分析当前和今后一个时期的经济发展形势，中央的财政货币“双政策”总基调近期不会改变，有利于经济继续回暖升温。但就我区来看，存在着税源外迁、第三产业趋于饱和、刚性支出增多等财政压力。因此，我们分析，2010财政工作既有挑战也有机遇；从总体上看，形势好于今年，基础好于今年，机遇大于挑战；确定总的指导思想是：围绕一根主线，突出两个重点，坚持“三进”原则，完善四项改革，落实“五保五压”，着力“六个打造”。

一、围绕一根主线

紧紧围绕财政增收这一主线, 进一步加大综合治税力度，充分发挥部门和乡（办）的积极性和主动性，健全财税联动征管机制，建立行业税收征管机构，重点抓好八项增收工作，确保完成2010年财政收入任务。一是启动私房出租税收征管；二是开展市场税收征管；三是加强车辆税收征管；四是规范个体税收征管；五是加强新楼宇开发税收征管；六是加强旧城改造税收征管；七是追缴黑房地产开发税收；八是大力压减欠税。

二、突出两个重点

一是全力搭建融资平台。按照“两块牌子、一套人马”的管理模式，成立岳阳楼区城市建设投资有限公司和岳阳楼区城市建设投资管理中心。代表区政府全权负责城建项目的实施，履行项目业主职能。主动对接国家开发银行，抢抓明年第一季度相对宽松的融资环境，进一步加强与市商业银行的合作，积极协调与其他银信部门的关系，着力构建融资平台。按照“摸清家底、建章立制、整合职能、科学管理”的思路，优化整合行政事业单位资产，清理归集区属闲置的公共资源，做大资产规模，为融资做好资源储备。

二是积极支持医疗卫生改革。围绕区政府医疗卫生服务的“三零”目标，积极支持基层医疗卫生机构综合配套改革，全面构建公共财政体系。首先，保障基本支出预算。将卫生系统的工资福利支出及一般商品和服务支出纳入财政预算。其次，提高经费补助标准。2009年经费补助标准按照人均15元安排，2010年将按照有关政策进一步提高补助标准。第三，增加专项经费预算。在保证上年专项经费基数的基础上，根据实际情况增加专项经费预算，将6项重大公共卫生服务项目的专项经费纳入预算管理。第四，加大基本建设投入。按照“全覆盖”的要求，积极支持社区卫生服务中心的建设。第五，适当安排药品零差率销售补贴。

三、坚持“三进”原则

一是预算进盘子。进一步深化部门预算改革，使全区78个行政事业单位的所有收支纳入预算管理。部门的所有开支都要在预算中加以反映，各种收入全部纳入预算管理。进一步突出部门单位的预算编制主体地位、财政的审核监督主体地位和人大的审查决定主体地位，提高预算编制的公开化和透明度。

二是收入进笼子。进一步细化收入预测工作，提高精细化组织程度，严格执行8.33制收入目标考核，做到计划分解到税目、进度明确到每月、动态掌握到每周，监控税源、深挖细找，确保应收尽收。进一步规范非税收入管理，做到区直部门和乡（办）非税收入缴库面和入库率均达到100％。

三是支出进口子。财政支出按照公共财政和构建和谐社会的要求，统筹兼顾，精打细算，大力压减一般性支出，以调结构、保重点为原则和目标，适当提高公务费标准，调整教师经费标准，集中财力保障好人员工资、社会保障、公共卫生、“三农”、教育、科技以及社会突发事件等事关改革发展、和谐稳定的重点支出需要。

四、完善四项改革

一是全面启动“金财工程”建设。按照进一步加强财政科学化、精细化管理的要求，加大信息化建设力度，设立信息股，建立岳阳楼区财政门户网站，搭建财政内网系统，实现局机关各股室（中心、局）和16个财政所与全省财政系统联网办公。

二是稳步推进国库集中支付改革。进一步完善国库单一帐户制度和财政国库管理信息系统，强化预算执行的动态监控，加强财政统发工资管理，进一步提高国库直接支付率，争取达到80％。

三是继续深化“收支两条线”管理。大力清理行政事业性收费，把依附政府权力和运用国有资产运营取得的收入纳入“收支两条线”管理，从体制上规范收费收支行为，防止截留、挤占、挪用财政性资金和私设“小金库”问题，推进党风廉政建设。启动卫生系统“收支两条线”管理。

四是积极推进“乡财区管”改革。推进乡村财政财务精细化管理，实现乡村财政预算管理精细化、日常收支核算精细化、专项资金监督管理精细化、“村账乡代理”精细化、惠农补贴“一卡通”发放管理精细化、债权债务管理精细化。

五、落实“五保五压”

继续落实区委、区政府财政支出的“五保五压”原则。“五保”：一是保工资性既得利益足额到位；二是保民生资金及时到位；三是保工作运转有序到位；四是保重大决策所需资金能够到位；五是保应急性资金迅速合理到位。“五压”：一是压缩会务、节会活动性开支；二是压缩采购、添置办公设备、城建超份额性资金；三是压缩区直部门、乡街临时性报告支出审批；四是压缩人员编制无序增长补助性支出；五是压缩公务接待等行政成本支出。

六、着力“六个打造”

一是着力创收，打造优势财政。2010年争取财政收入突破7亿元，切实做大做强楼区财政蛋糕，确保楼区优势财政地位。按照“转方式、调结构、防通胀”的经济工作思路，服务企业，推动经济结构调整和产业转型升级，支持发展低碳经济、循环经济。

二是着力普惠，打造民生财政。争取开展新型农村社会养老保险制度试点；进一步促进教育均衡发展；促进基本公共卫生服务均等化；加大林业、畜牧业、移民等涉农补贴发放，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，加快发展社会事业。

三是着力公正，打造阳光财政。按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，推进“阳光预算”，促进“阳光收付”，实行“阳光采购”，建立“阳光账户”，提升“阳光绩效”，打造“阳光平台”，实现理财科学化、民主化、法治化。

四是着力监管，打造绩效财政。一方面，强化财政内部监督机制。以加强党风廉政教育为基础，狠抓局机关党风廉政建设。加强财政内部财务收支、财政拨款监督审计。另一方面，建立监督延伸机制。对区直部门和乡（办）的公务消费、货币化补贴和接待经费进行监督检查；对乡（办）低保发放情况进行常年监督；做好“小金库”常年督查。

五是着力规范，打造精细财政。大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理，运用现代管理方法和信息化手段，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中。

六是着力治学，打造品质财政。继续开展财政“三品”工程活动，推进财政文化建设，全力建设“学习型、廉政型、调研型、服务型”的“四型”机关。