岳阳楼区城市管理和综合执法局2020年工作总结及2021年工作思路

2020年,区城管局在区委、区政府的正确领导和市局的关心指导下,紧紧围绕城市市容秩序管理中心工作和年度目标任务,以精益求精为标准，创新长效管理机制,积极开展各类专项整治行动,取得了一定的成效,为我区全面建成转型发展、创新创业的核心引领区夯实了良好的外围环境。现将全年工作总结如下：

一、年度工作回顾

按照“全面提升城管队伍素质、全力抓好市容环境管理”的既定长远目标，以“实施规范精细管理、攻坚重点难点问题、逐步建立长效机制”为重点，牢固树立“客厅”意识、“窗口”意识，扎实开展各项城市管理执法工作，截止11月已取得两个全市六区考评第一名。

1.合理部署疫情防控，全力以赴盯守一线。

根据区委、区政府总体部署，我局第一时间成立新型冠状病毒肺炎疫情防控领导小组，做好统筹协调工作，建章立制，确保组织领导到位。一是做好防疫宣传。利用执法车载扩音器、LED显示屏、张贴告知单、微信群等方式积极开展防疫宣传，发放防疫宣传单10000余份，抽调执法车辆9台，在16个乡街范围进行不间断宣传；二是市容市貌管理与疫情防控工作两手抓两不误。加强道路巡察，依法对流动摊贩无疫情防护措施经营者进行查处；加强对辖区内农贸市场、商超周边管理，确保无活禽海鲜出售等。三是全员上阵、全力以赴。自防疫开始，我局全员取消休假，取消周末休息，根据疫情任务合理安排，抽调199人参与居家（宾馆）医学观察隔离督导，92人驻点站前路街道办事处承担小区、路口防扩散值班守点，14人抽调企业复产复工指导组进行督导，20人抽调酒店集中隔离点，20人抽调到火车站出站口24小时轮班值守，其余干部职工积极参加街道(社区)防守卡点的值班，切实做好了疫情防控工作。

2.认真履行基层党建职责，紧拧党建责任“总开关”。

一是局党组始终坚持把意识形态工作作为党建工作的重要内容，切实做到一手抓业务工作，一手抓意识形态工作。全年召开 “三会一课”12次，上党课3次，开展学习新党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神2次；全面考察转正3名预备党员，新发展2名预备党员；开展各类党员活动日6次，无偿献血2次、精准扶贫2次，切实将上级各项文件精神内化于心、外化于行，并在工作实践中落地生根；二是做好区委巡察整改后半篇文章，制定《巡查问题整改责任清单》，开展专项检查5次，积极整改落实；三是制订《党风廉政建设和反腐败工作要点》《意识形态工作要点》，开展党风廉政建设专题研究1次、开展廉政警示教育2次、意识形态教育1次；四是警钟长鸣，严格要求队伍。对“停薪留职、长假、旷工”三类重点人员进行了清理，依照程序办理了相关手续。今年我局依照党纪政纪处分规定消化越职数配备股级干部1人，开除党籍1人，开除公职2人，党内严重警告1人，党内警告1人，留党察看1人，降低岗位等级1人。

3.健全法制保障、规范审批程序，优化营商环境。

一是积极探索制度创新，扎实推进依法行政，对现行的法律文书认真进行梳理，简化一般执法程序。全年会同相关职能部门和社区下达限期改正书、催告、拆除催告、强制拆除、公告等法律文书共计3766份，为城市管理执法工作提供了良好的法制保障。二是严格按照相关法律、法规认真受理和办理审批业务，在工作中不断探索、优化办事程序，简化审批手续，全面实现“一站式服务”。全年审批办公室及政务大厅窗口共接待来电、来访咨询人员345人次，共受理、办理、办结许可项目59个（其中破道项目23个、占道项目36个）,实现了办结率100%。三是进一步深化“放管服”改革，探索“地摊经济”与市容秩序兼顾的城市治理模式，制定了《岳阳楼区城管局疫情防控期间助力经济发展的暂行管理措施》，按省住建厅要求，落实“721”工作法贯穿于城市管理各项工作中，服务经济建设；按照《2020年岳阳市营商环境评价岳阳楼区指标体系》要求，积极备考，于11月中旬顺利完成全市“获得用水”“获得用气”两个指标的测评工作。

4.重抓安全生产，切实消除安全隐患。

一是炮源清缴行动持续发力。全年开展炮源清缴行动120余次，开展大型禁炮宣传24次，日常宣传不间断，制作宣传资料190000余份，收缴（销毁）各类烟花爆竹价值10000余元。今年全区禁炮情况整体较好，基本实现中心城区“零炮声”的目标，得到市禁炮办和广大市民的充分认可。二是狠抓燃气安全生产不放松。我局燃气安全服务中心切实加强对燃气企业与燃气市场的安全监管，促使我区燃气安全生产经营行业安全稳定，达到零事故发生的目标。全年共查出安全隐患40余处，检查充装企业与销售网点160家，对存在安全隐患的违规经营门店取缔18家，责令停产停业30家，扣押处理报废瓶50只，没收倒气工具8套，督促企业对存在超期未检验钢瓶及时送检40000余只，约谈企业负责人与销售点人员20多次，处理“12345”公众热线投诉20余次。

5.打赢“蓝天保卫战”，顺利完成整改销号任务。

一是对全区范围内的366家餐饮门店进行排查，共下达整改通知183份，整改油烟排放管道门店35家、安装油烟净化设备门店72家、更换环保净化烧烤炉101家、处理12345油烟扰民投诉225单；二是配合市渣土办下达限期整改通知1家，处罚2家，处罚私运偷倒建筑渣土运输车12车次，罚金4200元；配合市、区两级各类大型执法行动15次，累计出动人员650余人次；三是开展建筑工地扬尘污染综合治理专项执法行动，对城区建筑工地和砂石料厂进行全面督查，对施工现场未全封闭围挡、产生扬尘的物料场、裸露土覆盖不到位、施工现场道路未实施洒水降尘、出工地车辆车轮未冲洗除泥、渣土运输车辆未采取密闭措施等发现的问题，现场下达整改通知书。累计巡查建筑工地、砂石料场等35家，现场下达整改通知书30余份，罚款600元。于今年6月底顺利完成整改销号任务。

6.攻坚重点、难点问题，全面推进小街巷市容环境集中整治。

按照《岳阳楼区小街巷市容环境集中整治工作方案》、《岳阳楼区城市人居环境整治社区清洁行动集中攻坚实施方案》、《岳阳楼区马路市场安全隐患专项整治方案》文件要求，以背街小巷整治行动为中心任务，积极开展各类专项整治行动。

一是对我区92条重点背街小巷市容秩序进行集中整治。在摸清背街小巷存在的问题底数后，迅速建立任务清单、责任清单，通过采取片区执法、“一拍一劝”、各中队日常执法等方式，共开展各类大小整治392次，规范取缔占道经营、流动摊贩、出店经营行为3788起，登记保存水果、经营用品56车，灯箱63个，拆除违法构建物30余处，引导1967处摊点入市经营。二是重点整治马路市场，严防重大交通事故发生。围绕“降事故、保安全、保畅通”的目标，认真贯彻落实省、市关于马路市场安全隐患的整治要求，自防疫期开始，我局将6个存在交通安全隐患的马路市场、22条难点路段纳入重点整治范围，针对各路段实际情况明确摊贩经营时间及经营范围，切实加强马路市场的管理。通过规范管理及专项整治行动，共规划摊位1291个，取得了较好的效果，目前6个马路市场全部已取缔销号。全年共出动工作人员3263人（次），拆除违规棚亭(含破损门头)1885处，清退车辆乱停乱放1123起，清理占道经营摊贩4331个，规范出店经营行为3963起，暂扣水果、经营用品116车，收缴灯箱123个，引导2261处摊点入市经营；硬化路面10220㎡，敷设人行道6000㎡，疏通雨污排水管道5120米，规划设置了摩托、三轮车停车区位334多个，设置减速带6条。三是重点整治校园周边市容秩序。根据区突发公共卫生事件应急指挥部工作部署，为营造一个安全、清洁、有序的校园周边市容环境，自今年第2季度开始，对人流量较大、车辆占用人行道停放、临摊游商较多的学校周边进行重点管控，有效遏制了校园周边“乱摆摊、乱占道、乱贩卖”现象。共劝离、清理摊点655处，劝导、治理店外经营、店外堆放856处。四是积极开展生态环境专项整治。共排查“脏、乱、差”废品回收门店50余家，下达整改通知书32份，关停1家，全部已按标准整改到位；对位于七里山片区30家垃圾废品回收门店（企业）进行集中整治行动（其中：废纸回收门店1家，废旧金属回收门店19家、杂乱废品回收门店10家），对11家无证经营企业、18家有证企业下达整改通知，全部在限期内整改到位。五是大力推进“牛皮癣”整治工作。经我局与区文明办多次对接法制及相关职能部门，并提请区委常委会、区政府常务会研究同意，于11月27日正式发布《岳阳楼区人民政府关于全面整治“牛皮癣”小广告发布行为的通告》，投入26万余元通过政府采购平台购进“城管非法小广告追呼治理系统”设备，已进入安装调试阶段，将在金鹗山街道办事处、五里牌街道办事处先行试点。

7.坚持智慧城管平台导向、健全考评考核制度。

一是充分发挥智慧城管指挥作用，借助科技力量，提高工作效率。以问题为导向，对市民反映的市容环境等问题，做到简单问题当天处理，一般问题48小时排除，复杂问题10个工作日解决。全年共计受理岳阳市智慧城管指挥中心案件46225件（其中12345平台2341件、市长信箱32件、网格办479件、智慧城管43373件），已处理完结46045件（180件正在处理中）。二是通过修订考评考核方案，对重点路段采取每月不限次、随机考评督查的方式，据实评分、据实排名，发现路段存在的问题积极对接辖管路段中队，以此来达到全面监督、助推市容秩序上台阶的目的。今年对全局各直属中队（城管站）共进行日常市容秩序考评53次，累计发现问题7200余处（其中出店经营1287处，游摊游贩2445处，乱堆乱放485处，广告招牌193处，占道作业1760处，施工未围挡89处，占道挂晒584处，横幅标语296处，促销未审批73处），全部已整改落实。

8.坚定城市管理法治化，配合推进禁违拆违工作。

严格执行相关法律法规是落实市委市政府集中拆除违法建设、推进城市管理法治化的重要手段，按照“区委区政府牵头、乡街属地负责、禁违专项执法、部门齐抓共管”的工作体系，我局积极参与禁违拆违工作，今年来，我局共参与禁违拆违集中整治大小行动176次，拆除违法建设2410余处、面积约28000平方米，以最饱满的热情和最坚定的决心投身楼区禁违事业，努力为我区营造健康有序的发展环境。

9.充分发挥新媒体优势，营造健康的舆论氛围。

一是在区委宣传部、区融媒体中心的支持下，我局采取多种形式、渠道，广泛、深入、系统地宣传城市管理的重大决策、重要行动、重点工作。今年以来，在报刊、电视台和自媒体推介整治成果等各类报道201篇次（其中市级报刊发表报道23篇，电视媒体报道22次，新媒体报道156篇）；二是建立舆情应对处置机制。安排专人积极监督，主动回应，做到边处置边发布，竭力抢占舆论制高点，发挥“正能量”。共妥善处理网络舆情20多起，切实做到与网民沟通零距离，保持良好的城市管理外部环境氛围。

二、存在的问题

今年我局城市管理综合执法工作虽取得一定成绩，但仍然存在很多不足：一是执法体制改革整体推进滞后，部分工作人员历史遗留问题（推公身份人员的职级并行）亟待解决；二是智慧城管平台建设滞后于其他县、市区，执法“三公开”规范化工作要求难以落实，借助先进科技手段推进城市数字化、智能化管理方面需进一步提高；三是执法联动机制有待完善，与公安、法院等部门的联动机制有待加强，暴力抗法、阻碍行政执法、行政处罚单据不能落到实处等情况时有发生。

三、2021年工作思路

1.积极推进城市管理综合执法体制改革，不断完善城市管理法律法规标准体系及执法体制，大力加强机构和队伍建设，达到提高城市管理效能和形成现代化城市治理体系的目标。

2.加大执法力度，提质城市市容秩序管理水平。一是加强对交通违法行为突出路段实行全天候不定时整治，对重点区域、重点路算进行重点管控，对车辆乱停、出店经营、占道堆物、游商游贩等违法行为严格按照法规文件加大行政处罚力度；二是通过堵疏结合、错时管理、“一拍一劝”等方式灵活执法，采取分散力量，划分片区，逐一解决，定任务、定时间、定人员、包效果等措施落实；三是要以全国文明城市市容市貌管理标准展开工作，确保已取缔的6个马路市场、小街巷市容环境、校园周边市容秩序整治效果不反弹，实现“摊清、人清、路畅”的常态化。

3.落实长效管理措施，全面提高城市管理水平。一是落实“大城管”一盘棋工作思路；二是强化目标管理完善目标考核体系；三是坚持日常管理监督考评通报制度，对城市管理工作中的日常情况，逐月进行检查评比，并对突出的问题进行通报；四是攻坚城市管理疑难顽症，提升文明城市形象。

4.全面加强队伍建设，打造作风优良、纪律严明的城管铁军。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”要求，通过完善管理制度、严肃作风纪律、强化业务培训、规范执法行为等措施，切实提高城管队伍的整体综合素质。