施方案》，成立由分管副区长任组长的工作班子，并明确打造花鸟路、云山街等6条难点路段为整治重点示范街巷。

二是多措并举，综合治理。根据《岳阳楼区马路市场综合治理工作实施方案》，区城管局主动作为，细化责任，狠抓落实，坚持分片区集中力量，多频率强制执法，通过采取疏堵结合、错时巡查值守、“15分钟”快速反应处置等措施，依法对全区社会反响大、经营秩序混乱、造成交通堵塞、影响市容观瞻的马路市场开展专项整治，重点对巴陵大桥、花鸟路、云山街、街河口、奇家岭老街等容易滋生以路代市违规经营的路段进行重点管控，将许家坡、东井岭、斑竹路、汀澜路、平安巷、高家巷、新桥巷等路段设为严管区域，对游商游贩积极引导入市，对附近确实无农贸市场且群众有需求的路段，合理设置疏导区，同时安排专人周期性对频发地段常态化巡查，对照标准找出薄弱环节，拾遗补缺，及时整改，保持长效，防止马路市场死灰复燃，确保市容市貌整洁有序。全年共开展马路市场执法整治行动279次、出动执法人员3762人次，拆除违建棚亭535个、劝导劝离机动车辆乱停乱放3812起、清理占道经营摊贩8252个、规范出店经营行为9546起、登记保存违规经营用品397车、引导摊点入市3809个、收缴违规设置户外灯箱274个、下达整治通知2110份。

2.常态长效，背街小巷管护优化提升。

一是强力推进背街小巷市容秩序整治。根据《岳阳楼区小街巷市容环境集中整治工作实施方案》，按照“主干道严禁、次干道严管、背街小巷规范”的管理要求，对标全国文明城市市容市貌管理标准，通过配合属地乡街、社区落实“门前三包”责任制，重点加强对背街小巷出店经营、占道经营、占道堆物、车辆乱停等违法违规行为进行综合整治，通过定任务、定时间、定人员、包效果等方法，采取分散力量、划分片区、逐一解决的措施实行全域全天候不定时整治，努力打造干净整洁、井然有序的城市环境。全年共开展小街巷市容秩序综合执法整治行动419次，出动执法人员5644人次，拆除违建棚亭802个、劝导劝离机动车辆乱停乱放5720起、清理占道经营摊贩12378个、规范出店经营行为14319起、登记保存违规经营用品597车、引导摊点入市5714个、收缴违规设置户外灯箱411个、下达整治通知3167份。

二是重点规范夜市烧烤摊点扰民。全面落实“三限、三有、三控”措施，与夜市经营户签订夜市文明经营承诺书1500余份。将辖区范围内的夜市管理分为三大类：严管区、规范区以及疏导区。严管区全天24小时禁止出店经营，规范区夜市出店时间为23:00以后，疏导区夜市出店时间为22:00以后。对不符合国家排放标准及肆意排放油烟的商户，一律限期整改，整改到位后方可营业。

三是深入开展“牛皮癣”专项整治。按照属地管理原则，加大对整治“牛皮癣”工作的正面宣传、广泛发动，遵循宣传在先、通知在先、执法在后的步骤，形成全民参与专项治理的工作氛围。全年通过“非法小广告”追呼治理系统共收集违规号码2657起，己审核2446起，已处理1949起，其中罚款33人、罚款金额11400元；系统正在持续追呼违规号码1035起，成功追呼违规号码706起，经社区网格员核实，471多名张贴非法小广告行为人已自行清除违规小广告。

四是营造健康的城市管理舆论氛围。采取多种形式、渠道，广泛、深入、系统地宣传城市管理的重大决策、重要行动、重点工作。全年在报刊、电视台和自媒体推介市容秩序整治成果等各类报道205篇次（其中市级报刊发表报道12篇，电视媒体报道48次，新媒体报道 145篇）。

3.优质高效办理事权下放承接工作。按照区委、区政府关于城市管理机构体制改革总体部署，区城管局积极跟进，配合区接转市直部门事权下放工作领导小组顺利完成城管领域相关事权承接、交接工作。

一是理顺管理体制、规范法制保障。主动对接岳阳市城市管理和综合执法局，整合承接市容秩序、环境卫生、行政许可、液化燃气等下放事权91项；明确下沉执法队伍执法主体资格，9月份依法给下沉单位城管直属一大队、城管直属二大队、城管直属三大队下达《行政执法委托书》，明确委托执法范围、委托执法事项等，切实保障下沉单位行政执法工作顺利开展。

二是完善行政许可、行政处罚管理流程。区城管局组织市级下沉单位召开专题会议，对行政审批的范围、审批流程及事中、事后监管等工作进行明确，确保事项承接后运行平稳，达到事权下放的预期目的。全年共受理、办理、办结行政许可事项215个（其中破道事项62个、占道事项153个）,实现办结率100%。

四、综合评价情况

1、绩效评价的目的

通过绩效评价，进一步完善城重点执法经费的使用和管理措施，提高财政资金使用效益。

2、绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

坚持公开、公正、公平和综合分析原则，依照《预算法》、《岳阳市预算绩效管理实施管理办法》（岳办发〔2020〕4号）、《2021年度岳阳市预算绩效管理工作方案》（岳财预〔2021〕63号），以及中央、省市有关政策规定和各行业财务会计制度等，采取评价小组自评的方法对城市管理应急机动经费进行客观、真实的评价。

五、改进措施和有关建议

执法过程中队员的安全问题得不到保证，建议公安机关依法对暴力抗法行为进行处理。

六、主要经验及做法、存在问题和建议

一是重点执法管理使用效益良好，建议区财政每年适当增加该项经费，重点解决城市管理过程中的突发性问题及区委区政府交办的临时性城市管理中心工作和重大服务保障任务。

二是规范重点执法管理经费的使用管理，注重资金使用效益，加强财务管理，注重资金分配的程序化、制度化，注重资金使用效益，避免使用的随意性，做到专款专用。

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标

内容

4

设立了项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化

①设有目标（1分）

②目标明确（1分）

③目标细化（1分）

④目标量化（1分）

4

决策过程

8

决策

依据

4

有关法律法规的明确规定；某一经济社会发展规划；某部门年度工作计划；某一实际问题和需求

①符合法律法规（1分）

②符合经济社会发展规划（1分）

③部门年度工作计划（1分）

④针对某一实际问题和需求（1分）

以上③需提供佐证资料。

4

决策

程序

4

项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法；项目调整履行了相应手续

①符合申报条件（2分）

②项目申报、批复程序符合管理办法（1分）

③项目调整履行了相应手续（1分）

4

资金分配

8

分配

办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法；管理办法中有明确资金分配办法；资金分配因素全面、合理

①有相应的资金管理办法（1分）

②办法健全、规范（1分）

③因素全面合理（1分）

以上①需提供佐证资料。

3

分配

结果

5

资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理

①符合分配办法（2分）

②分配公平合理（3分）

此项需提供相应的资金分配方案。

4

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位/计划到位*100%

根据项目资金的实际到位率计算得分（3分）

3

到位

时效

2

资金及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度

①到位及时（2分）

②不及时但未影响项目进度 （1分）

③不及时并影响项目进度（0.5分）

2

资金管理

10

资金

使用

7

支出依据合规，无虚列项目支出情况；无截留挤占挪用情况；无超标准开支情况；无超预算情况

①虚列套取扣4-7分

②依据不合规扣2分

③截留、挤占、挪用扣3-6分

④超标准开支扣2-5分

⑤超预算扣2-5分

5

财务

管理

3

资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范

①财务制度健全（1分）

②严格执行制度（1分）

③会计核算规范（1分）

以上①需提供佐证资料。

3

项目管理

25

组织实施

10

组织

机构

1

机构健全、分工明确

①
 构健全、分工明确  （1分）

1

支撑

条件

1

项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

具备人员、场地、设备条件（1分）

1

项目

实施

3

项目按计划开工；按计划进度开展；按计划完工

①按计划开工（1分）

②按计划开展（1分）

③按计划完工（1分）

3

管理

制度

5

项目管理制度健全；严格执行相关管理制度

①管理制度健全（2分）

②制度执行严格（3分）

以上①需提供佐证资料。

5

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目绩效

55

项目产出

15

产出

数量

5

目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%

完成绩效目标100%得5分，未完成100%的同比例扣减。

5

产出

质量

4

目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%

项目产出质量达到绩效目标100%得4分，未完成100%的同比例扣减。

4

产出

时效

3

项目资金使用的预定目标是否如期完成，未完成的理由是否充分

项目产出时效达到绩效目标得3分，未如期完成且无充分理由的扣3分。

3

产出

成本

3

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目产出成本按绩效目标控制得3分，未完成的，按超支比例扣减。

3

项目效果

40

经济

效益

8

指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等

完成绩效目标设定的经济效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

社会

效益

8

项目实施是否产生社会综合效益

完成绩效目标设定的社会效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

环境

效益

8

项目实施是否对环境产生积极或消极影响

完成绩效目标设定的积极的环境效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

可持续

影响

8

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

完成绩效设定目标的得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

服务

对象

满意度

8

服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

满意率达90%（含）以上的得8分，80%（含）-90%得6分，70%（含）-80%得4分，60%（含）-70%得2分，60%以下不得分。

6

总分

100

100

100

 95