2011年上半年，岳阳楼区财政局在上级财政部门的关心支持下，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以创先争优活动为契机，继续深化财政“三品”工程建设，按照年初明确的“收入强势、保障强力、财源强实、争资强劲、队伍强壮、机关强盛”的“六强”工作目标和“五着力五彰显”的工作思路，充分发挥财政职能，全力组织财政收入，优化财政支出结构，稳妥推进财政管理体制改革，围绕“打造真金白银的强势财政、打造持续发展的活力财政”，克服困难，大胆创新，积极作为，使财政各项工作顺利推进。现将2011年上半年的主要工作总结如下：
一、着力转变增长方式，壮大财源，彰显优势财政。
市财政局确定2011年为财政转型升级年。受体制影响，今年以来我区财政收入形势更加严峻。根据市政府通报第十二期，下达楼区的“双过半”任务为45838万元。年初区领导对财政局提出了“接受任务不讲价钱，落实任务不打折扣，完成任务不辱使命”的“三不”评价和要求，我局全体干部职工以此为指导思想，全力克服困难，狠抓财政收入，贯彻落实中心城区“退二进三”的发展策略，切实完善财政扶持机制，致力推动第三产业发展，进一步培植壮大财源税源，圆满完成“双过半”任务。上半年累计完成财政总收入48230万元，占全年预算87536万元的55.1%，同比增长31.5％。
二、着力构建公共服务，兑现政策，彰显民生财政。
我区财政支出根据市委提出的民本岳阳的执政和发展理念，按照公共财政和构建和谐社会的要求，积极优化支出结构，全面落实惠民政策，确定了保工资、保运转、保重点、保民生、保稳定的“五保”原则，集中财力保障人员工资、社会保障、医卫、“三农”、教育、科技以及社会突发事件等事关改革发展、和谐稳定的重点支出，有效提高人民群众的幸福指数。今年上半年，我区累计完成财政总支出44863万元，占预算66095（含上级追加）万元的67.9%，同比增长59.34％。
1. 建设节约型政府。实行从计划到支付的全过程监督，合理压缩一般性支出，重点压缩会议费、招待费、公务用车等弹性支出，推进服务型、节约型政府建设。
2．落实民生政策。医疗卫生、社会保障和就业等支出不断增长，种类多、覆盖面广。1-6月，拨付各项社保专项资金15582.94万元。
3．落实财政支农政策。1-6月，共拨付农口专项资金138.4万元；受惠农户31627户（人、次）；申报“三农”发展项目六个，申报金额576万元，目前已到账资金305万元；调研测算出全区“瘦肉精”检测项目经费18.79万元，水利普查经费35万元。
4．落实家电下乡政策。1-6月，累计核发家电下乡补贴资金22.88万元，核发汽摩下乡补贴资金18.54万元。
5．其他工作。今年我区国有资产管理实现信息化，全区资产存量、增减、处置、收益都能在信息系统中反应。上半年已处置小车6台，处置收益32万元，正着手处置城陵矶小学、楼区树脂厂、6台闲置超编小汽车等资产，预计处置收益3000多万元。1-6月，累计拨付福彩资金、移民资金、棚户区改造资金746万元；归缴住房公积金462万元；完成我区会计证持证人员继续教育培训6期共800多人。
三、着力深化财政改革，加强监督，彰显阳光财政。
1．继续深化部门预算改革。2011年，全区95家行政事业单位全部实行部门预算，编制预算内、预算外资金统筹安排的综合预算。区人大调研组和财政局与各部门进行了反复对接，通过“两上两下”预算编制程序，部门预算经区人大会议审定通过后，下达到各部门，向所有预算单位公开，提高了政府预算的透明度。
2．深入执行国库集中支付。截止到6月30日，共计支付17781万元，其中直接支付14414万元，直接支付率81.06％，比上年末提高4.7%。1-6月财政统发工资3300万元，代扣“三金”185万元，代扣代缴慈善捐款51.6万元。
3．政府采购严把审核关。在公开招标中，客观公正评选中标单位，做到采购方、供应方、代理方、监督方都满意；零星采购实行询价自购方式，提高工作效率。截止6月底，执行采购项目126个，采购资金961.7万元，比预算节约201.6万元。
4．非税收入实现新突破。严格执行“收支两条线”和“以票管收”的管理机制。通过依法组织收入，截止6月底，我区共完成非税收入4925万元，其中：行政性收费收入完成3090万元，罚没收入完成1029万元，国有资产（资源）收益完成608万元，其他非税收入完成198万元。
5. 服务重点工程，落实五创提质。一是上半年提质改造小街巷10条，新建小街巷40条，对已开工的工程实施监督管理，已拨付资金531万元 ；二是全面改扩建6个社区卫生服务中心，改扩建面积15000㎡；三是1-6月份已累计拨付环卫资金922万元，确保城区环卫工作开展；四是为实现“一年一个样、三年大变样”的目标，目前投资300多万元，对梅溪桥等街道进行门店整治。
四、着力推进廉政建设，警钟长鸣，彰显廉洁财政。
我局紧紧围绕区纪委、监察局的部署和要求，坚持把干部廉政教育管理工作作为干部队伍建设的一项重要内容来抓，健全制度，强化监管，进一步增强广大财政干部的廉政勤政意识，深入推进财政系统反腐创廉建设。一是加强政风行风民主评议建设。认真按照区纪委的要求，结合我局工作实际，认真开展政风行风建设工作。工作中，征求了群众、评议代表、相关单位的意见，得到一致好评，财政系统内部各单位都进行了自查自纠，增强了清正廉洁、遵纪守法的自觉性。二是加强队伍勤政廉政思想教育。积极开展党风廉政建设教育活动，采取局党组书记讲课、个人自学、组织讨论、观看廉政教育影片、写观后感、写心得体会等多种形式，组织干部职工学习政治理论和党纪法规，强化了干部职工的党性观念和纪律意识。三是认真落实“三重一大”集体决策制度。凡是在“三重一大”范围内的问题必须要召开班子会议集体讨论，必须在组织落实的过程中实施纪检监察的全过程监督。对违纪违规违法的事件，我们决不护短，坚决予以查处。
五、着力加强自身建设，提高效能，彰显品牌财政。
为迎接中国共产党建党九十周年，深入推进创先争优活动开展、持续推进全民读书活动，进一步促进学习型党组织建设，结合“五创提质”工作的开展，我局开展了如下活动：
1．在全局开展创建“学习型机关”活动，组织全体干部群众开展一月一学一讲评活动，并于
2. 开展向杨善洲同志学习、书记访党员、党员访居民等活动并撰写心得体会，提高党员先锋模范作用和党组织的战斗力、凝聚力。
3. 3月份我局组织干部职工进行了义务植树活动；5月份，财政局机关进行了一次义务献血活动，共有17名干部职工踊跃献血，献血总量达6800cc。两次活动将我局创先争优的精神风貌体现在了实际行动上，为建设和谐楼区、创建文明城市作出了最实在的贡献。
4．财政干部队伍结构日趋优化、年轻化。今年5月份，我局组织全财政系统年轻干部去建新农场参观，听取汇报，接受警示教育，为培养廉洁自律型生力军打下了基础。
5．城区6月10日因暴雨多地受灾以来，我局全体党组成员和抽调的精干力量及时下到各乡办社区，24小时全力以赴巡查灾情，帮助受灾群众。并在第一时间下拨50万元救灾款，累计已拨付防汛救灾款99万元。
六、财政工作存在的主要问题和改进措施、建议
1.存在的主要问题
今年是我区完成财政收入任务最为困难的一年。一方面，财政收入任务大幅增长，按照市局的安排部署，确定财政收入增幅为15%，同比增加11417万元；另一方面，由于中心城区“退二进三”战略导致税源流失、临港新区划走我区固有税源、房地产销售萎靡、第三产业处于饱和等财政减收因素不断增多，财政增收明显乏力。随着财政供养包袱加重，以及社保、医卫、教育、“三农”、科技、公共安全、城市建设等事关民生、社会稳定支出日益增加，财政支出压力日益增大，收支矛盾日益突出。
2.措施和建议
一是在市区财政体制调整座谈会后，我们以书面形式向市局提出了我们的意见和建议：将市与区共享收入的分享比例进一步向区级倾斜；按属地原则将城区金融保险行业划为区级独享；将车船税列入市区分享；进一步提高城市维护建设费、教育费附加的区级分成比例。
二是根据“扩内需、保增长、调结构”的要求，今后一段时间国家仍然会加大对地方的各项投入，我们要根据政策解放思想，有前瞻性地积极与上级部门对接和沟通协调，努力争取更多的转移支付和项目资金。
三是积极开源节流、增收节支。开源增收方面，要加大协税护税力度，转变思想，由过去的抓大户、抓重点转变为抓热点、抓亮点、抓增长点，做到应收尽收；同时继续推进私房出租等税收征管，注意积极培植新的税源增树立过紧日子的思想，财税部门带头厉行节约，坚决制止奢侈浪费，严格控制一般性支出，千方百计降低行政运行成本，集中财力促进发展和改善民生，确保今年财政收支平衡。