楼区自然资源局2023年工作总结暨2024年工作计划

　　2023年区自然资源局在区委、区政府坚强领导下，在市资规局的精心指导下，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕核心引领区和首善之区建设的目标，周密部署，攻坚克难，较好地完成了全年工作任务。

　　一、2023年工作总结

　　（一）用途管制工作稳步开展。一是代发经开区、南湖新区、临港新区集体土地征收三公告52起。二是办理我区建设项目集体土地征收三公告27起。三是全年完成2022年第一批次集体土地农用地转用，转用面积1.0326公顷；完成岳阳市2022年第七批次、四十批次、四十七批次建设用地项目，2023年第十九批次、第二十五批次、第三十七批次、第四十三批次、第四十四批次、第五十二批次建设用地项目等九个项目的用地报批，报批总用地面积31.756公顷；完成2023年第四十七批次建设用地项目报批资料组卷工作，目前该项目正在省厅流转审批。四是深入企业办实事。积极联系“岳阳市现代物流园”、“清明面业”、“麻布山田园牧歌”、“翠芳塑料厂”四家企业，为企业解决用地手续方面的难题，已将四家企业用地项目编制成一个成片开发方案报省厅，成片开发方案已获省政府批复。五是完成设施农业地备案8起、完成韶峰路建设项目用地预审与选址初审。

　　（二）规划编制审批担当作为。一是房建类。2023年2月，批复了“岳阳市国家安全局附属用房建设”项目”修建性详细规划及建筑设计方案，办理了该项目《建设工程规划许可证》。5月，召开了中国航发长江动力有限公司“研发楼”项目的修规及建筑设计方案评审会；6月，洞庭半岛项目修建性详细规划及建筑设计方案初审；7月，核发了中国航发长江动力有限公司“研发楼”项目《建设工程规划许可证》；8月，完成“汴河园加油站”项目用地核验和规划条件核实工作；完成了岳阳市交警支队城陵矶大队基层营房建设项目初审工作，并报市局召开修规及建筑设计方案专家评审会。9月，配合法规股完成了岳阳楼区范围内别墅区“私搭乱建”前期摸排、资料查阅工作。10月，办理了“金电花园二期”项目规划条件核实和用地核验工作。11月，核发了“湘北雅园公租房及配套设施建设项目C1、E1、E2地块”和岳阳楼区消防救援大队多功能室内训练场建设项目《建设工程规划许可证》，并办理了修规及建筑设计方案批复工作。2023年1月至今，共参与岳阳楼区既有住宅加装电梯联合审批项目180余台。二是市政类。核发了“九华山路”项目、“建设北路”、“东风湖上湖景观地块1”、“东风湖上湖景观地块2”、“新岳西路”、“外滩三路”、“沿江环湖生态廊道”、“洞庭南路历史文化街区”项目《建设工程规划许可证》；三是规划编制类。按照省厅时间节点安排，正在完成郭镇乡5个村村庄规划编制工作和郭镇乡镇域国土空间规划编制工作，2023年11月召开了规划编制工作专家和部门联合评审会，通过了该方案。四是配合省厅、市局完成2023年度规划许可抽检工作。

　　（三）确权登记持续推进。1.在土地确权方面，进行各类土地确权100余宗。积极配合区政府开展“三供一业”国企资产移交地方工作，现已完成权属确认巴陵公司移交区政府资产16宗，移交电力公司宗地8宗，红日机械厂2宗，洞庭苎麻纺织厂2宗，长动1宗。2.积极开展集体土地所有权登记工作，在郭镇枣树村发证2宗，楼区首证。3.开展“送证下乡”，为群众办实事。在郭镇乡、奇办仓田村发农村宅基地不动产权证共975本。4.迅速处理各类权属纠纷若干上，其中参与法院应诉的3起：梅溪街道胥家桥果园组、延寿寺村八组、钱粮湖商场土地权属纠纷。5.积极开展年度土地变更调查工作。配合各业务股室开展图斑举证，资料上传，图斑消号。6.每月迅速落实省厅“图斑快递”工作。7.积极处理各类信访回复约20余起。8.各类档案查询1000余次，开具档案证明300余次。

　　（四）行政执法工作强力攻坚。一是卫片执法情况。组织对自然资源部通过综合监管平台下发的2022年度卫片执法全年所有图斑开展了内业审查和外业核实，并组织开展了图斑审核、图斑的进行数据比对、拆分合并、实地核查、合法性判定、系统举证等工作，确保上一年度卫片执法工作的准确性。同时完成了对省厅2022年度审核不通过宗图斑（75宗）的再次举证，目前所有图斑均已通过省厅审核。对2023年自然资源部下发图斑开展内外业工作，对下发102个图斑进行反复审核，在省厅和市局的复核下完成相关填报工作。二是2022年湖南省自然资源例行督察问题情况。制定了《岳阳楼区2022年及历年自然资源例行督察反馈问题整改工作实施方案》，对涉及我区21个问题图斑进行分类处理，分别制定问题整改责任清单，压实责任，加快整改进度。三是2023年国家自然资源武汉局例行督察工作情况。5月10日，国家自然资源督察武汉局下发例行督察疑似问题清单，岳阳楼区总任务图斑数43宗。其中非农化（14宗）、非粮化（4宗）、非法采矿（6宗）、集约节约用地（19）。通过外业核查、内业收集，已在规定时间内完成上报，同时协助相关股室完成非粮化与集约节约用地问题举证上报，目前已经全部通过武汉局审核。四是开展“非农化”“非粮化”专项整治工作。根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案》（湘政办函〔2023〕18号）的问题清单，对涉及我区15个问题图斑进行分类处理，目前清单中所有图斑已整改到位。五是非住宅类摸排工作情况。根据《自然资源部办公厅关于开展非住宅类房屋信息补充摸排等工作的通知》（自然资办函〔2022〕1718号）文件内容，岳阳楼区总共下发非住宅类图斑962个，目前所有图斑已经完成县、市级内业审查和外业核实，市局已通过审核。六是违法案件查处。协助市局查处违法案件2宗。七是例行巡查和信访举报。建立巡查台账，截止目前共巡查59次，达到每月至少巡查3次的标准，做到早发现、早制止，坚决遏制自然资源违法行为。接到信访，第一时间去现场核实，将事实反馈给信访人，目前截止共接到信访举报20余次，其中包括省第七巡视组交办的信访举报案件数宗，均已回复完成。八是行政诉讼情况。完成15宗诉讼案件的应诉。九是行政执法考试情况。根据《关于全省行政执法人员资格考试和“两证”换发工作的通知》（湘司发通〔2021〕12号）文件要求，组织安排参加行政执法资源考试，相关岗位同志均已通过区司法局审核并领取执法证。十是其他工作。配合工程管理股开展占用生态红线图斑上报工作，配合测绘管理股开展双随机一公开工作，配合市支队开展案卷评审工作，配合区审计组完成相关审计工作。

　　（五）耕地保护工作坚持不懈。一是田长履责情况。1.强化田长履责，严格巡田管理。2022年6月全面推行田长制工作以来，我区各级田长便已严格按照要求进行巡田工作，乡级田长每月一报、村级田长每周一报巡田记录至区田长办。2023年4月后，我区组织各级田长通过“湖南田长APP”有序开展巡田工作，各级田长工作响应热烈，巡田任务完成率达100%。2.加大宣传力度，提高工作认识。2023年3月3日，岳阳楼区自然资源局在郭镇乡建中村、奇家岭街道仓田村开展“田长制”耕地保护宣传活动，通过发放宣传手册、张贴海报、悬挂横幅、利用通俗易懂语言等方式立体化宣传，加强了村民群众对全面推行“田长制”和严格落实耕地保护的认识，营造了全区“落实田长制、打赢耕地红线保卫战”的良好氛围。2023年6月14日，在奇家岭街道“守护好一江碧水，河田林一体化保护”专题培训中，我区田长办就耕地保护及田长制相关工作对各基层田长展开培训，培训介绍了耕地保护的含义及重要性，楼区耕地保护的现状，田长制推行的目的及要求，强化了一般耕地和永久基本农田的认识，同时对“非农化”“非粮化”的整治范围、整治要求、整治标准做出了要求。二是耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作情况。我区“非农化”“非粮化”专项整治问题图斑共15个耕地面积40.03亩。截至目前，已全部整改完成，整改完成率100％。三是月清“三地两矿”耕地减少情况。省厅月清“三地两矿”31-41批次耕地减少图斑显示我区共计7个、耕地面积25.38亩。目前已整改销号7个、面积25.38亩，整改完成率100％。四是耕地恢复工作情况。我区2023年耕地恢复任务300亩，任务全部布置在郭镇乡，现已落实恢复耕地地块140.12亩，已落实耕种并通过日常变更审核完成46.46亩。

　　（六）推动土地节约集约高效利用。一是协助做好2023年第一批次、第二批次、第三批次、第四批次拟出让上会项目资料准备工作，包括土地确权、成本组卷、宗地说明、净地举证、土地入库等。二是积极开展2023年批而未供和闲置土地处置工作。截止2022年11月28日，我区2009-2022年存量批而未供土地处置率已达32%（考核任务30%）；闲置土地虽然采取多种方式，但处置效果不明显，处置率0%（考核任务55%）；三是园林草地分等定级工作正在如期开展中；新的土地市场动态监测与监管系统已正式运行；四是农村集体经营性建设用地入市试点工作取得决定性成果，于12月7日成交首宗地块，12月25日已经签约。五是开展划拨用地供应审批，1-12月底，已审批办理10宗划拨决定书，面积10.0258公顷，办理项目规划用地许可证16本，面积20.5519公顷。

　　（七）地质灾害防治有力有效。根据楼区地质灾害风险普查成果，我区现有地质灾害隐患点7处，灾害类型为滑坡隐患。存在风险的临切坡建房户52户，其中中高风险34户。一是制定地质灾害防治方案预案，有效防范地质灾害。二是加强地质灾害防治巡排查，做好防治工作。三是开展应急调查，增强应急反应能力。四是坚持各项制度，夯实工作基础。五是加强宣传，增加干部群众的防灾意识。六是组织完成地质灾害风险普查工作。七是强化部门联动。八是开展地质灾害避险演练。6月21日上午，由岳阳楼区政府主办，岳阳楼区自然资源局、岳阳楼区郭镇乡政府承办的2023年度地质灾害应急避险演练在郭镇乡枣树村举行。演练活动取得了圆满成功，参演人员风纪严整、精神饱满、职责明确、行动迅速，体现了较高的素质。九是安装地质灾害普适型监测设备。2023年我区未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事故，圆满完成了2023年地质灾害防治的工作目标和任务，切实的保障了人民群众的生命财产安全。

　　（八）测绘生态修复工作常抓不懈。一是测绘工作。1.参加今年3月市局召开了全市测绘工作会议暨测绘地理信息新政培训班，完成国家测绘统计网络直报工作。组织8月29日“全国测绘法宣传日”宣传，使《测绘法》及地图知识在维护国家安全和服务大众生活的重要性深入民心，家喻户晓。2.积极配合市局测绘科认真参与市局组织的地图市场大检查，加强地图市场监管，查处问题地图等活动。3.完成国家测量标志楼区范围的巡查上报工作。加大测量标志管理，保护职责落实到楼区各乡镇，争取专项经费投入。二是生态修复。1.根据自然资源部和省厅要求，在规定时间节点完成了生态修复国家统计网络直报工作。8月15日，举办了以“绿水青山就是金山银山”为主题的首个全国生态日宣传活动。2.根据《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划 编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）要求开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作。今年4月我局已完成《岳阳楼区国土空间生态修复专项规划》专家评审工作，6月底已完成成果稿，并通过岳阳楼区政府批复。3.配合岳阳市“洞庭清波”专项行动办公室逐步完成反馈问题整改任务。

　　（九）财务工作严守法纪。一是在服务拆迁项目工作上，截止2023年12月20日事务中心共支付拆迁款19349.95万元，其中棚改资金743.66万元、其他收储项目18606.29万元 。二是收取罚没收入8.6万元，收取拆迁服务费346.43万元。三是进行日常支付工作，采购流程及资料等审核工作，财务做账工作。在财务管理方面，严格按照财务管理制度执行财务工作；四是配合区资产审计、纪检等部门联合检查资产等工作，对向子荣同志离任审计中两个方面问题，财务负责出具经济责任审计整改情况报告。五是积极上报2024年预算、2022年度财政决算、2022年度资产年报、2022年度部门预算公开、2023年单位政府采购预算、2022年预算单位绩效自评、2022年政府财务报告、2022年资产清查；积极上报资产月报、债务监测平台数据、自然资源资金监测系统平台数据等。六是按照区政府通知协助工会牵头举办单位参加第五次运动会活动，配合办公室完成干部职工2023年体检工作，多次去财政对接非税返还事项，督促业务股室积极创收。拆迁工作方面，对加佳加油站项目房屋拆除验收、社保缴费及其他正常专项支付；协助办理帮扶物质平台采购等工作，持续推进2023年拆迁专项财务档案数字化工作。

　　（十）事务中心工作完成情况。一是服务土地依法征收工作。2023年正在实施西瓜山湖光一路西南侧、北环线骆家山路G107互通、胥家桥综合物流园一期PPP项目D地块物流基地工程、G353楼区段等一批15个土地储备依法征收、胥家桥物流园配套和交通运输重点项目，共征收土地1467.0176亩，拆迁房屋502栋/户，拆迁房屋面积196438.13平方米。二是服务历年棚（旧）改项目征拆结算清零。截止12月，存量棚改项目成本结算涉及集体土地共35个项目（含子项目和增补），概算上报总金额111.9322亿元，已有32个均在规定的时间节点前顺利的出具概算审核结论，并在市财政综合科完成了备案程序，备案金额82.9866亿元。三是服务土地出让和储备项目腾地工作。加佳加油站属于历史遗留问题项目，征收土地4.305亩，拆迁房屋3栋，拆迁房屋面积1191.09平方米，概算备案金额1227.0956万元。创新工作模式、打开工作思路，首次以实施单位和征拆机构的双身份全过程参与启动实施该项目，11月24日由意向受让人顺利竞得。四是完善数据台账和档案报送标准。全年共督促和指导项目部移交西瓜山黑臭水体综合治理工程（湖光一路）、金凤桥北路周边棚改等50多个项目，共计约8952卷，15.84万页各类征拆档案。五是2023年年底扫尾工作。1.完成北环线骆家山路G107互通、胥家桥综合物流园一期PPP项目D地块物流基地工程、G353楼区段等交通运输重点项目。2.白水及磨子山片区棚户（旧城）区改造项目集体土地征收情况的汇总汇报。3.已实施项目征地拆迁服务费协议的签订。

　　二、获得的荣誉

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于信访工作重大决策部署，强化源头治理，化解信访积案，推进信访工作法治化，有效解决了一大批群众“急难愁盼”问题，为维护群众合法权益、服务经济社会发展作出了重要贡献，获得了全省自然资源信访工作业绩突出单位的荣誉。

　　三、存在的问题与不足

　　（一）行政执法方面。1.相比其他市县自然资源和规划执法工作，存在以下不足：一是执法难度大，纠纷多。事权下放后，市局将执法权赋予了区政府，区政府又通过三定方案将自然资源和规划执法权交给了区禁违办，导致我局有执法义务却无执法权力，在出现违法案件时处于相当被动的状态；二是装备短缺，车辆、执法人员缺乏，基层执法力量薄弱。我局目前由政策法规股代为行使执法权力，人员只有2名，车辆和装备得不到保障，对全区大量的自然资源方面的行政执法工作很多时候都束手无策；三是私挖乱采、破坏耕地难以根治，违法行为屡禁不止。因为执法手段薄弱，没有相应的强制手段，违法人员不把自然资源行政处罚当一回事，当面一套背后一套。2.在内部管理和工作机制上，存在几方面的问题：一是缺乏新的创新活力，工作模式程序化；二是缺乏有效的计划及控制机制；三是内部资源不充足，没有足够的数据来支撑决策；四是没有充分发挥上级单位给予的支持。

　　（二）耕地保护方面。1.宣传教育不足：对于耕地保护的重要性和意义，部分公众和农民可能缺乏足够的认识和理解。这可能导致他们在日常生活中忽视对耕地的保护，甚至可能参与非法占用和破坏耕地的行为。2.监管力度不够：在耕地保护工作中，监管力度可能存在不足。这可能导致一些非法占用和破坏耕地的行为得不到及时有效的制止和处理。3.专业技术能力不足：在耕地保护工作中，一些工作人员可能缺乏必要的技术能力和专业知识。这可能导致他们在工作中无法准确识别和评估耕地破坏的程度和影响，也无法提出有效的保护措施和建议。4.跨部门协作不畅。耕地保护工作需要多个部门和机构的协作和配合。然而，在实际工作中，可能存在跨部门协作不畅的情况。这可能导致工作效率低下，甚至可能出现工作重复或资源浪费的情况。

　　（三）所有者权益方面。1.对工作存在畏难情绪，特别是闲置土地处置方面，存在等靠思想。2.工作业务能力有待进一步提高，特别是学习新业务方面，还要继续努力。3.与其他股室在业务分工协作方面，有待进一步加强配合。

　　（四）地灾防治方面。1.楼区现阶段主要地灾隐患类型为滑坡，皆由群众切坡建房引发，我们除了提供切实可行的防治方法外，还应该加强落实监督乡村村民建房的合理选址，避免切坡建房形成的地灾隐患。2.人民群众的防灾减灾意识还有待提高。部分群众缺乏地质灾害防治知识、避险知识和技能，随意的开挖边坡，造成地质灾害隐患的发生。3.楼区虽暂无因自然因素影响造成的地质灾害隐患点，也无地质灾害防治建设项目，主要为切坡建房滑坡隐患，属地群众都认为切坡建房的治理责任在政府部门。根据《地质灾害防治条例》第五条第三款：“因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担”。我们在提供防治建议和方法同时，还应督促村民自行开展有效的地质灾害防治措施。

　　（五）测绘及生态修复方面。1.楼区与经开区、南湖区、新港区区划调整一直没有理顺，造成部、省下发相关任务重叠，工作开展不能及时到位。2.楼区人员和资金缺乏，自从事权下放以来，工作事项多，两个股室一个人。上级部门下达的工作任务，大部分没有纳入楼区财政预算，加之大环境影响，楼区经济压力也大，导致部分工作任务有滞后现象。

　　四、2024年工作目标与计划

　　2024年，我局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在区委、区政府和市资规局的正确领导下，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感、“舍我其谁、唯有担当”的责任感、“功成有我、我将无我”的使命感，全面履行“两统一”职责，开创我区自然资源事业新局面。

　　1.高品质规划发展蓝图，当好名副其实省域副中心的强力推动者。坚持以高水平规划引领高质量发展，以“三区三线”成果为底图，完善用地布局方案，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，系统考虑自然资源的支撑能力和生态环境的承载能力，推动形成高质量发展的国土空间布局。

　　2.高效能夯实要素保障支撑，当好稳经济促增长的坚定先行者。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为目标，切实扛牢自然资源要素保障重任。完善月清“三地两矿”机制，继续实行月调度、季通报、年考核，持续开展违法用地“双零”行动，动真碰硬抓整改、遏新增。

　　3.高要求落实田长责任，当好耕地红线的坚决守护者。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚守好全区0.92万亩耕地红线。严格“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面落实耕地保护“两个平衡”，严格控制建设占用耕地，严厉打击各类违法乱占耕地行为，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、违法用地一亩不让。持续提升耕地保护宣传力度，以“最美田园+最美屋场”为载体，建设“最美乡村”。

　　4.高水平维护群众权益，当好人民至上、美好生活向往的忠实维护者。积极开展农村集体经营性建设用地入市试点铺开工作。做好重大项目用地协调工作，提前介入，靠前服务，及时跟踪重大项目进展，加大协调服务施。加快新增建设用地组卷报批进度,确保重大项目用地及时落地。

　　5.高站位推进党的建设，当好全面从严治党的忠诚践行者。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想教育主题活动，深入学习贯彻落实习近平关于自然资源工作重要论述，不断加强党风廉政建设，打造风清气正的干部队伍，团结奋斗、真抓实干，守正创新、谱写华章。