岳阳楼区文旅广体局《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》中期评估报告

岳阳楼区“十四五”规划实施情况中期评估报告

岳阳楼区文化旅游广电体育局

根据《关于开展全区“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求，我局对照规划的主要指标及要求，认真评估工作进度，全面分析存在问题，提出后段工作重点。经研究，形成以下评估报告。

一、“十四五”规划实施情况

（一）文体设施建设硕果累累。按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，科学规划统筹建设文体休闲场地设施,有效整合上级文化惠民工程扶持资金、体彩公益金等,全方位推进基层群众文体设施升级改造。区文化馆完善数字化建设，在第五次全国文化馆评估定级中，评为国家部颁一级馆。总投资989万元的区图书馆建设列为全区重大实事工程，已启动一期改造建设项目。目前,全区公共文化体育设施（含教育机构）1535个,总面积158.37万平方米,人均公共文化体育设施面积达3.86平方米，基层综合文化服务中心、文体小广场、健身路径覆盖率均达到100%。城陵矶街道洪家洲社区被省文化和旅游厅授予“最佳文旅志愿服务社区”称号，芋头田社区、洪家洲社区、学院路社区、麻布村综合文化服务中心荣获岳阳市“最美潇湘文化阵地”称号。

（二）文化惠民服务贴近民心。落实湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，实施“公共文化进村入户·戏曲进乡村”“公共数字文化进万家”项目，为基层社区（村）配置公共文化服务智慧一体机30台、数字化阅读机10台。区文化馆每年开展送文化进社区（村）活动不少于20场次、区图书馆开展基层流动服务不少于15场次。打造了“汴河街春节庙会”“我们的节日”“七送一展”文化志愿服务和“欢乐潇湘”等群众文化活动品牌，丰富开展文化科技卫生“三下乡”、“喜迎二十大·奋进新征程·阅读进万家”、“‘岳’你共绘·活力巴陵”美术摄影展等丰富多彩的主题文化活动。大力支持基层文艺团队和文化志愿者队伍建设，目前社区群众文艺团队发展到230支，志愿者6000余人，每年开展各类群众文化活动500场次以上。公共文化服务做到了“有服务设施、有志愿组织、有全民活动”，居民群众的精神文化生活质量得到不断提高。2021、2022年，我区连续两年荣获湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划优秀县市区。

（三）全民健身运动广泛开展。落实全民健身实施计划，大力倡导“全面小康、全民健康”的生活理念，积极推广游泳、健步行、登山等休闲健身活动，支持武术、太极拳、健身气功等民间民俗传统体育运动项目开展。同时，积极组队参加省、市组织的全民健身活动和竞技体育赛事。举办了广场舞、游泳、羽毛球社会体育指导员培训班，培训三级社会体育指导员147名。2023年4月，在“健康湖南第三届社区趣味运动会岳阳选拔赛”中，我区代表队荣获团体一等奖。连续组织了三届岳阳楼区乒协乒乓球邀请赛，在岳阳楼区乒协第三届乒乓球邀请赛中，我区代表队荣获第一名。目前，全区经常性参加健身锻炼的人口比例达38.8%，全民体质有了明显提升。

（四）竞技体育取得突破性发展。为深化体教融合、促进青少年健康发展，我区以备战省十四届运动会为抓手，在朝阳小学、东方红小学、白杨坡小学、东升小学等地成立了体育后备人才训练基地。开展常态化入校选材和人才输送，目前储备竞技体育青少年后备人才400名，向省体校输送专业人才约100名。在省十四届运动会中, 我区运动员荣获14金8银8铜、总分518分的优异成绩，创省运会历史最好成绩。超额近2倍完成了市政府下达给我区的5块金牌、180分的任务，为我市获得全省金牌和总分第2名的优异成绩贡献了楼区力量。我区承办的6项赛事以及后勤服务等工作均得到了省、市领导和参赛裁判员、运动员的一致好评。我区被评为省运会突出贡献单位。

（五）文化遗产保护深入人心。文物保护网格化管理模式进一步细化，对辖区范围内的36处文物保护点进行了季度排查和重点整治。向上级争取专项资金279.52万元，完成省级文物保护单位“粤汉铁路英国专家楼”的修缮工程项目。组织专业班子完成了国家级非物质文化遗产保护项目“洞庭渔歌”的田野采集工作任务，新采录各类原始渔歌曲目77首，填补了采莲曲、喏喏咚、渔鼓筒子三类原始作品的空白，完成了岳阳市非遗丛书国家级非物质文化遗产《洞庭渔歌》分册编写。为丰富区内非遗形式，将“兰花萝卜”、“龟蛇酒”、“楚鼓舞”“二两香豆皮大王”成功申报为市级非遗项目，联合高职院校成立了非遗传承基地。将岳州笔、中国传统插花（巴陵插花）、明医堂中药饮片炮制技艺纳入了区级非物质文化遗产保护项目名录。同时，积极开展“文化和自然遗产日”宣传展示和非遗文化进景区活动，全面提升了我区文化遗产的传播力、影响力，使文化遗产传承更加深入人心。

（六）文艺精品创作卓有成效。加强文化艺术人才队伍建设，岳阳楼区文化馆柳一川、张雯同志入选岳阳市“青年文艺岳家军”。广泛开展全民艺术普及，岳阳楼区文化馆整合馆舍和人才资源，成立了“红马甲”市民艺术大学。学校开设声乐、舞蹈、美术、书法、摄影、戏剧6个艺术门类18个班，常年免费为市民提供公益培训，真正做到了“公益培训常态化，惠民服务专业化”。近两年来，累计授课达5000课时，服务4万余人次，为广大群众提供了便捷性、互动性更强的群众文化服务。《岳阳楼区“红马甲”打通“文化惠民最后一米”》获得岳阳市文化旅游广电工作优秀案例。2022年，我局创作的舞蹈《天佑》（声声不息）荣获第七届湖南艺术节“三湘群星奖”优秀作品奖。邹进文荣获第七届湖南艺术节“三湘群文之星”称号，获得2022年湖南省群众文化工作实践与理论思辨征文活动一等奖。李海英编写的花鼓小戏《告别》荣获第七届湖南艺术节“三湘群星奖”最佳作品奖。

（七）文旅产业发展势头强劲。依托区域文化资源优势，大力发展网络文化、演艺会展等新型文化产业，在文化惠民、产业富民的征程上迈出了坚实步伐积极争取政策，支持帮助企业纾困解难。2022年新增13家文化企业完成“四上”入规。至今年4月，我区在市文化产业系统平台内的文化旅游产业企业共2254家，经统计部门确认的文化旅游产业企业2093家，其中“四上”文化及相关企业76家。2022年文化“四上”企业营业收入17.67亿元，同比增长32%，处于全市前列。2022年全年接待国内旅游总人数1030.47万，旅游总收入107.68亿元。2023年一季度，接待国内旅游总人数352.4472万人次，同比增长128.88%；旅游总收入36.7192亿元，同比增长130.28%。

（八）营商环境不断持续优化。行政审批按包容普惠创新、优化营商环境、认真落实“放管服”改革要求，进一步简化了办理流程、规范了审批行为，提升了服务效率，做到即报即批。依据市场管理职责，积极配合市直部门开展文化市场整治，以“秋风”、“净网”、“清源”、“护苗”、“固边”五大专项行动为重点，确保了我区文化市场的安全稳定和健康有序。在历次全国文明城市复查中，区内各文化、体育公共场馆均全面达标。

二、重大项目的进展情况

（一）洞庭南路历史文化街区建设项目。洞庭南路历史文化街区项目是市委、市政府基于大城市建设发展作出的重大决策，项目建设和运营管理主体单位为是市文旅公司，项目范围北起鱼巷子，南至吕仙观，东接先锋路，西临洞庭湖，总体规划面积685亩，项目分两期建设，其中一期用地330亩，二期用地主355亩。截止目前，洞庭南路历史文化街区一期建设已基本完成，完成了工业遗址公园、汴河街、鱼巷子等片区建设，完成投资15.8亿元。街区集购物、餐饮、娱乐、健身于一体，街河口片区成为市内外的网红打卡地与美食聚集区。2022年8月，岳阳楼旅游区（含岳阳楼景区、汴河街、洞庭南路历史文化街区）被文化和旅游部公布为第二批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。2023年1月，洞庭南路历史文化街区被省文化和旅游厅评定为省级旅游休闲街区。

（二）自在·云梦泽养生谷。自在·云梦泽养生谷是由湖南田园牧歌农业科技开发有限公司打造的现代生态农业旅游综合开发项目，坐落于岳阳楼区郭镇乡麻布山省级森林公园的山谷中，以麻布村为主，建中村、磨刀村为辅，占地总面积约11000余亩，其中包含山体5800亩，农田2900亩，梯田380余亩，丘陵/平底2040余亩，水体景观面积250亩，矿坑180亩，预计总投资22.62亿元，计划6年内建设完毕。项目遵循“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的建设理念，融合一二三产业共同发展，着力打造种质资源中心、农产品冷链物流中心、农产品加工和展示服务中心、乡村旅游休闲中心、“两新”培训中心、农科教服务中心、生态康养中心，以及优质农产品供应基地、特色产业基地、农业科技试验示范展示基地、数字农业示范基地。项目目前稳步推进，完成投资1.7亿元。国资委批复正式下达，岳农集团已完成对公司51%的股份控股。今年一季度完成投资约300万，用于七彩世界项目开发，包含土地平整、景观设计、道路修缮，植物种苗购置与种植等，现正在积极筹备第三届百合文化节的准备工作。

三、存在的困难和问题

（一）专业人员严重匮乏。专业人员年龄偏大，今年5名专业技术岗位人员退休，人才青黄不接。其中，文化馆缺少音乐编创、舞蹈教学、文学创作人员。图书馆新馆将于11月份开馆，现仅有3名工作人员，远远不能满足开馆运行需要。业余体校无体育专业教练。局机关缺文秘、财务、旅游、体育、文物相关专业管理人员。

（二）硬件建设有短板。文化馆场地不足、专业教室不够，服务功能不齐。业余体校没有专业训练场地和设施设备，体育后备人才培养的能力和水平有限。

（三）项目融资渠道单一。旅游业涉及很多行业，需要一些配套服务和设施，发展资金需求大，且投资回报周期长，融资相对困难。因财政资金短缺，文化旅游的多元化发展在很大程度上受到制约。

四、后期工作重点

（一）打造高品质文旅目的地城市。积极探索文化旅游融合发展的新思路、新方法、新途径，把重点文旅项目建设作为创建区经济结构调整的重要突破口，狠抓有效投资这个“牛鼻子”，围绕扩量、提质、增效的投资要求，着力推动和招引一批文旅项目，形成以项目为支撑的文旅融合发展新局面。深入发掘历史文化资源，继续丰富产业内涵，加快构筑品牌营销体系，全力打造集生产生活生态于一体的高品质文旅发展平台，构建全域旅游发展新格局，努力建设成为高品质文化和旅游目的地。

（二）健全现代公共文化场馆体系。推动完成公共图书馆、文化馆、美术馆等文化设施建设和提质。坚持缺什么补什么的工作思路，加快完成公共文化阵地数字化和24小时城市书房建设。健全街道（乡）综合文化站及社区（村）综合文化服务中心标准化管理机制，并与新时代文明实践中心建设相衔接，推动公共服务的资源统筹和共建共享，全力提升基层的服务能力和服务水平。

（三）促进“文化+旅游”深度融合。推动旅游演艺、主题公园、文化节庆会展旅游等现有融合业态转型升级、提质增效，着力培育融合发展的新型文化和旅游业态。推动文化、旅游与相关产业融合发展，促进创意设计、数字文化、工艺美术、演出、娱乐、动漫、游戏等文化产业门类与制造、建筑、设计、信息、农业、林业、体育、健康、交通等相关产业融合发展。发挥文化在城市更新中的重要作用，打造富有文化内涵和人文气息的艺术空间、生活空间、产业空间，拓展文化空间和旅游载体。

（四）完善城市旅游基础服务设施。将旅游基础设施建设和集散体系纳入国土空间规划，推动旅游集散中心、游客服务中心、“碳中和小区”“海绵城市”建设纳入城乡公共服务体系，完善旅游公共服务配套设施和功能。加快旅游道路、旅游饭店、旅游厕所等基础设施项目建设。规范城市旅游导览系统、旅游标识牌建设，完成各旅游景区、火车站等重点旅游窗口旅游咨询服务中心建设，开通主要旅游景区公共交通线路，使重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通实现无缝连接。

（五）持续加大文化遗产保护利用。建立健全文物资源资产管理体系和动态管理长效机制，完善文物保护单位的“四有”工作，强化不可移动文物保护管理措施。着力解决城市更新建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。在岳阳楼区国土空间总体规划中统筹划定历史文物保护线，纳入国土空间规划“一张图”实行严格保护。健全非遗代表性项目和传承人名录体系，实施分类保护和动态管理。加强非遗保护人才队伍建设，以各级非遗代表性传承人为基础，推动非遗资源融入学校教育体系。支持合理利用非物质文化遗产资源参与文化创意和旅游开发，为城市高质量发展增添文化内涵。

（六）加快推进特色文旅项目建设。推动岳州古城、洞庭南路历史文化街区二期、沿江环湖生态旅游廊道续建、自在·云梦泽养生谷、岳阳长江游轮、文庙片区城市更新、先锋巷乾明古寺等省市重点文旅项目建设。培育“夜游岳阳”“夜赏岳阳”“夜购岳阳”“夜食岳阳”等夜市经济，建设富有体验感的夜游项目，融入科技元素形成人机交互专区，打造趣味爆款夜游体验项目，吸引外地游客留宿过夜，拉动城市夜间经济高速发展。

（七）拓宽文旅营销推广渠道。按照“季季有节会、月月有活动、场场有亮点”的工作要求，结合中心城区文旅特性，持续办好“洞庭渔火季”“我们的节日”、汴河街庙会、百合农旅文化节、非遗文化节等活动，打造音乐节、美食节、夜游节、灯光节等具备现代元素的新型文旅活动品牌，并利用微博、微信以及抖音、快手等自媒体平台进行广泛的推广宣传，为全域旅游宣传造势，持续创造热点，进一步扩大楼区文旅的市场影响力。