政 府 工 作 报 告
2013年12月20日在岳阳楼区第四届人民代表大会第二次会议上
岳阳楼区人民政府代区长 黄伟雄
各位代表：
下面，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席同志提出意见。
二〇一三年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年。一年来，全区认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，负重奋进，较好地完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。全区预计实现地区生产总值428亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资104亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额303亿元，增长13%；财政总收入18亿元，增长16.5%；城乡居民收入分别为23100元、10092元。各项工作取得新的成绩。
一、坚持攻坚克难，项目建设取得新成效
商贸三产项目加快推进。中建岳阳中心、东升星城、上东一城、锦绣华城、碧水香樟等一批高品质楼盘竣工发售，天伦城三期、阳光嘉园、枫桥尚城二期等20个商业楼宇建设进展顺利，螺丝港等旧城改造项目开工建设。投资2亿元的华瑞义乌小商品城开业，投资5亿元的原东方红小学商业综合体、投资8亿元的原岳阳乐园改造基本完成拆迁，投资10亿元的国大商业城、投资15亿元的四化建商业综合体进入拆迁阶段，投资25亿元的东茅岭步行街南辅道商业综合体完成拆迁摸底等前期工作。
市政工程项目强力推动。开展“敢于担当赛忠诚、攻坚克难赛能力、争分抢秒赛进度、维护稳定赛智慧”的“四赛”主题活动和“重大项目建设百日攻坚行动”，实施重大市政项目128个，其中国家、省市重点项目14个，投资过亿元的57个，拆迁安置居民1100多户，拆迁面积16万平方米。洛王西路竣工通车，洛王东路建设加快，杭瑞高速、龙山路、木鱼山北路拆迁基本完成。服务临港产业新区项目建设，为城陵矶路等10个重点项目拆迁腾地1200亩。
经济发展环境不断优化。继续开展联手帮扶企业行动，实行“挂号销号”制度，解决了一批影响企业发展的问题。优质服务驻区中央、省属企业，厂地关系进一步融洽。严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工行为，立案11起，拘留17人。引导信贷投放，组织召开银企洽谈会4次，为企业融资30亿元。农村信用联社向小微企业发放贷款9亿元，创历史新高。新增小额贷款公司2家，发放贷款5亿元。兴业银行、吉祥人寿保险进驻，中信银行即将落户。全年新增市场主体9300户，增长18%。
二、坚持真抓实干，城市管理展现新气象
深入推进文明创建。开展“干部走街访店铺、携手共建文明路”活动，打造文明示范样板路40条。下大力气整治环境卫生、农贸市场、交通秩序、五小门店、人行道、城中村等六大突出问题，取得明显成效。文明餐桌行动实现全覆盖。开展文明礼仪“进机关、进社区、进学校、进企业”活动，在公共场所设置遵德守礼提示牌。大张旗鼓评选表彰一批道德模范、身边好人。开展文明创建志愿者活动，引导居民积极参与，“学习雷锋、奉献他人、提升自己”志愿服务蔚然成风。在今年全国城市公共文明程度指数测评中，我区作为主战场，为岳阳首次跻身全国提名资格城市前五位作出了重要贡献。
全面实施精细管理。调整城管体制，将原下放街道办事处的城管队员上收统一管理，进一步充实工作力量，城管执法的规范化、有效性明显增强。城管热线12319投诉电话、数字城管接单数逐月下降。开展“环卫提质”行动，加大投入力度，推行绩效考核，强化督查讲评，环卫工人由2009年接管时的774人增加到1891人，清扫面积由327万平方米扩大到720万平方米，同城5区环卫工作月度考评中，我区10次排名第一。
切实保护生态环境。严厉查处企业违法排污行为，停业整顿17家，立案查处18家，关停11家。配合完成6家工业企业搬迁。关停实心粘土砖厂13家。全年净削减化学需氧量340吨、氨氮690吨、二氧化硫1370吨、氮氧化物13360吨，超额完成年度任务。推进环南湖生猪禁养，关停餐饮店37家，整治排污口18个，南湖水质进一步改善。大力整治农村环境，连片综合整治示范区顺利通过省级验收。
铁腕禁违拆违治违。开展拆违行动162次，拆除新增违法建设247处、面积21500平方米，拆除存量违法建设302处、面积61300平方米，拆除违章棚亭238个、面积20700平方米。坚持以人为本、堵疏结合，出台《城市规划区集体土地上村（居）民住房建设管理工作实施方案》，民生建房审批监管进一步规范。
三、坚持服务人民，社会建设实现新进步
社会保障提标扩面。新增城镇就业8518人、下岗再就业4326人，失业登记率控制在4.2%以内，“零就业”家庭保持动态清零。“五大保险”基金征缴突破2亿元，参保人数超额完成省定任务。城乡居民养老保险金发放率100%。小集体企业职工参保7411人。征集农民工工资保证金350万元。发放各类救助资金1.91亿元，其中低保资金1.04亿元、临时救助3800万元、医疗救助1184万元、助学资金158万元。城乡低保人均月补差分别为270.1元、129元，农村“五保”、城市“三无”人员集中供养和分散供养标准为每年9060元、5460元。发放优抚金2094.3万元，义务兵家属优待金2130万元。
民生实事扎实办理。12大项19小项省市实事任务全部完成。投入7000万元开展“百条小街巷提质改造惠民行动”，着力解决居民群众反映强烈的“路不平、灯不亮、水不通”等问题，改造小街巷46条，完成18处渍水地段整治，九华山片区下水管网改造、螺丝港地段排水涵管改造工程竣工，完成居民水改3000户，安装路灯4500盏、维修路灯4600盏。实施保障性住房项目16个，其中九华山保障房一期、胥家桥安置房、白杨山安置房等9个项目竣工，建成保障房1506套，实施棚户改造500套。发放廉租房补贴891万元。投入300万元完成38家农贸市场改造。投入600万元完成部分病险水库除险加固和山塘清淤护砌。发放惠农资金452万元。发放移民扶持资金815万元，实施后扶项目31个，被评为全省移民工作先进区。
各项事业协调发展。获得专利授权106件、排名全市第一，实施国家、省市技改项目46个，白杨坡社区被评为全国科普示范社区。投入3000万元完成东升小学三期工程建设，投入2300万元实施学校改造、公办普惠性幼儿园提质，2所学校被定为教师国培基地，被评为全国社区教育实验区。为2.7万名65岁以上居民免费体检，争取中国初级卫生保健基金会捐赠的医疗设备总值1400万元，查处非法诊所、药店177家，被评为全省中医药工作先进单位。新建社区文化活动室、文化小广场18个，开展大型文化活动40场，剧本《洞庭渔歌》获全国金奖。免费实施孕前优生检查6258例、优生遗传染色体检测3780例，查处“两非”典型案件7起，人口出生率、自然增长率控制在12‰、6‰以内。在全市率先启动残疾人居家托养服务，新建残疾人社区康复站5个。支持老年科协、和谐宣讲团等老龄活动。完成国防动员委员会机构调整，在全省率先建成综合性民兵应急连。修缮人防工程5万平方米。开展和谐寺观教堂创建活动。推进“六五”普法。制定《社区（村）资金资产资源管理办法》。对区内所有粮食企业进行动态监管，完成2万吨储备粮任务。《中共岳阳市岳阳楼区历史》、《岳阳楼区志》完成编纂。着力优化社区便民服务，被评为全国和谐社区建设示范城区。
四、坚持共建共享，社会治理开创新局面
信访维稳力度加大。完善四级群众工作网络，来访群众同比下降11%，一大批信访矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。处理劳动争议521起，为劳动者挽回损失近千万元。排查处置矛盾纠纷2620起，化解群体性事件146起，妥善处置非正常死亡事件86起。
治安状况持续好转。健全治安巡逻四支队伍，坚持24小时巡逻防控。抓获违法犯罪嫌疑人3849人，侦破刑事案件876起，查处行政案件4742起，发命案10起、破10起，打掉黑恶团伙6个，捣毁涉黄、涉赌和传销窝点185处，收治涉毒重症人员125人次。社区矫正256人，无一例重新犯罪。中心城区“两抢一盗”发案率同比下降35%。
公共安全不断提升。认真办理区四届人大一次会议《关于加强岳阳楼区食品安全管理的议案》，投入工作经费570万元，健全监管机制，开展整治行动180次，查处食品经营单位231家，抽检食品样品8000多个，取缔私屠点18个，没收白板肉、病害肉17800公斤，集中销毁伪劣食品药品6000多公斤。建立安全生产常态监管机制，排查整改事故隐患870处，关停非法生产企业7家，取缔学院路等地段烟花鞭炮经营门店97家，新设、维修消火栓450个，淘汰不合格校车60台。全区未发生一起重特大安全责任事故。
综治民调创造新高。深入开展“大走访”活动，及时回应群众关切，努力解决实际问题。每季度开展一次电话综治民调、一次工作讲评、一次任务交办，开展“提高执法亲和力公信力”专项教育活动，提升了人民群众的认同感、满意度。今年下半年全省综治民调，我区跃升至第25位，创历史最好成绩。
五、坚持依法依规，自身建设进一步加强
严格依法行政。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期邀请人大代表、政协委员视察工作，认真办理人大议案、建议和批评意见75件，认真办理政协提案108件，满意率98%。办理行政复议和行政应诉11件。新制定规范性文件12件，按期清理规范性文件69件。加强审计监督，完成审计项目50个，依法审计25名主职领导干部任期经济责任。
提升行政效能。在区政府门户网站公开服务审批事项171项，发布政务信息1400多条。受理12345公众服务热线工单6772件，办结6570件，办结率居全市前列。服务窗口开展让群众“少排一次队、少等一分钟、少跑一趟路”活动。扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，走访群众17万户，覆盖率98%，收集整理重点问题69类3041个，逐一明确责任单位、责任人员和完成时限。
加强廉政建设。行政事业单位在编人员全部实行实名制管理，新进人员“凡进必考”，退役士兵安置工作规范有序，清理“吃空饷”人员11人，清理在编不在岗人员55人。财政预算单位全部实行公务卡制度。严格执行党政机关办公用房标准。停开超标汽车24台，正常运行的200台公务车实施卫星定位监控。“三公”经费减少365万元，下降19.7%。
各位代表，回顾一年的工作，我们深感：工作中的每一点进步，都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、人民团体的参与帮助，得益于老领导、老同志的默默奉献，得益于全区干部群众的辛勤劳动，得益于经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景区等兄弟单位的大力协助。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与岳阳楼区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，盘点一年的工作，我们也看到：我区仍处在爬坡过坎的关键节点，经济社会发展还面临着不少困难，政府自身建设还存在着很多薄弱环节。一是产业层级较低，对财政收入起稳定支撑作用的产业、企业较少，如何进一步优化产业结构，促进财源稳健增长，是我们必须研究的重大课题。二是城市管理任务很重，线长点多面广，特别是老城区基础薄弱、设施落后，如何提高服务水平、提升基础配套、建立长效机制，是我们必须着力的工作重点。三是社会治理压力巨大，中心城区矛盾纠纷繁杂，利益诉求多元，各类问题叠加，如何创新治理方式，维护社会稳定，是我们必须经受的重大考验。四是行政能力需要整体提升，如何进一步提升政府的执行力、落实到位率，进一步提升政府工作队伍的办事能力、服务水平，是我们必须认真做好的基础功课。
对此，我们将进一步强化问题意识，正确对待、认真分析、努力化解；进一步树立底线思维，前瞻风险、防患未然、掌握主动；进一步弘扬务实作风，脚踏实地、真抓实干、创先争优，以实实在在的工作成效取信于民！
二〇一四年工作安排
2014年，是实施十二五规划的攻坚之年，是全面深化改革的推进之年。区委确定2014年全区的工作思路是：
——紧紧抓住一条主线：即抓住“在全市率先全面建成小康社会”这条主线。
——牢牢把握两个大局：即把握发展、稳定两个大局。
——扎实推进三大创建：即创建全国文明城市，创建国家智慧城市，创建美丽幸福城市。
——大力开展四项活动：即开展“为民务实清廉群众路线教育实践”、“基层服务型党组织建设”、“干部大走访”、“清正在心廉政教育”四项主题活动。
按照区委工作部署，2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，稳中求进、进中提质，努力推进产业升级、发展社会事业、优化管理服务，加快建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的现代美丽幸福城区。
2014年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到471亿元，增长10%；财政总收入达到20.2亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到135亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到342亿元，增长13%。各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
为完成上述目标任务，我们将狠抓以下六个方面的工作：
一、狠抓产业优化升级。发挥中心城区综合优势，加快构建现代产业体系，提升经济综合实力。
大力发展商贸产业。建设东茅岭步步高、友谊阿波罗、苏宁广场等商业综合体，加快梅溪桥、泰和等传统专业市场升级，提升汴河旅游街、庙前文化街、竹荫副食街、洞庭湖鲜美食街、鱼巷子综合商贸区等特色街区。完善以港口、铁路、公路物流和城市快递为主的物流体系，打造城陵矶、枫桥湖、望岳路、梅溪物流走廊。打造湘北地区品质最高的商贸中心。
积极发展新兴产业。鼓励银行、证券、保险等金融服务业发展，引进国内大型商业银行落户，支持农村信用合作联社组建农村商业银行，规范引导小额贷款等民间融资，加大民间融资担保机构监管，营造良好金融生态环境。推动商务楼宇“二次招商”，引导企业入驻，发展密集度强、辐射性强的楼宇经济。引进企业总部，扶持现有企业总部做大做强。发展会计、评估、咨询、法律等生产性服务业。发展教育培训、策划设计等文化产业。开发养老服务、物业管理、家政服务等社区服务业。
稳健发展房地产业。建设洞庭八百城、天伦城三期、金地花园等一批精品楼盘。推进琵琶王立交桥东北角、古井社区铁炉组片区、市农科所家属区、梅溪乡政府机关大院及周边、市五交化宿舍及食品大厦地段、铁路小区周边、土桥街等旧城改造项目。
培育发展绿色工业。配合传统工业企业搬迁，完善七里山绿色工业聚集区规划编制，制定产业布局方案，为区域内中央、省重点企业提供优质服务，为其延伸产业链条拓展发展空间，支持绿色工业集群式发展。支持凯美特、益海嘉里、智海电磁等企业加快技改、扩能增效。
二、狠抓优化发展环境。紧扣项目推进的重点和节点，不断提高服务效率和服务水平。
集聚发展要素。加快土地储备，盘活闲置土地，节约、高效利用土地资源。进一步加强政银企合作，创新投融资机制，保障重点项目建设和中小微企业资金需求。探索企业、社会、政府共同参与的人才开发模式，充分发挥驻区高校、科研机构人才资源的作用，引进懂经济、精技术、善管理的专业人才，支持企业管理人员学习深造，培育一批优秀企业家。支持商会、行业协会依法开展活动，鼓励行业互助，推动行业自律，吸引更多优秀企业、优质资源向我区汇聚，形成“二次创业”新高潮。
优化建设环境。规范工程项目招投标程序，依法依规公开项目规划、拆迁政策、补偿标准、投诉途径等，强化依法施工、文明施工监管，尽最大努力争取群众对项目建设的理解与支持。加大执法力度，依法从重、从严、从快打击强揽工程、强买强卖、强行阻工行为，营造良好的项目建设施工环境。
加强项目管理。继续实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制。全面实施《岳阳楼区重大项目建设和项目服务绩效考核方案》，切实规范指挥部、项目部的人员、财务、资产、档案等管理，对项目前期工作、征地拆迁、工程建设、竣工验收等进行定期督查检查，坚持一月一考核、一月一讲评、半年一奖惩。
三、狠抓城市扩容提质。以项目建设为抓手，统筹推进建设改造，提升城市品位。
推动城市外延拓展。加快建设四大片区，胥家桥片区：对接临港产业新区和云溪区，按照省新型城镇化示范点建设要求，编制胥家桥片区控详规划。完成胥家桥路一期工程建设，加快道路两侧土地收储，推进胥家桥片区综合开发建设。洛王片区：完成洛王路建设，改造洛王城中村棚户区，启动金秋西路、城北路、茶园路建设，加快光大新城开发。奇家岭-郭镇片区：加快龙山路、木鱼山北路、九家垄路建设，加快道路两侧土地收储，促推城市“南延”，加快建设高校服务区。城西片区：服务洞庭新城项目开发，配合沿湖风光带三期工程建设、塔前街文化街区改造和洞庭南路、建设南路提质改造，实施南津港片区集体土地收储、吕仙亭片区改造开发。加快九华山老工业区综合整治改造和北门片区、三五一七等厂区开发，打造岳阳的“外滩”。
建设美好社区。以“百条小街巷提质改造惠民行动”为载体，以“美好社区、温馨家园”为主题，以“环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美”为目标，以“环境卫生好、基础设施好、社会治安好、人际关系好、为民服务好”为标准，因地制宜建设一批社区小绿地、小景观、小游园、小广场、小停车场、便民菜店等，畅通消防通道、完善消防设施，规整弱电线路、整治私拉乱接，提质改造街巷道路、形成交通微循环，不断改善社区人居环境，促进人与人和睦相处、人与自然和谐相处、人与社会和乐相处。完善社区区划，改善便民服务条件，提高为民服务水平。设立社区工作绩效考核资金，严把社区工作人员入口关，对现有工作人员进行全面清理规范，健全社区工作人员选聘任用、教育培训机制。发挥社区资源优势，推进“一社区一特色、一社区一品牌”建设。
开展智慧城市试点。我区是第二批国家智慧城市建设试点单位。我们将坚持“统一规划、整合资源，政府主导、市场建
设，以人为本、协作共享”，制定建设总体规划，完成保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大重点的规划设计。建设全区智慧城市公共平台控制中心，推进电子政务建设，以完善城市供排水系统和保护城市水资源为重点实施智慧水务建设，启动智慧宜居示范点建设，以城陵矶街道为试点推进智慧政府、智慧民生建设。依托市级资源和社会资源，推进智慧城管、智慧交通、智慧国土、智慧房产、智慧环保、智慧文化、智慧教育、智慧医疗、智慧工商、智慧旅游、等项目建设。制定激励措施，引导更多企业采用智慧技术，提高经济效益，加大宣传力度，提高市民知晓率、支持率、参与率，让人民群众共享智慧成果。
四、狠抓城乡管理。深化文明创建，提升管理水平，促推城乡环境进一步改善。
强力推进文明创建。继续实行区级领导“四联五包”和区直单位联街道（乡）、联社区（村）制度，统筹运用市直部门联点资源，整合文明礼仪宣讲员、市容环卫监督员、社区志愿者等力量，发挥群众主体作用，构建上下联动、部门联手、社会联创的工作格局。以提升市民文明素质为核心，推进讲文明树新风公益广告、学雷锋志愿服务、文明餐桌、文明交通、道德建设、文明礼仪普及等精神文明建设六大行动，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，评选表彰一批道德标兵。
切实强化市容管理。持续开展“六大整治”和“精细管理、美丽楼区”行动，从严整治出店占道经营，从严整治马路市场，实现“商户进店、游摊进市、杂物进屋”。加快生态停车场建设，党政机关单位（军警单位、学校除外）停车场向社会车辆开放。加大宣传、巡查和执法力度，全区城区范围内烟花鞭炮全面禁产、禁售、禁燃。新建、改造一批垃圾中转站、垃圾屋，新增一批垃圾箱、垃圾桶，保持设施完好率98％以上。实施更加严格的环卫督查考评和绩效管理制度。全面开展道路清洗和洒水作业。推行垃圾分类收集。推进乡村垃圾集中清运。
大力保护生态环境。严厉打击不法排污企业，坚决关停污染严重的企业，加大对重点企业的督查力度，确保全面完成节能减排任务。进一步加强农村环境保护，积极开展农村清洁工程，全面推进改厨改厕。完成奇家农村安全饮水改造工程。实行最严格的水资源管理制度，加大对南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖、王家河等水环境的保护。开展城乡绿化美化行动，继续推进生态示范社区、村庄建设。
严格国土资源管理。依法严厉打击利用土地流转规避土地管理审批、占用农村集体土地的行为，依法严厉打击擅自改变土地农业用途、进行商业开发等行为，农村土地流转须经区国土管理部门备案审批。加大禁违拆违治违力度，对违反禁违拆违纪律的国家工作人员和村（社区）组干部一律从严查处、顶格处理，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”。
五、狠抓社会事业发展。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让发展成果更多更公平地惠及于民。
进一步增强社会保障。完善扶持创业优惠政策，推进全民创业。新增城镇就业9100人，失业人员再就业4300人，积极开发社区服务、环境卫生等公益性岗位，确保“零就业”家庭动态清零。创新劳动关系协调机制，实现规模企业劳动合同签订率100%，企业工资集体协商率90%以上。畅通劳动者表达合理诉求的渠道，实现劳动者申诉、举报案件受理率100%，仲裁办结率100%。健全城镇职工基本养老保险制度，重点提高农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率，推进被征地农民养老保险工作，加大农村养老保险覆盖面。认真落实优抚政策。加快建立社会养老服务体系，鼓励支持民办社会化养老服务机构建设，推动洞庭湖旅游养生城项目，建设10个省级社区居家养老服务中心（站）。
进一步健全救助体系。城乡最低生活保障线分别提高到每月400元、200元。继续推进社会救助“阳光工程”，把好救助入口关，实行动态管理，确保公平公正、应保尽保、应退尽退。完善临时救助制度，对阶段性、临时性困难家庭和因病、因灾致困家庭，及时实施民政救助，提高大病医疗救助上限。切实保障孤儿、留守儿童基本生活，孤儿生活补贴提高到每月600元。开展农村贫困人口识别、救助。农村“五保”、城市“三无”人员集中供养和分散供养标准分别提高到每年9840元、6240元。加大对残疾人的救助扶持，扎实推进残疾人居家康复服务，建设残疾人康复中心。
进一步提升公共服务。教育方面，实施义务教育阶段学校标准化建设，加大对公办幼儿园投入力度，扶持普惠性幼儿园发展。严格落实就近入学，努力缓解“大班额”问题。切实规范办学行为。完善教师绩效管理。加大校长教师交流轮岗力度，鼓励优秀教师到偏远学校任教。卫生方面，加快基层医疗卫生机构建设，进一步提升社区医疗卫生服务水平。严厉打击非法行医。积极创建全国社区中医药工作先进单位。文化方面，实施文化惠民工程，广泛开展群众文体活动，丰富居民精神文化生活。强化网吧监管，严格落实实名制上网，严禁未成年人进入营业性网吧。严厉打击非法出版物。人口计生方面，积极推进人口计生网格化管理。大力实施优生促进工程。加快卫生、计生服务资源整合。全面落实城镇独生子女父母奖励政策。持续开展生育环境整治，规范计划生育前置审查，加大对国家公职人员和社会公众人物违法生育处置力度。
六、狠抓社会治理。以网格化管理、社会化服务为方向，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，充分发挥居民群众在社会治理中的智慧和能量。
强化矛盾调处。用法治思维和法治方式化解社会矛盾。完善区级领导接访日和领导干部走访约访制度，健全“信、访、网、电”工作体系，拓宽群众诉求表达渠道，努力实现问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加快基层调解组织规范化、专业化建设，充分发挥综治信访维稳三级平台作用，健全矛盾纠纷排查调解和诉前联调机制。着力强化社会稳定风险评估，扎实做好对重点对象心理疏导和监控管理，把重大群体性事件和个人极端暴力事件消除在萌芽状态。
强化综合治理。推进视频监控网、社区防控网、街面巡逻网、单位内部防控网建设，建设群防群治队伍，健全社会治安动态防控体系。开展“双带双促”活动，建设“退役军人之家”。加强流动人口、新经济组织、新社会组织、宗教场所和虚拟社会管理。加强肇事肇祸精神病人监管。加强涉毒人员管控，大力推进社区戒毒（康复），加强传销人员帮教管理。对多发型犯罪和黑恶势力、严重暴力犯罪保持严打高压态势。加大中小学校、幼儿园安全保卫力度，定期开展学校周边治安环境集中整治。加强基层派出所和社区警务室建设，提升基层治安防控能力。推广城陵矶、枫桥湖社会治安网格化管理试点成果。
强化安全防范。健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，完善各类应急预案，提高应急处置能力。全面建立安全隐患排查、整改、督办“三本台账”，定期开展大排查、大整治行动。严厉打击非法违法生产经营建设行为，积极推进企业安全标准化建设，持续开展城陵矶三码头、七里山等重点水域的水上交通秩序整治，认真搞好消火栓增设、维护，严密监管人员密集场所消防安全，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品基层监管能力建设，改善执法条件，深入开展排查整治，严厉打击非法生产、销售有毒有害食品药品行为，努力让老百姓吃上放心药、放心肉、放心油、放心菜。
努力加强自身建设 切实提高履职水平
加强政府自身建设，是完成2014年工作任务的基础和保障。区人民政府将认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，忠诚履职，争创一流，不断提高执行力，增强落实到位率。
一、深化改革，转变职能。做到该管的坚决管住管好，不该管的全部交给市场，最大限度运用市场的手段和办法破解难题、推动发展。重点加强公共服务、市场监管、社会治理、安全维稳、环境保护等工作，编制、人员、资金等向重点加强的工作倾斜。
二、依法行政，民主决策。牢固树立依法行政意识，自觉接受人大、政协的评议和监督，坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期听取人大代表和政协委员意见。完善民主决策程序，提高行政决策的社会参与度，实行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”制度，广泛接受监督。
三、面向群众，服务人民。扎实开展群众路线教育实践活动，强化为民服务理念。改进服务方式，充分利用12345热线、区长信箱等渠道，及时收集和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持首问负责、微笑服务、岗位承诺、限时办结等便民服务制度，提升服务水平。坚持开门办公、开门接访，方便群众办事，不躲避群众，不回避矛盾。
四、勤政为民，提高效率。推行一线工作法，坚持到基层一线、到项目工地、到矛盾现场、到群众家里察民情、办实事、解难题。面对急难险重任务，主动尽责，敢于担当。坚持区长碰头会制度，对政府工作一周一通报、一周一点评、一周一部署，实行每周工作预安排，将工作任务安排到天。对群众、乡办、部门单位的诉求、请示、报告等事项即时回应。提倡开短会、讲短话、发短文。加大督查通报力度，《政务督查》在网上公布并发送至社区（村）一级。
五、厉行节约，反对浪费。树立过紧日子、苦日子的思想，全区所有预算单位专项经费比2013年压缩10%。进一步完善预算执行全过程动态监控机制，增强预算执行的严肃性。全面推行公务卡制度，公务接待坚持务实节俭、严格标准、简化礼仪，取消不必要的公务活动。严格按要求使用办公用房和公务用车。
六、规范履职，廉洁从政。推行政府及各部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。重大决策、重要文件出台实行廉洁性评估。加强执法监督、审计监督，强化对征地拆迁补偿、工程招投标等重点领域、重要环节监管，规范政府采购、工程招投标行为。区人民政府班子成员和部门主要负责同志承诺“从我做起、向我看齐、对我监督”，切实做到“五个不”，即不为工程项目打招呼，不为亲朋戚友谋私利，不接受可能影响公正执行公务的宴请，不违反规定使用公车，不组织、参与公款旅游。
各位代表，推进岳阳楼区经济社会更好更快发展、率先全面建成小康社会，是全区干部群众的强烈愿望，是我们义不容辞的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区干部群众，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、真抓实干的作风，凝心聚力，攻坚克难，为建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的现代美丽幸福城区而努力奋斗！