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2020年教育局代课费绩效报告

来源:区财政局 日期:2021-09-24 12:10 字号:【

                                       岳阳楼区教育局2020年度代课教师经费支出绩效评价报告

受岳阳楼区财政局委托,湖南公众会计师事务所根据《岳阳楼区财政局关于开展2021年财政支出重点绩效评价工作的通知》(岳楼财绩[2021]4号)要求,对岳阳市岳阳楼区教育局2020年度代课教师经费支出情况开展绩效评价工作,现将情况汇报如下:

一、单位基本情况和项目情况

(一)岳阳楼区教育局主要职能

贯彻落实中央和省、市关于教育的方针、政策和法律、法规、规章,研究拟订地方性的教育政策并监督执行;研究拟订全区教育事业发展规划和年度计划,拟订教育发展的重点、规模、速度和步骤,指导和协调教育规划、计划的实施。统筹管理本辖区内除市教育局直接管理以外的各种所有制力量举办的初等教育;协助市教育局搞好成人高(中)等学校招生考试,高(中)等教育自学考试和教育所担负的其他社会考试工作;综合管理学前教育、职业教育、继续教育等工作;指导协调各街道(乡)和各部门等有关教育工作;组织指导教育理论、教学方法和现代化教学手段的研究;统筹、协调和指导全区教育改革,理顺各种关系,逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制和政治体制需要的教育体制及其运行机制;负责本单位、本系统的信访维稳和安全生产工作。承办区委、区人民政府交办的其他事项等十三项职能。

(二)专项资金指标下达情况

2020年代课教师经费岳阳楼区财政共安排646.10万元,其中财政预算内安排413.10万元(包括培训费117万元)、财政追加200万元、局机关直拨33万元。

二、项目实施主要内容、实施依据、绩效目标

(一)项目实施主要内容

为了保证学校教育教学秩序正常运转,岳阳楼区教育局采取因政策性因素(产假、长期病假、借调、按配备标准未足额配备教师)缺岗临时聘用教师的办法。通过“校聘局管”方式,由劳务市场统一派遣代课老师到学校执教。岳阳楼区财政预算安排代课教师经费,解决了临时聘用教师基本工资待遇问题。

通过岳阳楼区教育局代课教师经费项目实施,保证了代课教师工资的基本待遇,为完成学校的基本教学工作提供了一定的资金保障。

(二)项目实施依据

(1)《中华人民共和国预算法》

(2)财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)的通知

(3)《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)

(4)《岳阳楼区教育局项目支出预算绩效目标申报表》

(5)岳阳市岳阳楼区教育局《财务管理制度》

(6)《岳阳楼区财政局关于开展2021年财政支出重点绩效评价工作的通知》(岳楼财绩〔2021〕4号)

(7)其他相关法律法规

(三)项目的绩效目标

满足岳阳楼区公办中小学教育教学需要,保障临聘教师工资待遇,促进岳阳楼区教育事业健康持续发展。加强义务教育学校临聘人员经费管理,强化支出责任,提高资金的使用效益,建立科学、合理的专项资金支出绩效评价管理体系。为以后年度财政资金预算安排提供重要参考依据。

三、绩效评价情况

(一)绩效评价的目的

通过对代课教师经费使用管理的绩效情况评价,了解该项资金的财政预算安排,资金的使用和管理,项目的组织和实施情况,检查项目的资金使用是否达到预期使用目标,内控制度是否建立健全,找出专项资金中使用的问题,使其专项资金的预算安排使用和管理更加规范化、科学化。

(二)绩效评价原则、指标体系和评价方法

1.绩效评价原则。遵循科学规范,公开公正和绩效相关的原则。

2.评价指标体系及标准。指标体系包括共性指标和个性指标两部分,本次主要参照了岳阳楼区财政局制定的《岳阳楼区项目支出绩效评价指标体系》相关内容,根据项目实施的具体情况对个性指标进行了调整细化,形成了《岳阳楼区教育局代课教师经费资金绩效评价指标体系表》(见附件2)。

3.评价方法。本次绩效评价按照逻辑分析和公众评判等方法,包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容,主要围绕专项资金使用、资源配置、项目管理等客观分析项目的产出和效果,体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。增强了评价的科学性、严谨性和可行性,同时辅以访谈、研讨、问卷调查、审计等方法。

(三)绩效评价实施过程

1.前期准备。成立了以杨鸣为组长的绩效评价小组,相关实施负责人参加培训,对行政文件、制度规定、搜集、分析、研究熟悉掌握。制定了切实可行的绩效评价工作方案。

2.组织实施。评价小组采用查阅相关政策依据、抽查会计凭证、设置调查问卷进行社会调查、开展现场评价,得第一手资料。

3.分析评价。根据现场考评情况,对收集的资料进行整理、汇总分析,依据前期制定的绩效评价指标体系进行了评分,形成综合报告。

四、项目资金分析情况

(一)项目资金情况使用情况

1.项目绩效申报。2020年度预算安排代课教师经费资金646.1万元。

2.代课教师经费到位情况。截止2020年12月31日,代课教师经费资金预算646.1万元,其中财政预算内安排413.10万元(包括培训费117万元)、财政追加200万元、局机关直拨33万元,资金到位率100%。

3.代课教师经费使用情况。2020年度代课教师经费预算支出646.1万元,资金支出率达100%。

4.抽查情况:这次绩效评价,审计小组按照岳阳楼区文教股的要求抽查了辖区内十所小学的代课教师代课经费使用管理情况。抽查东方红、岳阳楼、长动等小学代课教师经费收入为405.7万元,支出为499.13万元,收支相抵为-93.43万元,代课教师经费收支相抵差额部分由代课教师任职学校支付。详见附表《岳阳楼区教育局2020年十所学校代课教师经费情况表》。

岳阳楼区教育局2020年十所学校代课教师经费情况表

学校

类型

学校名称

学生数

班级数

资金拨入

资金使用

资金结余

小学

东升小学

4700

93

730000

704375

25625

小学

岳阳楼小学

1998

41

368000

509901.9

-141901.9

小学

花果畈小学

814

18

110000

130100

-20100

小学

长动小学

857

19

220000

247700

-27700

小学

花板桥小学

3050

62

336000

569000

-233000

小学

枫树小学

1772

38

407000

493998

-86998

小学

洛王小学

1667

35

564000

698608

-134608

小学

东方红小学

4107

82

338000

860643

-522643

小学

站前路小学

1983

40

681000

435778.5

245221.5

小学

望岳小学

921

20

303000

341231

-38231

合计

21869

448

4057000

4991335.4

-934335.4

(二)项目执行情况。

1.代课教师经费管理和使用情况。代课教师经费资金管理和使用严格执行国家法律法规,按照岳阳楼区教育局《财务管理制度》的规定管理和使用,保证代课教师的基本工资待遇。

2.代课教师完成教学情况。从辖区内抽查小学情况看,代课教师担任班主任情况约占40%以上,每周任课课时14-18课时,达到国家规定的标准,保证了教学工作的正常开展,为学校教学育人做出了一定的贡献。

3.抽查十所小学代课教师配比情况。

通过绩效评价小组调查,按湘编《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》(湘编办发〔2017〕18 号)规定了中小学教职工编制标准,高中教职工与学生比为 1:12.5、初中为 1:13.5、小学为 1:19。区域内小学按小学教师19:1的配备标准,应配备1151名教师,实际在岗配备教师1191人(包括代课教师、在编教师)超定额标准配备40人;详见下表:

抽查2020年岳阳楼区教育局(十所小学)教师编制情况表

学校名称

学生数

班级数

应配编制数

在编

临聘教师

实际在岗教师人数

在岗

请假支教其他

应配临聘(财政负担)

实际临聘

招聘超额差

东升小学

4700

93

247

206

8

41

42

1

248

岳阳楼小学

2002

41

105

92

2

13

14

1

106

花果畈小学

814

18

43

40

2

3

5

2

45

长动小学

857

20

45

37

3

8

10

2

47

花板桥学校

3051

62

161

137

4

24

28

4

165

枫树小学

1772

38

93

83

3

10

12

2

95

洛王小学

1667

35

88

70

5

18

25

7

95

东方红小学

4107

82

216

195

9

21

35

14

230

站前路小学

1982

40

104

94

7

10

16

6

110

望岳小学

924

20

49

40

2

9

10

1

50

合计

21876

449

1151

994

45

157

197

40

1191

五、综合评价及评价结论

岳阳楼区财政代课教师经费的投入,解决了岳阳楼区45所中、小学校因政策性缺岗及按配备标准配备不到位的教师代课经费,对中、小学代课教师的待遇提供了一定的资金支持,保证学校教育教学秩序的正常运转,为完成学校的基本教学任务提供了一定的保障。

根据绩效评分细则,该项目绩效评价指标达85%,绩效评价分值为88分,等级为良好。

六、存在的问题及建议

(一)存在的问题

1.教师编制配备超编。按2020年实际教师编制情况来看,现楼区教师编制配备已满,财政预算已按编制数安排了足额的财政资金,但一些初中、规模小的学校超编严重(如:五里中学超编48人),但规模大的学校却因教师配备不够而聘请代课教师(如:东升小学缺编40人)。

2.代课教师待遇偏低。通过抽查区域内十所小学代课教师工资待遇,签订劳务合同的工资标准仅达到岳阳市最低工资标准,且寒暑假没有享受到工资待遇,仅岳阳楼区东升小学给予代课教师寒暑假生活补贴。

(二)几点建议

1.鉴于部分学校实际编制数存在缺口,需要聘请代课教师,而部分学校教师超编的现象,建议学校之间相互调剂超编和缺编的教师,减少代课教师的配置和投入。

2.按相关程序办理代课教师的聘请,采取政府购买服务方式由教育、编制、人社、财政部门,按“一校一策”原则对学校所需教师进行测算,不足人员以代课教师进行补充。

3.规范学校对临时聘用教师的聘用行为,依据《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规,聘用热爱教育事业,具有良好的思想品德和职业道德、身体健康,能全面履行教师岗位,具有教师资格证代课教师,以保障学校教育教学秩序的正常开展。

湖南公众会计师事务所有限公司

2021年7月18日