岳阳楼区城管局2015年工作总结

今年，在区委、区政府的坚强领导下，我局以“全面适应、融入‘大城管’，积极发挥主力军作用”为总要求，以“年初制订的‘强素质、优管理、提标准、解难题、见长效’15字方针”为工作统领，坚强“两手抓”（一手严抓日常管理，全力提升市容水平；一手狠抓队伍建设，全面提升队伍形象）。随着“大城管”工作纵深推进，全面建立与之相匹配的工作体系，纵向加强对系统内部的优化管理，横向加强与乡街部门的对接联合，积极履职、主动作为，重点难点问题解决步伐进一步提速，队伍整体形象得到提升，全面提高执法和服务水平，圆满完成了区委、区政府下达的工作任务，并顺利通过了全国文明城市复检，楼区市容秩序水平在强力巩固去年成果的基础上，实现了跨越式再提升。

一、忠诚履职勤谋业，市容再迈新台阶

（一）全局在胸，主动作为，在“大城管”格局下发挥积极主力作用

今年年初，经区委、区政府反复酝酿和科学论证，拟在全区建立一种“综合管理更高位、覆盖范围更全面、资源整合更合理、部门联动更协调、责任界定更清晰、执法行为更有效、工作运转更高效、督查考核更严格、工作保障更坚实”的城市综合管理“大格局”模式。由我局牵头，通过外出考察学习、现场调研、与相关部门和乡街多轮次对接、收集各方意见、反复斟酌数易其稿，拿出了《“大城管”工作方案（草案）》，经区委、政府、人大、政协常务会集体通过，最终出台正式方案。紧接着办公场地租赁，办公设备添置和人员到位（仅我局就抽调6名精干力量充斥到“大城管”）等工作马不停蹄、有条不紊地相继推进，我局在很短时间内大局意识在胸、积极主动揽责，完成了楼区“大城管”格局平台的初步搭建。

“大城管”正式启动后，通过“部门办公联合化、联席会议常态化、联合执法经常化、督查考核独立化”，城市管理水平得以迅速提升，取得明显成效，楼区范围内一些过去仅靠城管力量难以完成的重点难点问题得以逐步解决。其间，我局充分发挥主力军作用，无论是在与乡街、相关部门和公安内保大队的主动衔接上，还是在联合执法过程中指挥最有力、力量最充沛、分工最明确、执法最靠前的一线行动上，都充分体现了我局在“大城管”架构中的核心作用。通过对站前路云山街、连云街、建设南路、梅溪桥市场、民乐苑、学院路夜市、康洛街汽修市场等地的20余次大型联合整治，楼区又一批“顽疾”被动态清零，市容秩序水平再上台阶。我区“大城管”起步快，起点高，今年10月15日《湖南日报》头版头条对其进行专题报道。作为全省区级层面城市综合管理的首创，楼区“大城管”呼应了中央“城管大部门化”的精神。而我局为“大城管”的前期建立和后期纵深推进，义不容辞承担了至关重要的积极主导作用。

（二）全线提标，优化管理，在市容秩序整治上严格管控落实长效

出于市民不断攀升的城市管理需求，以及今年文明城市复查的需要，我局今年再次提高了站前西路、站前东路、白杨坡中路、白杨坡北路等主、次干道重点路段的管理标准，出店经营由门头线强压至店内，对部分背街小巷的出店经营标准由不下台阶压至门头线。同时，通过大力实施管理创新，进一步优化内部管理，全面加强市容秩序的管控力度。为了便于集中整治时队伍力量的快捷调配，创新实施“片区式”管理；由班子成员定期上路段，现场发现、对接、督办和解决问题，建立问题现场办结制，“问题不过夜，一线即时办”；首次将一些如“店外煤灰倾倒、污水横流”等过去被队员易忽视的显见性“小”问题，以扣分点正式修订进考核办法，精细化管理进一步被明确和具体化；考核实现365天“双休日、节假日”无缝对接，重点加大早间集合制和重点问题专项督查；今年，继续加大了校园及农集贸市场周边环境的综合治理，对全市21所学校及盖一、娃娃塘、平安荷花巷、藕塘坡、花板桥、重湖、新桥等农集贸市场周边的市容秩序进行整治，通过安排专人“上放学及早夜市”延时、错时值守和联合执法，有效遏制了校园及农集贸市场周边“乱摆摊、乱占道、乱贩卖”的现象，外围秩序明显好转。李家冲路、花板湖路、农工商路、年丰巷等部分路段开始实现由突击向“间歇式巡查”常规化管理的转变，城市管理的长效机制正逐步在楼区的一定范围内成为现实。

今年，我局共在站前路、云山街、连云街、白杨坡中路、白杨坡北路、建设南路、新桥巷、汀澜路、黄金街、学坡巷、菜园坡、奇康路、高家巷等街巷开展执法行动1200余起，共取缔店外出摊2400余处，占道经营2600余起，集中拆除违法设置户外广告750余处，清理私拉横幅、乱堆乱放、晾晒衣被等行为2200余起。市容秩序在去年基础上稳中有升。

（三）全力以赴，积极履职，在文明城市复检中创设良好外部环境

今年是全国文明城市复检之年。我局按照既定计划提前做好安排，将6、7、8三个月定为市容秩序的全线提标和集中整治月，通过集中力量的百日会战，将全楼区范围内的市容秩序情况进行一次全面摸排，以“大城管”下的多部门联合执法和中队内部、中队间的多轮次、多频率的执法行动相结合的形式，对照问题采取挂号销号制的方式集中整改。通过9、10两个月的全面巩固和回头看，对照去年文明城市创建测评体系标准，进一步将遗漏点和出现反弹的路段进行再治理。11月发动全系统所有力量全员上路，严防死守，在出店、占道、破损门头等常规性市容秩序问题已达标的前提下，对接市停车管理办，以拖车和派人在站前路、白杨坡路盯守的方法，全面遏制车辆占压盲道行为。楼区城管局以空前有序的市容秩序为顺利通过文明城市复检创造了良好的外围环境。

（四）全员整肃，严管队伍，在人员管理上狠抓工作作风纪律建设

在“大城管”模式下，对外我局积极协调，主动作为；对内，则时刻紧绷队伍建设之弦，严格内部管理，锤炼一支优良队伍，树立全新城管形象。一方面，注重加强培训和队员综合素质的提升。今年3月，我局启动了首次面向全体队员在市委党校的全封闭式的集体轮训工作。通过半个月的培训，队员的政治思想、业务水平和职业操守得到进一步提升。年末启动第二轮次的队长、队员挂靠市城管支队进行跟班学习培训。加大了宣传和队员思想教育工作，印制《楼区城管工作简报》，宏扬正面典型，激发团结向上、务实奉献的正能量。另外，通过开展“篮球赛、金点子团队日、演讲赛”等丰富的文体活动、与队员谈心谈话会、为中队订阅一份期刊等系列活动，来全面提升队员的综合素养。另一方面，通过更加严苛的纪律规范来约束队员的言行和作风。继续完善局内“严督严查、严管严罚”制度，加大绩效考核扣款权重。10月15日召开了以作风和纪律整顿为主题的全体干部职工大会，对一批违纪违规人员进行通报并对其作出顶格处理；由纪检和政工部门牵头，对“停薪留职、长假、旷工”三类重点人员进行了清理，依照程序办理了相关手续；进一步夯实制度建设，综合、修订、完善了城管局所有的规章体系，编印了《城管工作人员规范手册》人手一本发放。通过系列举措，极个别不合格队员被及时清理出队伍，保持了队伍大局的纯洁性；少部分后进人员也在这高压下逐渐转好，队伍进一步被整肃和提升；积极挖掘和树立正面典型，充分发挥优秀队员的“传帮带”作用。城管队伍整体水平呈现良好向上风貌。

（五）全线发力，多头并进，在前置审批、禁炮工作上统筹兼顾

在市容秩序严抓不懈的同时，对于破占道、户外广告管理和禁炮工作，努力做到齐手抓、齐手硬。今年，进一步严格破占道、户外广告审批制度，破占道、户外广告办人员主动上路，变被动为主动，关口前移，及早发现问题并处理；楼区禁炮大队在每月大型炮源清缴已形成常态基础上，清缴炮源向隐蔽式储存点出击。主动对接市殡仪馆、民政部门，提前获取丧户信息，控制丧事点突发炮情。2015年，连续两年实现“高考零炮声”，这是中心城区从未有过的创举。

（六）全面对接，做好沟通，在外围协调上为理顺关系铺平道路

今年，我局依托“大城管”，一方面继续积极参与和配合乡街、市区相关部门的事前协商和联合执法工作；另一方面努力改善外部舆论氛围，优化城管形象，做好与电视、报纸等媒体的良性沟通合作。今年与岳阳电视台经视频道达成协议，建立长期合作关系。同时，面对三百余人的庞大队伍和城管工作的特殊性，在一些突发事件和棘手问题发生后能够第一时间通过外围协调快速稳妥处理，将影响最大限度控制在可控范围之内，基本实现全年无上访和无大的负面影响事件发生。综合协调机制，为理顺城管各层面关系铺平了道路。

二、务实从政树正气，执政为民廉为先

今年，我局班子以十八大精神为指导，认真学习贯彻中纪委二次、三次全会精神，按照市、区纪委的要求，严格落实党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话要求，紧紧围绕城管中心工作，进一步落实党风廉政建设责任制，不断加大惩防治体制建设力度，为推动我区城市管理各项工作提供了有力保证。今年，我局从健全反腐工作机制入手，把党风廉政建设纳入全年工作目标，多次召开专题会议，就极少数违纪违规人员的处理等涉及党风廉政建设的问题，通过集体表决严格按规定顶格处理，决不姑息。9月根据班子成员分工调整，明确专人分管纪检工作，适时制定《班子成员党风廉政建设责任分解》，严格落实“一岗双责”。抽调专人协助纪检工作，强化了纪检工作力量。通过与班子成员“约谈制”，加强对班子成员的廉政教育和监督约束，严格要求班子成员深化廉政认识，自觉主动履行廉政主体责任。“班子成员——中队长——队员”层层签订廉政责任书，努力促进廉政建设与城管业务工作全面融合。在选人用人方面创新机制，11月面向全系统范围，严格按程序进行中队长、副中队长的公开选拔。通过系列举措，不断推进我局党风廉政建设和反腐败工作，继续营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

三、创先争优抓党建，为民服务树楷模

2015年，我局牢牢把握建设团结务实的班子和高素质党员干部队伍这个关键，大力加强党的思想、组织、作风制度建设，使局党组的凝聚力、执政力、战斗力不断增强。今年，局党组始终不断强化党组核心建设，切实抓好政治履职，认真落实党建工作责任制，全年对党员教育、“三严三实”学习、“一进二访”等党建工作进行了专题研究。一是开展了专题培训。今年3月，在党员培训会上，重点就“知足感恩、爱岗敬业”为主题，对全体党员进行了培训；二是夯实党建基础工作。今年7月，我局党总支进行了换届改选，新老班子完成自然更替。局党组书记上了《躬身践行“三严三实”，发挥党员先锋模范带头作用》的党课（此文刊发于今年《区委通讯》）；三是在全局11个党支部和165名党员中开展优秀基层党支部和“四优党员”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优）的评选活动；四是8月份开展了对我局联点吕仙亭、观音阁社区的“一进二访，联十帮一”活动，切实为居民群众解决实际困难问题。总之，我局今年在发挥党员模范作用、树立先进典型、践行党的宗旨上均有新突破，较好完成全年党建工作任务。

四、深入学习强素质，干事创业树形象

今年以来，我局班子创新学习方法，丰富学习内容，坚决落实党组理论中心组学习制度，采取集中学习、专题讲座、个人自学、集体研讨等方式开展学习活动，形成浓郁的学习氛围。在学习上重点突出“三方面”教育（廉政教育、政治思想教育、业务培训教育）。廉政方面，认真组织全体党员集中学习了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真查找廉政风险，在思想上筑牢抵御腐败的防线；政治思想方面，由班子成员带头，认真组织全体干部职工学习了党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等材料。及时把握宏观政策，确立科学发展理念；业务学习方面，及时贯彻落实市城管局会议精神，认真研讨城管业务方面的专业问题，工作之余抽空阅读城管业务知识读本。同时，全体班子成员认真撰写学习心得体会和笔记，并将所学知识运用到城管本职工作中，达到了学一步、深一步、学以致用的目的。

五、学法修身严律己，依法行政用好权

1.加强法律学习，提升思想理念  局班子以法律为准绳，严格遵守各项法律法规，在认真学习以宪法为核心的基本法律的基础上，结合城管工作，认真学习了《中华人民共和国行政许可法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等相关法律法规。组织党员干部学习了《中国共产党纪律处分条例》，切实提高党员干部责任意识和纪律意识。班子成员、股室长、大中队长、副队长人手一本认真学习了《湖南省2015六五普法读本》，并按照要求完成了网上规定和线下自由学习，积极做好迎考准备。2.从严落实制度，健全法治建设  增强了法规股力量，进一步规范了破占道、户外广告管理办审批流程，修订完善了城管执法和行政处罚的运行流程和全系统财务审批、人事管理等内部管理流程。3.为民依法行政，增强服务意识  在“三重一大”问题决策上，局班子始终坚持“依法决策、科学决策、民主决策”；不断强化各中队的法律培训和教育，加强对队员的行为引导，在全局营造“知法守法，依法执法、文明执法”氛围。全年没有造成群体性上访事件，没有出现执法人员不作为、乱作为、越权行政的情况。

六、存在的问题和不足

1.队伍建设还有待进一步加强，特别是在针对少数队员综合素质的提升、工作时间之外的管理和违纪违规行为的提前预防方面要加大监管力度；2.内部管理还有待进一步深化，还需要更加严格规范的管理、督查、惩戒措施进行制约；3.仍有一部分重点难点问题未得到彻底根治，部分路段的管理标准还有待再提高，一些显见性市容问题仍未引起队员的足够重视；4.基本实现长效管理的路段在数量上还达不到要求，长效机制在楼区范围内全面铺开还有待时日；5.虽有公安内保大队的联合执法，但执法纠纷和突发事件仍然不可完全杜绝和避免；6.过于强调业务管理，而对全局党建工作和政治学习方面略有忽视。

七、后段工作打算

明年，我局将以“依托‘大城管’工作格局，以居民在街巷住、行、购更舒适，商户在街巷经营更规范为目标，以助推人流稠密、商铺林立、街巷交错地带人民群众文明素养整体提升为动力，进一步提高服务、执法水平，纵深推进城市综合管理”为工作理念，以“队伍建设再上台阶、重点问题动态清零、长效管理全面成型”为工作目标，以“绩效考评再强化；与乡街、部门融合常态化；追责、奖励高位细化”为工作举措，紧密契合“大城管”的工作步伐，进一步优化和严化内部管理，夯实和加强队伍建设，努力实现我区城市管理再上新水平。 

2015年12月