2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划安排
2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实市委“一三五”基本思路，瞄准建设“核心引领区”目标，大力推行“一线工作法”，聚力项目建设，强化招商引资，提升城区功能，优化环境质量，努力改善民生，经济发展和各项社会事业取得较大进步，较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。
2018年，我区地区生产总值完成663亿元（预计数，下同），同比增长8.2%，占全市比重达19%；社会固定资产投资完成228亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成455亿元，同比增长10.1%，占全市比重35%；财政总收入突破30亿元，同比增长15%，其中税收收入26.5亿元，税收占比达88%；城镇居民人均可支配收入35716元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入19395元，同比增长8.6%。我区经济总量、收入质量继续稳居全市前列。
（一）经济发展平稳向好
一是产业结构日趋多元。海泰冷链物流、新泰和物流、国联物流园和花果畈物流园不断壮大，全区物流企业达到91家，现代物流来势看好。引进多家行业标杆电子商务企业，电子商务企业已突破150余家，年交易额达20亿元，逐渐向高端消费市场拓展。新引进金融、保险公司3家，年创造税收突破4亿元，金融行业迅速发展。观光油菜、水果采摘和特色种养基地初具规模，休闲观光农业成为农村经济新增长点。二是新旧动能换挡提速。落实高新技术企业认定管理办法、奖励措施以及税收优惠政策，今年我区新增10家高新技术企业，产值突破200亿，全区高新技术产业增加值占GDP比重为13%。建成市级以上企业工程（技术）中心3家，院士工作站2家，专利申请量707件，专利授权量为412件，有效发明专利量为620件。中国航发长江动力公司生产的封严环产品在国产大客机上应用，极大提升了我区的创新能力和科技含量。三是有效防范债务风险。出台《防范政府性债务管理办法》《关于进一步加强政府投资项目管理的补充意见》，停、缓、调、撤项目27个，回笼资金3.5亿元，全年成功向上争取各类项目资金9.1亿元。完成2019年争项争资储备项目库编制，共收录项目61个，总投资76.51亿元。政府性债务只减不增，综合债务率全市最优，债务风险持续保持在绿色安全区域。
（二）棚改招商统筹推进
按照征地拆迁、产业规划、招商引资、土地出让和项目服务的“一条龙”工作流程，2018年全区完成棚改签约4930户，拆除房屋80万平方米，25个项目实现清零腾地。先后前往北京、上海、广州、深圳、天津等经济发达地区，并通过商会、网络、节会等方式，向国内外500强企业、行业龙头企业推介我区重点招商项目。全年续建和新引进项目42个，协议引资398亿元。其中，新引进荣盛·金鹗御府、北控·岳州府、碧桂园·时代城、中建·嘉和城等4个10亿元以上的500强企业项目，万达集团、中建信和等优质企业表达强烈投资意向。上会通过土地20宗、2035亩，其中四化建棚改A地块、木鱼山棚改片区等12宗、651亩土地已摘牌，成交价款31.3亿元，核心引领区的区位、资源、产业和环境等优势进一步凸显，发展势头强劲。
（三）重点项目进展顺利
今年我区共实施重大项目95个，计划总投资720.64亿元，年计划投资162亿元，其中新建项目30个，项目总投资129.2亿元，目前累计投资27.68亿元，竣工项目8个，完成投资38.41亿元。亿元以上项目87个，年计划投资157.14亿元，完成投资139.86亿元。全区大力开展“产业项目建设年”活动，全力推进4个列入市“双百工程”重大建设项目，其中：岳阳友谊阿波罗商业综合体目前C、D栋公寓已封顶即将验收，德赛广场拆迁已完成，建筑体量完成26万㎡；中华时代广场商铺招商与销售火热，商业综合体的业态布局基本完成；天正金海岸经济适用房完成工程进度50%;上海复星岳阳广济医院新医疗综合大楼项目初步设计已获审批，基础施工已启动。列入市“双百工程”重大前期项目3个：岳阳建筑材料大市场（物流园）已完成用地征拆摸底调查、确权和成本概算工作；洞庭国际环球中心已经完成概念性规划设计方案，征地拆除已启动；洞庭国际实验学校项目完成国土报批程序，征拆工作基本完成。
（四）城区功能不断提升
1.交通路网融汇贯通。实施“城乡一体化、发展片区化、建管精细化”三化同步,扎实开展中心城区交通综合整治行动，湘北大道、湖东路等城市道路建成通车，新胜巷、鲤鱼嘴路等6条治堵保畅道路即将建成，区间路网高效连通，城市脉络更加畅通，交通建设大会战成效显著。
2.基础设施日臻完善。全年实施小街巷提质改造项目18个，路灯节能改造910盏；建成10个“休闲文化广场”。投入资金3786万元，新建污水支管网1813米，提质改造老旧支污水管网，疏通、扩容管网4486米，全区城镇污水处理率提升至96.1%。实施农村饮水安全建设工程，提质改造麻布、磨刀、建中、枣树等4村集中供水设施，提升供水水质，惠及居民6200人。完成马安村等城市自来水管网延伸工程，实现同城同饮。
3.生态环境持续改善。对中央环保督察组交办问题整改工作开展回头看，确保整改成效，严防污染反弹。采取强力措施，查处群众反映强烈的环保热点问题，对32家工业企业环保设施运行及管理情况等进行全面排查。有序推进洞庭湖生态环境专项整治行动，完成望岳水库等4处黑臭水体整治，全域退养生猪5.6万头。同时，“月山号”水上餐饮整治等上级交办任务全面完成。全年污染防治攻坚成效明显：二氧化硫消减1100吨、氮氧化物消减740吨、化学需氧量消减2573吨、氨氮消减254吨，地表水水质达标率96.3%，空气质量优良率达72.2%。实施城乡绿化，开展学校增绿和郭镇乡沟港渠绿化，实施宜林地造林700亩，义务植树50万株。
（五）脱贫攻坚精准务实
选派12支工作队开展驻村帮扶工作，实现全区驻村帮扶全覆盖。深入实施行业扶贫，以实施乡村振兴为引领，申报农业项目16个，激发农业农村发展活力。因地制宜稳步推进旅游扶贫，高标准推进精准脱贫工作，利用麻布、磨刀、建中三个贫困村地处城郊山林的资源优势，整合投入扶贫资金2000多万元，启动实施郭镇田园特色小镇创建，完善麻布山森林公园上山游步道、林荫大道绿化等配套设施，麻布山片区年接待游客突破10万人。扶持建立光伏发电站，发展村级集体经济。贫困人口住院全面推行“一站式”结算，实行“先诊疗后付费”，住院报销比例提高10%，大病保险起付线降低50%。
（六）民生保障全面提质
坚持共建共治共享发展理念，深化五个“一公里公共服务圈”建设，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。我区“一公里公共服务圈”建设作为全市为民服务工作样板在全省进行推广。
1.社会事业协调发展。养老、医疗(含生育)、失业、工伤等各项社会保险基金征缴达15.43亿元，实施城乡低保救助26.44万人次，发放救助资金8000多万元；建成16个养老信息服务平台，新增养老床位165张。组织“春风行动”等多种形式的招聘会，新增城镇就业8950人，下岗失业人员再就业4150人。“零就业”家庭和纯农户离校未就业高校毕业生持续动态清零，城镇调查失业率控制在4%以内。新增公共服务平台13个，实现全区公共服务平台全覆盖，社区公共服务、网格化管理和居民自治“三合一”工程进一步完善。全年梳理“最多跑一次”改革事项274件，“一公里政务服务”惠民实效进一步体现。
2.教育均衡稳步落实。全力落实义务教育的公益性、公平性和普惠型，打造“一公里就近入学圈”。投入资金1.65亿元，新建成白杨坡小学；改扩建学校8所，消除“大班额”216个。全面实施网格化管理，出台《岳阳楼区义务教育招生入学暂行管理办法》把新生入学与社区网格化管理紧密结合，不断完善“阳光招生”。围绕校园文化建设，以“文化引领，内涵发展”为目标，不断擦亮“校园文化名片”，共获市级以上集体荣誉85项。目前，我区“全国校园足球特色学校”增至8所，4所学校成功挂牌“全国啦啦操示范校”。
3.文体事业蓬勃向上。全年组织开展区级文化活动30余场次，观演群众超2万人次。其中“三送三进”文化志愿服务系列活动、“非遗文化·欢度元宵”活动、全国广场舞岳阳楼区基层展演等活动创意新颖，反响强烈。全区“走进新时代，建设核心区”登山活动和干部职工乒乓球、羽毛球、篮球、拔河四项比赛取得圆满成功。大力实施农民健身工程，按计划向各乡、村配置健身休闲器材，全区公共文化体育设施总面积累计达135.6万平方米，社区（村）综合文化服务中心覆盖率达100%,“一公里健身休闲圈”建设成效显著。
4.医疗卫生持续推进。有序推进岳阳楼区妇幼保健计划生育服务中心和王家河卫生服务中心等4个项目的建设和提质改造，确保2019年底全面完成工程；金鹗山、洞庭卫生服务中心建设项目纳入2020—2022年洞庭新城和东风湖新区整体规划。进一步健全分级诊疗机制，优化整合医疗资源，13家中心与省、市级医院签订分级诊疗协议，建立远程会诊平台；区人民医院与湘雅附一的远程会诊平台正在加快建设中，“一公里就近诊疗圈”进一步完善。全年开展专项整治行动14次，检查相关单位24家，科学有效处置市十四中学结核病疫情，并针对长春长生公司疫苗事件，对一、二类疫苗进行全面清查，补种28人次，另向公安机关移送涉嫌非法行医案件3例。
5.社会大局平安稳定。全力推进平安楼区建设，严厉打击违法犯罪活动。面向社会征集黑恶势力犯罪线索，打掉黑恶团伙11个，实现命案发1破1，社会治安大局平稳。全力打造“一公里社区警务”，新建5家社区警务室，实现社区警务与网格管理的有机融合、无缝对接。出台《特殊人群涉毒人员收治管理实施办法》等规范性文件，建成6个社区戒毒（康复）工作站。信访工作持续走在全市前列，全年信访总量较去年下降15%。落实安全生产责任，开展重点领域专项整治，全区安全生产事故发生率较去年同期下降91.6%，历史上首次获评“全省安全生产工作先进单位”。全面推进食品药品安全分级分类监管，查处各类违法案件187件，有效保障了千家万户的食品用药安全。大力推进质量强区，不断优化营商环境，稳定市场价格水平。全区全年累计化解债务9.25亿元，极大的降低了风险指数。
此外，统计、人防、残联、档案、信访、民宗、侨务等工作都取得了新的成绩。
总体来看，2018年我区经济和社会发展成绩显著，但在经济运行总体平稳的同时，仍面临一些新困难、新挑战，如：实体经济发展内生动力不强、产业集聚程度不高；产业结构转型升级任务艰巨，新的增长动能还未形成；交通、教育、医疗、养老等服务民生保障方面工作压力较大；这些都需要我们在新一年的工作中继续努力加以提升改善。
二、2019年岳阳楼区国民经济和社会发展计划草案
2019年全区国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入践行“一三五”基本思路，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，保持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕“一年转型打基础、三年转换见成效、五年转化上台阶”发展主线，全力打造全市核心增长极，加快全面建成小康社会，续写核心引领区建设新篇章！
2019年，全区经济和社会发展主要指标计划建议如下：
——完成地区生产总值700亿元左右，增长8.3%;
——公共财政预算收入达到33亿元左右，增长10%;
——社会固定资产投资达到253亿元左右，增长11%;
——社会消费品零售总额达到500亿元左右，增长10.2%；
——城镇居民人均可支配收入达38752元，增长8.5%；
——农村居民人均可支配收入达21140元，增长9%。
为实现上述目标，主要做好以下五个方面工作：
（一）聚焦产业转型升级，着力推动新旧动能转换
1.不断优化服务业布局。依托友谊阿波罗、四化建地块北控岳州府等在建项目，做大东茅岭、花板桥等城市核心商圈，着力打造商业副中心，进一步巩固我区商贸中心地位。围绕建设杨树塘金融中心，着力引导银行、保险、证券等金融机构集聚发展。依托胥家桥片区有利的综合交通条件，加快发展现代物流业，大力引进行业龙头，形成辐射范围更广阔、功能更强大的物流服务产业基地，为岳阳打造国家级物流枢纽城市作贡献。依托郭镇、奇家岭片区“秀山傍城”的区位和资源优势，重点培育健康养老、乡村旅游和教育培训复合产业。依托洞庭湖优越的滨水岸线，以3517文旅新城项目为中心，将打造岳州古城、军事文化体验园等现代文化创意产业园区，加快实施东风湖周边保护性开发，完成保障景观带和截污管网建设，实现桥西片区串珠成链、相互呼应、联动发展，打造我区休闲旅游产业聚集区、临湖滨江产业经济带。
2.加快新型工业绿色发展。实施创新驱动发展战略，深入开展大众创业、万众创新，落实市委市政府“开放十条”“非公十条”“金融十条”政策。帮助凯美特电子特种气体建设项目申报2019年中央预算内技术改造专项资金，支持中国航发长江动力有限公司的航空发动机涨圈核心技术产业化项目建设。力助益海嘉里、三湘化工等骨干企业的转型升级。
（二）聚焦重大项目建设，着力增强经济发展后劲
1.加快重点项目建设。全力建设桥西老城区、中心城区棚改、胥家桥片区、奇家岭片区四大板块。大力推进友谊阿波罗集团商业综合体、岳阳天正金海岸经济适用房、洛王乐诚小区、上海复星岳阳广济医院、洞庭国际实验学校、岳阳中医院基本医疗住院大楼等市级重点项目建设。
2.精准开展招大引强。充分利用省内外新闻媒介，全方位、立体化宣传我区投资置业环境，扩大我区在洞庭湖生态经济区、长江经济带和在湖南、长江中游乃至全国的知名度和美誉度。策划包装一批服务业招商重点项目，积极参与省、市组织的重点招商节会活动。根据业态定位及招商计划，掌握楼区城市综合体、商务楼宇建设的进展情况，重点引进跨国集团、企业总部、区域营销总部，大力引进电子商务、金融保险等专业服务企业分支机构。对重点洽谈项目，实行“一对一”跟踪服务。力争签约落地过亿元项目2个，增强区域发展后劲。
（三）聚焦区域功能布局，着力优化城市发展空间
1.抓棚户区改造。抢抓国家棚户区改造战略机遇，突出“以建为主、以拆为辅”。集中力量全力攻坚，全力推进东风湖新区建设，完成九华山洞庭渔都周边、德胜北路延伸线两侧、七里山周边三期等棚改项目清零腾地，突出抓好中心城区棚改项目征拆扫尾清零、遗留问题处理、规划指标落地等配套工作落实，积极推进杨树塘片区、青年东路北侧、洛王片区等12宗土地挂牌出让，加快打造金融中心、商贸中心、旅游休闲中心、城市居住中心。
2.抓基础设施建设。加快北港北路、望岳路延伸段、求索西路延伸段、北环线、城北路等主干道路建设，提升城市品质。全面实施农工商路、土桥街、许家坡路、长乐街等一批人流量大的老街巷整治项目，畅通城市交通“微循环”，全力改善拥堵状况。完成学院路两侧建筑立面改造，加快推进工人文化宫及东风广场改扩建项目建设，逐步消除中心城区“老旧破”，让市民享受优质的城市生活。
3.抓生态环境保护。抓好中央环保督察反馈问题整改，认真完成黑臭水体整治、蛋禽市场搬迁和环湖周边生猪退养等存量问题的处理。配合做好城市污水处理、截污管网项目建设，综合整治油烟、噪音扰民等突出问题，巩固提升我区环保整治工作成效。严防污染反弹，特别是强化“小、散、乱、污”等污染企业监管，严厉打击破坏环境违法行为。打好污染防治攻坚战，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动、“环湖利剑”等专项行动，严格落实“河长制”，突出抓好东风湖、芭蕉湖、王家河及南湖水环境治理。推动农药化肥减施，构建河（湖）长制长效机制，加强水环境保护；落实城乡绿化三年行动，实施农村庭院房前屋后绿化。加强环境保护宣传教育，以学校教育为突破口，切实提高全社会的环境保护意识。
（四）聚焦创新驱动改革，着力释放经济发展活力
进一步完善监管机制，防范化解金融风险。规范整合政府投融资平台，发展资本市场，促进保险证券业和小微金融稳健发展。强化对市场主体“宽进”后的“严管”，建立健全与工商登记制度改革相适应的后续市场监管体系。深化市场监管体制改革，持续推进信用体系建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，倡导绿色低碳的生产生活方式。推进政府机构改革和优化设置，做好公益服务类事业单位改革，规范机构编制管理。深入推进“最多跑一次”改革，着力打造优质高效、服务对象满意的政务环境。严格落实优化营商环境九条措施，坚决查处影响发展环境的人和事，切实维护项目建设施工、企业正常经营秩序。落实“马上办、网上办、一次办”改革要求，推动区级行政审批提速增效，实施窗口审批事项网上全程电子化。
（五）聚焦保障改善民生，着力提升群众幸福指数
1.统筹提高社会保障能力。加大人才引进和培育力度，以创新创业为引领，落实促进就业创业扶持政策，力争全年新增就业10000人，城镇调查失业率始终控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。完善构建和谐劳动关系制度机制，大力整治拖欠农民工工资问题。抓好对已退出贫困村、已脱贫群众的“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫。着力提高信息化水平和提升窗口服务水平，实现在一体机上自主缴纳城镇居民医疗保险、居民养老保险、电缴及话费服务，“一公里政务服务”便民惠民成效明显。
2.加速教育优质均衡发展。把教育优质均衡作为民生要务，整合学校资源，加快推进城乡义务教育一体化发展实施意见、义务教育阶段消除大班额专项规划的实施，科学调配师资，缩小城乡、校际之间的师资差距。计划投资1.8亿元，实施东方红、东升等9所学校教学楼的建设和校园基础实施改造。进一步调动社会力量兴办教育的积极性，努力营造有利于民办教育发展的制度环境，促进民办教育可持续发展。强化“网格化招生”成果运用，进一步理顺义务教育工作职责。
3.推动文体事业持续繁荣。扎实推进文化惠民工程，完善“一公里健身休闲圈”建设。加强公共文化设施和文化阵地建设，逐步实现文体休闲小广场、文化活动中心、农家书屋、特色文艺团队、文化志愿服务五大要素的村（社区）级全覆盖。继续打造“欢乐潇湘·幸福岳阳·核心楼区”“书香岳阳”等群众文化活动品牌。扩大洞庭渔歌的区域影响力，大力推进非遗“双进”工作，加强区级非遗保护项目的传承保护。持续开展“扫黄打非”、校园周边环境治理、消防安全等专项行动，确保文化市场的安全稳定。
4.提升医疗卫生服务水平。全面落实梯度分级诊疗制度，大力推行“基层首诊、双向转诊”机制，优化整合省、市、区三级优质资源，在已确定的40家定点医疗机构的基础上，再甄选20家个体医疗机构为定点医疗机构。推进“互联网+医疗健康”服务平台建设，实现信息共享、资源共享，推动优质医疗资源加快下沉。构建以预防为主的大健康体系，提升重大疾病专业防控能力，扎实做好慢性病综合防控工作。继续推行“医养结合”养老模式，完善基础设施建设。加快“一公里就近诊疗圈”提质升级，确保区妇幼、王家河、洛王和枫桥湖卫生服务中心新建工作如质如期完工，做好金鹗山和吕仙亭卫生服务中心项目前期准备工作,争取纳入2020年建设规划。
5.确保社会大局和谐稳定。打好防范化解重大风险攻坚战，加快推进政府性投资项目资产处置、资金回笼工作。严格执行《防范政府性债务管理办法》，严把政府投资项目关口。加大争项争资力度，力争向上争资10亿元，巩固“第二财源”。探索建立预算资金动态调整机制，提高财政资源配置效率和使用效益，确保我区政府性债务总量只减不增。坚持把打击违法犯罪放在中心位置，重拳出击，继续深入推进平安楼区建设。严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展安全隐患排查整治，督促企业自觉排查治理隐患，确保我区安全生产形势持续稳定。加强维稳综治、食品药品安全，健全防灾减灾和突发事件应急体系，努力营造和谐、平安、宜居、稳定的生产生活环境，增强群众安全感。