关于岳阳楼区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于岳阳楼区2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

—— 2024年12月16日在岳阳楼区第六届人民代表大会第四次会议上

周 剑 锐

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告岳阳楼区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各 位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，全面融入“1+3+X”现代化产业体系建设，着眼经济高质量发展，紧盯全年目标任务，凝心聚力、奋发进取，较好地完成了各项工作任务。回顾总结2024年我区经济社会发展工作，主要呈现以下特点：

（一）调控举措有力有效，经济运行整体平稳

以推动经济运行整体好转为主线，紧盯全年经济增长目标任务，坚持分析调度、政策调控“双向发力”，推动稳增长促发展一揽子政策措施转化为推动经济发展的具体举措，大力实施“八大行动”，积极推进“两重”“两新”送解优专项行动，围绕“一主一特”产业定位，全区经济承压而上，呈现“量质”平稳运行的态势。2024年，全区预计实现地区生产总值828.4亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额650亿元，一般公共预算收入13.3亿元，区域经济整体稳定、运行在合理区间。

（二）产业基础不断增强，发展质效持续提升

稳步提升制造业产业规模，培育规上工业企业5家，入库科技型中小企业160家，新增创新型中小企业12家，组织推荐高新技术企业52家，成功申报省级专精特新企业5家，技术合同认定登记成交金额26亿元，科技成果10项，归集研发经费8.5亿元，中国航发长动“发动机特种密封装置研制”纳入省重点研发项目，湖南鑫盛华丰“两系杂交稻选育与应用技术”荣获省科学进步二等奖，健朗药业研制的奥拉西坦胶囊成功入选为省生物医药产业链重点认定产品。抢抓数字经济赛道，以小龙城和洞庭在线数字产业园为基地，积极对接科研院所，搭建数字产业产学研平台，集聚电商企业102家，数字经济增加值占GDP比重突破10%，软件和信息化服务企业全年营业收入同比增长35％。持续推动传统服务业发展，银都金融中心入驻企业16家，8家仓储物流企业成功入驻胥家桥综合物流园区，住宿、餐饮等商贸服务行业持续升温。持续擦亮夜经济品牌，推荐洛王新天地申报第二批省级夜间消费聚集示范区，开展“金秋购物节”等促消费活动，发放消费补贴9351.5万元，拉动消费7.2亿元，举办“洞庭渔火季”等特色文旅活动，全年接待游客超1900万人次、旅游收入突破200亿元。不断扩大开放合作，完成外贸进出口总额2.8亿元，同比增长23.6%，总量排名全市第五，增幅排名全市第三，4家企业实现外贸业绩“破零”。全年新设市场主体2万家，净增市场主体8569家。

（三）扩大内需多措并举，发展动能持续激发

紧盯“两重、两新”和国家一揽子增量宏观政策，全力争取上级资金扩投资、扩内需，完成争项争资27.04亿元。推动重大项目落地，全区在建项目112个，其中社会投资类项目39个，政府投资类项目73个，天伦湖与树、智慧循环农业养殖基地、数字营销联盟中心等28个重大项目建成完工，完成投资58亿元。积极引进产业项目，若云科技、中湘环保、六穗科技、仙牛传媒等项目顺利签约落地，亚热带水果博览园项目落户郭镇乡，全年续建和新引进内资项目17个，协议引资270.62亿元。

（四）改革创新深入推进，发展活力有效释放

落实经开区剥离社会事务管理职能改革任务，稳妥承接职能机构、转隶人员及社会事务。贯彻落实行政执法体制改革，配合完成城管、市监等四个领域执法队伍整编上收。推动企业信息变更、企业信息注销、新生儿出生、企业破产信息核查等11项“一件事”落地实施，完成办件6352件。“三资”改革持续深化，全年盘活三资收入5亿元。聚焦培育服务科技型企业发展，制定并实施《岳阳楼区税费精诚共治工作实施方案》，落实减税降费政策助力企业发展。帮助企业解决项目申报、企业融资等实际问题12个，为中机通用设备（岳阳）有限公司等5家企业申报省级资金支持。

（五）统筹城乡融合发展，基础设施更趋完善

加快城市更新步伐，投入3.57亿元改造老旧小区303个，完成基础设施配套项目122个，新建城市道路4条，提质改造农村公路、背街小巷26条，青年路下穿工程全面建成。促进农旅融合发展，推动农村道路、管网改造、驳岸护砌、美丽屋场建设，推进农村黑臭水体和生活污水治理，改造农村户厕100余座，举办“百合花节”、“葵花节”系列特色节日，全年吸引游客近50万人，持续带动农村建设和村民增收。

（六）环境治理不断优化，绘就生态文明画卷

深入打好污染防治攻坚战，制定岳阳楼区排污口“一口一策”整治方案和排污口全覆盖工作方案，莲花塘、梅溪渔场、泰格林纸等多个入河排污口完成整改销号。深入开展环王家河面源整治，清理化粪池8380个，疏通污水支管网1.2万余米，清理淤泥污水2470余车次。扎实推进大气污染防治工作，对62家纳入应急减排项目清单的工业企业进行覆盖式检查。完成中国航发长江动力有限公司、岳阳景隆机械制造有限公司涉重金属污染现场排查。积极开展以“全面推进美丽中国建设、奋力打造国家级生态示范区”为主题的世界环境日宣传活动。全年空气质量优良率86.1%，洞庭湖岳阳楼国控断面总磷浓度较2023年下降5.5%，湖区水质整体情况持续向好。

（七）民生福祉不断增进，幸福指数持续攀升

坚持“科教立区”发展战略，东风湖学校加快建设，完成十中、十二中等53所学校改扩建，新增优质学位5000余个，大班额全部清零，组建教育集团16个，建成校园图书馆9所，藏书26万余册。不断完善社会保障体系，全年新增城镇就业人员17428人，失业再就业9878人，调查失业率稳定控制在较低水平，全年累计发放基本养老金5.47亿元。不断完善社区居家养老服务，帮助197户特殊困难老年人按“一户一策”实施居家适老化改造。民生兜底保障有力，城乡低保、特困人员、孤儿生活补助持续提标，累计发放各类社会救助资金1.72亿元。广泛开展文化惠民活动，全年开展“春到万家”等文化惠民活动111场，建成特级综合文化站3家，一级综合文化站2家，创作文化精品参加交流展演活动，加速推进城市书房项目建设，7家城市书房项目改造建设基本完成。完善公共卫生服务，在全省范围率先推出“夜间门诊”延时服务，同步开展“检验、检查结果互认”服务，满足居民夜间诊疗需求，完成“两癌”免费筛查2416人，新生儿疾病免费筛查3202人，孕产妇13种致畸基因免费筛查2970例。切实做好价格认证工作，全年完成公安机关移交的涉案价格认定案件870余起，认定涉案金额400余万元。加快推进保障性住房建设，恒立、东湖公租房建设项目顺利竣工。

（八）风险防范常态长效，社会大局平安稳定

织密治安防控网，严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等领域违法犯罪行为，全年接处警3.9万起，刑事案件、行政案件发生率同比下降54.85%、35.94%，降幅全市第一；刑事案件破案率突破60%、位居全省前列，全年命案零发生。全面推进信访工作法制化，高效办理信访积案和省委巡视组交办的信访问题，推动化解友阿A栋交房、国大安置、和乐小区旧改等信访问题58件。保障群众切身利益，积极推动中寰大厦和丰荟萃园“保交房”项目建设。灵活运用“群英断是非”工作法，指导15个物业服务企业成立党支部，80个小区依法依规选举产生业主委员会，调处物业领域纠纷1000余起。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类安全隐患2235个。落实食品药品安全监管，排查食品药品经营使用单位359家，有效保障舌尖上的安全。筑牢粮食安全“压舱石”，治理耕地“非农化”“非粮化”图斑149个，粮食种植面积、总产量保持稳定。开展居民自建房安全专项整治“回头看”，安全鉴定复核房屋4151栋。全区安全生产形势整体平稳向好。

总体上看，经过全区上下的不懈努力，国民经济和社会发展取得了明显成效，同时也要清醒认识到，发展中仍面临一些困难和问题，主要表现在：地区生产总值、服务业增加值等主要指标完成情况不及预期；有效投资支撑不足，支撑经济社会发展的大项目、好项目少；生产性服务业和高端生活性服务业发展仍不充分，短板仍然比较明显；城市品质、民生改善等方面仍有不少提升空间。对于这些问题，我们必须直面挑战，采取更加有效的措施，在今后工作中努力加以解决。

2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全面把握“七个岳阳”目标任务，坚持“1376”总体思路，按照区委六届八次全会的安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，加快建设现代化产业体系，系统实施科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，有效防范化解重大风险，全力打造省域副中心城市的核心引领区和首善之区，奋力谱写新时代岳阳楼区更加出彩的绚丽篇章。

2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦产业提级，有效夯实发展质量

提前谋划“十五五”规划基本思路，全面围绕提升支柱产业，培育壮大特色产业，明确产业发展目标、步骤和举措，找准产业布局和转型升级方向，打造具有岳阳楼区特色的现代化产业体系。巩固金融产业。全面提升金融中心的主体地位，持之以恒推进金融中心建设，加大金融产业招商力度，力争全区金融企业市级分行总部达16家，其他金融机构总部达66家，引导更多的会计、法律、咨询等中介机构向岳阳楼区聚集，为金融业发展提供良好的产业生态。提升楼宇经济。充分发挥中心城区人口、市场、公共服务等要素资源聚集优势，全力引进总部企业，大力发展总部经济，以楼宇高质量发展推动现代服务业转型升级、提质扩容，力争完成楼宇税收过千万、过亿的目标任务。融合文旅产业。利用承办省旅发大会契机，加速提质城市风貌，推动传统建筑、工业遗产、老旧厂房创意性转化，推动老城风貌与现代气息有机融合，完善文化创意产业链，系统保护、维护、开发城内古迹，加快洞庭南路历史文化街区建设和3517片区开发，加快实施文庙、庙前街、桃花井片区等升级改造，提升文创产业效益，扎实推动全区文旅产业高质量发展。发展数字经济。运用互联网、大数据、人工智能等新技术、新模式，积极培育数字生活、数字娱乐等新兴业态，引导小龙城、洞庭在线数字产业园跨行业整合资源，打造网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台。做强物流产业。推动胥家桥综合物流园、中交岳阳智慧物流园、岳阳现代物流产业园等聚集发展，推动新邮件处理中心项目建设，充分利用毗邻港口、铁路、机场等货运站场的区位交通优势，加大大中型制造业企业或加工型企业货源组织力度，将物流产业打造成楼区的金字招牌。加快布局科创产业。充分发挥中国航发特种密封重点实验室的平台优势，利用长动特种密封行业及航空航天产业的行业优势，不断强化企业创新主体地位，不断开展延链、补链工作，不断健全军工企业军民融合创新体系，培育一批高新技术、专精特新企业，积极争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新项目落户，全力打造科技创新中心。

（二）聚焦项目提升，有效激发内需潜力

聚焦省市区重大项目建设，坚持“以周保月、以月保季、以季保年”的工作思路，一季度抓开工、二季度抓协调、三季度抓进度、四季度抓冲刺，确保项目建设高质高效推进。加速项目建设。加快推进文庙片区、吕仙亭片区、城陵矶老码头及上洋关提质改造，启动国大旧改、尚书佳苑二期等一批重点项目建设，推动宝德麓湖、金耀洞庭、滨水天宸等一批房地产项目加快建成，实现全年固定资产投资增长5%左右预期目标。加速项目储备。紧跟国家、省、市政策投向，围绕城市更新改造、科教文卫等领域，做好143个储备项目（总投资111.39亿元，资金需求65.13亿元，亿元以上46个）前期工作，做到“持项待报”,做好已申报中央预算内、专项债、超长期国债等项目的对接跟进工作，确保项目申报成功，完成争项争资30亿元以上。加速项目引进。聚焦“一主一特”打造产业集群，着力巩固提升现代服务业、培育壮大数字经济产业，围绕延链补链强链，系统谋划、稳步推进与中国邮政、百度智能云等行业巨头的对接洽谈。稳妥利用经开区移交的5个乡镇（管理处）土地资源优势，加大对一、二产业投资主体的招引工作，优化全区产业结构。深化湘商回归、岳商回归工程，组建异地商会，全面走出去，跑步对接长三角、珠三角地区，全力引入一批投资规模大、带动作用强、科技含量高的大项目、好项目。

（三）聚焦改革提位，有效运用改革成果

持续推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高政务服务效率，推行“一网通办”。进一步深化“三资”运作改革。全面深化零基预算改革，切实增强财政统筹平衡能力和可持续发展能力，实行支出标准化管理，健全预算绩效管理与预算安排挂钩机制。持续优化营商环境，提升“互联网+政务服务”水平，在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用，扩大开放合作，加大农村集体经营性建设用地入市力度，提升土地资源利用效率。

（四）聚焦城乡提质，有效推进协调发展

加快推进城市主次干道、支路的新建和改扩建工程，完成剪刀池巷、天润路等城市路网建设，启动岳阳楼区南湖大道沿线片区排水设施改造项目建设。完成86个老旧小区改造及其附属配套工程，完成10条背街小巷提质改造，建设一批小游园、小广场、小绿地。充分利用城市闲置土地、地下空间等资源，规划建设一批公共停车场、立体停车库，及时解决背街小巷“路不平、灯不亮、水不通”等问题，进一步改善人民群众的出行条件和人居环境。实施城市水、电、气等管网改造升级工程，加强污水处理设施建设和运营管理能力。深化农村人居环境整治，完成S503提质扩容工程建设和CV81等11条农村公路养护，推动村容村貌整体提升，持续推动田园牧歌等涉农企业充分挖掘特色农旅资源，助力乡村振兴。

（五）聚焦生态提标，有效守牢生态底线

深入打好污染防治攻坚战，推进中央、省环保督察交办问题整改，确保各项问题按期销号。着力推进蓝天、净土、碧水攻坚战，加快创建国家生态文明建设示范区。深入落实碳达峰碳中和战略，坚决遏制“两高”项目盲目上马。加大企业监管力度，严厉打击破坏生态环境犯罪行为，积极化解环境舆情事件，确保PM2.5浓度持续下降、空气优良天数比率持续上升。扎实抓好河（湖）长制工作，推进洞庭湖、南湖等水域的保护和治理，做好重点河湖入河排污口的整治、验收、销号工作。推进生活垃圾分类和建筑垃圾的管理，加强城市环境卫生日常清扫保洁，确保城市道路、公共场所干净整洁。鼓励企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

（六）聚焦民生提档，有效保障发展质效

立足“中心城区增学位，薄弱学校补短板”，扩大优质资源供给，加快完成二中、三中等35所学校改扩建，完成东风湖学校建设，推进白石岭学校建设，全面巩固“双减”成果，继续深化集团化办学模式。着力援企稳岗扩就业，抓好退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业，年内新增城镇就业1.7万人；确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险扩面提标，应参尽参、应保尽保；完善“一老一小”服务体系，提高最低兜底人员保障标准，全面落实退役军人优抚优待政策。依托岳阳楼景区、岳阳港工业遗址公园等景区景点，持续开展“七送一展”等系列活动，组织开展各类文艺演出、展览展示、读书讲座等文化活动，加速推进岳阳楼历史文化示范街区、岳阳欢乐谷等重点文旅项目建设。举办全民健身运动会、体育赛事等体育活动，加快体育彩票发行推广工作，确保体彩销量，争取体彩公益金。大力发展“银发经济”，做好大健康与康养产业园规划，打造集康复治疗、休闲娱乐、旅游养老于一体的复合型功能区。提高医疗卫生服务水平，增强应对突发公共卫生事件的能力，持续推进紧密型区域医联体建设，深化“夜间门诊”建设，做好群众医疗卫生服务。

（七）聚焦治理提效，有效防范化解风险

深入推行“群英断是非”模式，进一步释放“党建+网格化微治理”效能，加快智慧城市、智慧社区建设，打通基层治理“最后一公里”。深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作，坚持抓好民生领域法律服务，着力解决群众信访突出问题。切实防范政府债务风险，利用国家一系列化债举措，严控政府债务，化解隐性债务，牢牢守住债务风险底线。深入开展各项打击整治行动，突出专案攻坚，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域突出违法犯罪，快速推动“指挥一张图、管控一张网、支撑一平台、警务一协同、实战一中心”建设。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、消防、燃气、危化等重点领域监管和隐患排查，抓实食品药品安全、防汛减灾、自建房安全等工作，坚决防范和遏制安全事故发生。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，奋楫争先、实干笃行，最大程度汇聚干事创业合力，为奋力谱写中国式现代化岳阳楼区新篇章不懈努力！