一、2011年工作回顾

2011年，是宏观经济形势趋紧、发展压力倍增的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、攻坚克难、扎实工作，圆满完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。

（一）项目为纲抓发展，综合经济实力不断壮大。今年全区共有中央、省、市重点项目63个，总投资120.7亿元，是我区历年投资最大、项目最多、任务最重的一年。我们成立37个工作组，抽调800多人，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，已完成拆迁面积15万㎡，动迁居民2127户；克服政策瓶颈，融资5300万元，确保了各类项目顺利推进。加快产业项目实施。天伦城金三角步行街主体工程封顶、三期正在进行基础施工，步步高城市综合体、枫桥尚城、星盛精品世家、湘岳兰庭、东升星城、世纪华城、巴陵新苑等23处规模楼宇开盘；中建岳阳中心、岳城等21个旧城改造项目和中心城区生猪机械化屠宰场稳步推进。大力开展“联手帮扶企业、促进产业升级”行动，鲁良新元二期扩建项目已投产试运行；申请专利189件，申报国家级、省级科技计划项目29个，全区高新技术企业达到15家，完成高新技术产值65.8亿元。加快基础设施项目建设。完成青年东路、得胜北路主路基拆迁任务；市投区建工程冷水铺路一、二期提质改造和三期扩建完成了工程扫尾并验收移交，海泰路、花果畈路东段一期工程建设顺利完工，完成了10公里通村连组到屋场公路建设。全力服务中央省市重点工程建设，环南湖截污管网工程进展顺利、得胜南路电力入地迁改工程进入扫尾阶段、青年路跨王家河大桥已完工，杭瑞高速、临湖公路、通海路提质改造等工程建设进展顺利。加快前期项目推进。东升等13处旧城改造项目已完成规划、概算并启动招商洽谈。一批重大项目的实施，有力带动和促进了区域经济平稳较快发展，2011年，全年实现地方生产总值155.2亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资总额55.75亿元，增长36.4%；第三产业增加值101.59亿元，增长15.1%；规模工业增加值41.7亿元，增长3.4%；财政总收入9.34亿元，增长30.4%，一般预算收入4.97亿元，增长32.6%。收入质量和主要经济指标增幅位居全市前列，区域综合实力稳居全市第一方阵。

（二）环境为要抓提升，中心城区形象日益改善。我们坚持以“五创”1统领全局，加大人力、物力、财力投入，组织全区1000多名干部，采取“打桩定位，捆绑责任”的办法，顺利完成了公共文明指数阶段性测评、卫生城市检查、环保创模评估、城乡环境卫生整洁行动检查等工作，巩固了国家卫生城市成果。投入8000多万元，着力解决道路破损、功能不全、环境污染“三大”突出问题，强力推进城乡环境净化、绿化、亮化、美化“四化”建设。抓提质改造，打造城市亮点。共投入5500多万元，启动了站前路综合提质改造；完成了幕阜街、白石小区提质改造；完成了科协路等50条小街巷提质改造，新安装路灯1700多盏；启动了城陵矶莲花塘、冷水铺工贸城等17个农贸市场改造，完成了佘家垅、大月冲路等7个农贸市场标准化建设。抓集中整治，美化市容市貌。设立了18个“城市工作站”，完善“步行城管”，加强日常巡查，对农贸市场、铁路沿线、洞庭湖沿岸等重点地段的脏、乱、差问题，开展集中整治；保持控建拆违高压态势，组织拆违行动176次，拆除违法建设517处，面积约6.25万㎡；组建烟花爆竹管理大队，大力开展禁炮限放整治行动，在主城区全面开展禁产、禁售、禁燃。抓扩面增效，提升环卫水平。将10多家改制企业家属区和望岳路、冷水铺路等新增道路以及城乡结合部纳入清扫范围，保洁面积拓展至650万㎡；投入500多万元，添置了4台洒水车、垃圾转运车，新建了344座垃圾屋等一批环卫设施，改善了作业条件，提高了环卫效率。抓环境治理，改善城乡生态。加强王家河等内湖水系治理，关停了5家实心粘土砖厂，关停15家污染严重的“三废五小”2企业；大力开展“城乡清洁家园”行动，完成改水改厕4000户，新建沼气池400个。开展“身边增绿”行动，义务植树2万多株，完成植树造林3500亩。

（三）民生为本抓保障，社会发展大局安定和谐。全年民生资金投入7亿多元，占财政收入的79%，19件省市实事32项指标任务全面完成。基本保障提标扩面。开展“访民情、送温暖、受教育、解难题”、“孝亲敬老月”、“明灯计划”3、“四送进社区”4等四大惠民主题活动，发放各类帮扶资金2765.6万元，共计4.2万人直接受惠，新增就业1.1万人。“五保”、城市“三无”人员供养标准提高到每年4800元，比省定标准高出3000元；城市低保月人均补差提高到200元，农村低保月人均补差提高到110元，居全市前列。“五大保险”征缴进一步扩面，全部超额完成年度任务。民生实事稳步推进。争取各类住房保障资金3523.9万元，完成公租房142套、廉租房117套、棚户区改造2400套，九华山、青龙嘴等10个安置房项目建设进展顺利。完成9家社区卫生服务中心和村卫生室改扩建。新建5个乡街文化站、10个社区文化公园、39个社区文化活动室、78家社区（农家）书屋。启动了郭镇乡寄宿制中心小学、梅溪乡中心幼儿园建设，完成花板桥学校、洛王中学等校安工程。洞庭沿湖社区、郭镇村等水改工程按期竣工，惠及15200人；完成43口山平塘的清淤扩容和49处低洼地段下水道改造。投入资金600万元，实施移民后扶项目33个。占地348亩的城区老年服务中心，完成了选址、规划、立项和初步设计。社会事业全面进步。加强生育环境治理，全区符合政策生育率94.36%，人口自然增长率1.29‰，出生人口性别比106.65；积极推进优生遗传检测，为全市六县三区检测优生遗传染色体4722例；在全市率先兑现城镇居民独生子女父母奖励，发放2146.8万元奖励资金。基层医疗卫生机构综合配套改革试点工作稳步推进，全国社区卫生协会培训基地、全国社区健康管理实验基地落户我区，三眼桥、东茅岭、洛王3家社区卫生服务中心被评为全国示范社区卫生服务中心。加快残疾人事业发展，进一步健全了区、街道、社区残疾人工作三级服务体系，为460名残疾人实施手术和康复训练。大力发展慈善事业，全区大病医疗慈善救助捐款300万元。加强农村专业合作社建设，芭蕉湖鱼产品专业合作社等3家被评为省级合作社。社会管理成效明显。以社区为着力点，加强社会管理创新，完善和谐社区“十元素”5建设，强化社区服务功能，完成30家社区办公用房标准化建设；选派了80名机关优秀党员干部担任社区指导员，进一步充实了社区工作力量；岳阳楼街道办事处、枫树新村社区、万家坡社区、杨树塘社区等，被评为全省社区党建和社区建设先进单位。加大违法犯罪打击力度，集中开展 “三小五涉”、“清网”、打击传销等专项行动60多次，出动干部、干警1万多人次，抓捕各类违法犯罪嫌疑人2940人，取缔传销窝点425个，遣返4290人，社会治安形势进一步好转。加强安全生产和食品安全监督管理，开展安全生产隐患排查和整治80次，组织各类食品清查及专项整治56次，查办案件46起，全年无一起重大安全事故发生。健全“四联五包”、“联十帮一”6等一系列群众工作制度，实现了区、街道（乡）、社区（村）、居（村）民小组四级群众工作网络全覆盖，区情、民情、社情台账进一步完善，群众工作基础进一步夯实；建立健全了“四个清楚”7和“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访问题处理模式，化解了一批陈年积案，加强“三调联动”8，调处各类矛盾纠纷1340起，在责任主体不明的情况下，妥善处理意外伤亡案件59例，全区信访总量同比下降28%。实现了省、市、区三级党代会期间无群访、无集访。圆满完成了5次国家领导来岳重大接待活动安保任务。

（四）公信为先抓效能，政府绩效管理稳步推进。以“认真学习、勤奋工作、关爱民生、创先争优”为主线，不断加强政府自身建设。大力推进“效能政府”建设。立足城区实际，加快职能转变，深化了政府机构改革，有序推进了事业单位“三定”9修订，启动了乡镇（街道）机构改革，规范了公务用车管理，对61家行政事业单位开展了政风行风评议，完善了政府绩效管理考核机制。大力推进“阳光政府”建设。全区95家行政事业单位部门预算在全区范围内公开；推进事业单位人员逢进必考，新进的教师、卫生专技人员56名，全部面向社会实行了“阳光考录”；通过适岗能力测试，从退伍军人中择优选拔80人从事协警工作；进一步规范了政府采购、工程建设项目招投标等工作；进一步完善了政府信息公开，扎实推进政务公开向街道、社区延伸，确保了人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进“服务型政府”建设。进一步加大为企业、为群众的服务力度和广度，建立了企业家年会制度，出台了《优化发展环境、培育企业品牌实施意见》，指导2家企业申报中国驰名商标、10家企业申报湖南省著名商标认定，组织银企洽谈会，签约资金总额达50.9亿元；突出征地拆迁、禁建拆违、优化环境三项重点，为临港产业新区发展提供了强有力的保障；全面对接“12345”公众服务平台10，建立了为民服务的快速反应机制，特别是在今年6月份暴雨灾害中，全区72处低洼地段渍水受灾，区、街（乡）、部门、社区紧急出动，转移群众1.6万人，组织发放救灾物资和救助资金580万元，受灾群众得到妥善安置。大力推进“法治政府”建设。启动了“六五”普法；健全了市民网上诉求快速处理机制；认真执行区人大及其常委会的决议，办复人大代表建议54件、政协委员提案116件，满意率99%；全面落实行政执法主体资格合法性审查和规范性文件“三统一”11制度，行政执法进一步规范；加强项目管理，出台了《岳阳楼区重点工程项目资金管理办法》等规范性文件，审计政府投资项目40个，核减工程造价796.8万元。

与此同时，国防教育、“双拥”优抚、民族宗教、机关事务、统计、粮食、厂地协作、外事侨务、人防、史志档案等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来全区经济和社会发展取得的各项成绩，来之不易。我们深切地体会到：市委市政府和区委的坚强领导、区人大的依法监督、区政协的民主监督，是我们做好一切工作的重要保证；全区人民的大力支持和积极参与、干部职工的同心协力，是我们战胜困难、抵御风险、奋勇前进的力量源泉！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向中央和省市驻区单位，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，当前加快发展依然存在不少困难和问题：一是在“退二进三”12、调优经济结构中，如何进一步促进产业优化升级，仍是我们必须关注和解决的重大课题。二是面对中心城区发展空间受限，老城区、城中村基础设施陈旧的困境，抓住城市更新这一重大历史机遇，实现中心城区提质升级、内涵式发展，仍是一项非常迫切而又艰巨的任务。三是城市管理还比较粗放，还需要竖立更高标杆，促进城市管理向精细化、法制化、现代化方向迈进。四是利益群体多元化、诉求表达多样化，民生问题解决的难度也越来越大，平衡好各种利益关系、维护社会稳定、促进社会和谐，对加强公务员队伍建设、提高能力、优化政府服务提出了更加严峻的考验。对于这些问题和薄弱环节，我们一定会高度重视，采取切实有效措施，不断加以解决。

二、2012年形势分析和总体目标

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年工作，对巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大召开营造良好环境具有十分重要的意义。当前，楼区正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期。首先是宏观经济总体趋好的态势更加明显。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以稳增长、调结构、控通胀为主线，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，继续保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。我省全面推进“四化两型”13建设和区域协调发展战略，加快建设全面小康，加快建设两型社会，我市推动“五市一极”14发展步伐不断加快，必将进一步为城区聚集更为雄厚的资金，凝聚更旺的人气，带动更大的物流，这些都将有利于推动我区经济加快发展；其次是楼区全面发展的格局已经搭建。城区路网逐步完善，城市骨架基本拉开，发展空间不断拓展，必将进一步带动梅溪、望岳、城陵矶、奇家岭和郭镇等区域的快速发展，加速融城步伐；一批重点项目陆续投产，经济增长的能量将加快释放。其三是楼区干事创业的氛围日益浓厚。全区上下风清气正、政通人和、专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、共谋发展、围绕中心、服务大局的合力不断增强。面对良好的发展机遇，我们也要正视楼区发展面临的压力。压力来自于不确定因素仍然较多，各种制约因素影响多变；压力还来自于楼区整体经济仍处于爬升阶段，投资环境有待进一步优化；压力更来自于区域发展竞争日趋激烈，周边县区你追我赶，楼区实现赶超进位的任务十分艰巨。我们必须按照市委黄兰香书记提出的“争一流、上水平、作贡献”的新要求，以区第四次党代会确定的发展目标和工作要求为指导，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的压力转化为发展的动力，把发展的愿望提升为发展的激情，把发展的蓝图付诸于发展的行动，以更大的魄力和胆识，以更足的勇气和干劲，努力打造城区发展新优势，共同谱写建设现代幸福楼区新的历史篇章！

2012年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省第十次党代会、市第六次党代会和区第四次党代会精神，按照“四化两型”和“五市一极”建设的总体要求，大力实施“退二进三”、城市“中提”战略15，围绕“抓提质、稳增长，优服务、惠民生，强管理、促和谐”这一主线，不断提升经济、民生、社会、生态建设水平，加快建设现代幸福城区。

2012年全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到163.6亿元，增长12.5%；财政收入达到10.4亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到67.5亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到99.8亿元，增长20%；万元地区生产总值综合能耗下降5%；人口出生率控制在6.5‰以内。各项社会事业协调发展，社会大局保持和谐稳定。

三、奋力做好2012年工作

实现明年工作目标，必须重点抓好五项工作：

（一）加快产业发展，进一步促进提档升级

以“两型”为引领，加快产业转型升级，加快“退二进三”、“退城入园”16，逐步形成以新型商贸业为主体、现代服务业为重点、相关配套服务产业为支撑、科技型中小企业为补充的新型经济结构。

全力打造五圈一带。做强东茅岭地区核心商圈。推进长城市场和商业城整体改造，推进步行街南辅道商业综合体项目建设，全力服务地一大道建设，提质升级东茅岭服饰特色街；积极对接苏宁电器集团，推动九龙商厦整体改造，建设苏宁电器广场；同时，还要加快汉森服饰广场建设。提升五里牌区域中心商圈。推进五里牌工业品市场搬迁，启动岳阳商会大厦建设，推进摩登国际、洞庭新天地等商务楼宇“二次招商”，大力发展总部经济；提质升级五里牌卫浴石材贸易特色街。培育花板桥地段新兴商圈。全力服务天伦城金三角和步步高城市综合体建设，促进尽快开张营业，激活金虹广场商贸业，逐步形成城区新的消费中心。升级站前路周边传统商圈。以站前路综合提质改造为契机，将铁路小区、三丰市场等片区改造与商贸发展统筹推进；依托火车站、联运汽车站，大力发展“车站经济”，促进中铁、中银、中达等酒店升级发展；积极支持引导泰和市场发展网上商城，形成电子商务、网络购物等新型消费业态，巩固提升泰和、沃尔玛综合商贸群。构建胥家桥专业市场商圈。推进胥家桥专业市场集群建设，启动钢材市场、水果批发市场建设，积极谋划农产品批发大市场、建筑材料市场和汽车配件市场建设。建设沿湖滨水经济带。全力推进洞庭新城开发建设，以沿湖风光带三期建设为契机，以市氮肥厂、原贮木场和小港粮库拆迁旧改为突破口，推进洞庭大桥东段两侧整体开发；完成花鸟大市场建设，科学谋划北门片区开发；加快月山进港公路建设，全力推进月山片区综合开发，合理开发利用湖岸线资源；依托楼岛湖5A级景区品牌效应，对接环南湖旅游项目建设，推动文庙、慈氏塔、洞庭湖大桥等周边景点整合，建设一条北承临港产业新区、南联南湖风景区，集人文历史、民俗风情、旅游休闲、城市观光于一体的沿湖滨水产业经济带。

大力发展现代服务业。促进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。重点发展生产性服务业，完善城陵矶、枫桥湖物流园规划，启动实质性建设，构建面向全市、服务全省、辐射周边的大物流基地。着力发展公共性服务业，完善农产品质量安全检测中心等公共服务平台。积极发展生活性服务业，深入实施“万村千乡”17、“农超对接”18等工程，加快郭镇乡千亩无公害蔬菜基地建设，积极发展现代都市休闲农业，加快传统农业升级转型；积极探索社区与物业公司合作经营的方式，大力发展社区服务业，满足群众多样化需求。大力实施品牌战略，按照“一企一策、优势优先”的原则，选择10家企业进行重点培育。

优化升级新型工业。继续开展企业联手帮扶行动，大力支持农产品加工龙头企业，支持宏岳科技、红锦鲮水产等企业做大做强；培育做大机械装备型产业，鼓励万力机械、智海电磁电线、中讯机床等企业技术创新；整合提升新型材料产业，促进恒建节能、岳龙建材等企业进一步优化升级。加大企业技术改造帮扶力度，对已列入国家科技型企业创新基金扶持计划的威尔机器、超越计算机、通海炉窑、天吉节能等4家企业跟踪服务；大力支持新宏饲料、海泰食品、洞庭山科技、笑呵呵食品等企业申报中央、省扶持项目。

（二）坚持项目带动，进一步推进三量同增

把项目建设作为推动经济发展的支撑，以项目推动经济总量、人均均量、发展质量“三量同增”。

加快项目推进。力争实施重大项目50个，投资规模达到50亿元以上。加快项目落地开工速度，力争新开工重大项目20个，新签项目当年开工率达到50%以上。推进琵琶王立交桥东南角和西北角、交通驾校、金东门大酒店南侧、屈大附中、教育局司法局地段、新路口东南角地段、轻工机械厂地段等25个旧城改造项目建设，推进蛋禽市场周边、织布厂周边、巴陵橡胶厂周边、柴家坡等12个棚户区改造项目，积极引导房地产业健康发展。

加力争资引项。认真分析国家宏观经济形势，研究投资政策和方向，加强上下对接、搞好衔接、及时跟进，在基础设施、环境治理、产业建设、民生工程等方面精心策划包装一批项目，积极争取更多项目纳入省市建设“笼子”，以争取更多的政策性扶助资金。突出中心城区的特色，结合新拓道路两侧土地收储、市区企业改制、旧城改造等，主攻最具有利条件、最具成长性和带动性的优质项目，精心组织系列招商推介活动，强化部门和乡办服务招商责任，推进项目签约、落地。

加强要素保障。加快青龙嘴、胥家桥、冷水铺、蔡家、郭镇、望岳路陶家畈、奇家、七里山砖厂、洛王大桥湖等18处保障性住房建设，推进以安置促拆迁，确保全年完成房屋拆迁10万m2，为项目建设提供用地保障。全力服务推进220千伏奇家岭变电站扩建工程、四化建110千伏输变电工程建设，积极协调电力、水务等部门，着力保障重点项目建设用电、用水等需求。加强政银企合作，定期组织开展银企洽谈会、重点项目推介会，充分发挥区城建投资公司融资平台作用，积极运用BT、BOT19等融资模式，吸引社会资本，加快完善多元化的投融资机制，有效保障重点项目资金需求，确保重点项目按时有序顺利推进。

（三）加速同城共建，进一步提升城市品质

以“五创”引领城市建设和管理，立足全市大局，跳出楼区抓“五创”，推动城市发展；把握内在要求，跳出“五创”抓“五创”，提升城市品位。

用现代理念建设城市。以基础设施建设为龙头，以片区改造为重点，突出城乡一体化建设、内涵式提升、组团式开发，规划村民住宅用地，引导村民向城区、集镇转移，实现集中联建、集中安置，全力打造宜居宜业的现代化新型城区。以王家河流域综合治理为契机，加快青年东路道路两侧土地收储，推进洛王片区地块开发，加快北港北路、雷锋山路、洛王路、金秋路、文昌路建设，推进洛王-王家河片区整体开发；对接临港产业新区，全力服务“名嘉”、“碧桂园”等项目，配合完成桂花园路、海关路提质改造，谋划花果畈城市综合体建设，推进胥家桥路、城北路建设，加快冷水铺路、胥家桥路两侧土地收储，推进城陵矶-冷水铺片区融城发展；加快临湖公路、奇康路、郭镇汽车站、郭镇物流中心、木鱼山路建设，加快赶山路两侧土地收储，加快郭镇集镇提质改造，做好大学城服务文章，推进奇家岭-郭镇片区融城扩镇，加快城市“南延”步伐。

以精品意识管理城市。将2012年确定为“城市管理提质年”，紧紧抓住“建、管、创”三个关键环节，努力营造畅通、靓丽、文明、和谐的城市环境。实施城管数字化工程。加强“智慧城区”建设，对接市城管数字化平台，建立城管数字化模型。将城管责任区域落实到主次干道、背街小巷、区间道，提升城市精细化管理水平。实施铁腕控违拆违工程。坚持常态控建、集中拆违和重点查处三管齐下，进一步健全区、乡（街道）、村（社区）、组四级控违信息网络，构建覆盖全面、反应快速的监控体系，对违法建设坚决做到“露头就拆”；重点打击一批“黑开发商”，查办一批“保护伞”，依法处置一批存量违法建设，有序疏导一批民生领域建房，切实维护城乡规划。实施城市形象提升工程。全力配合开展城区主干道临街门面“两面六要素”20改造、城市轮廓亮化工程建设，提升城市整体风貌；全力配合得胜南路、青年西路、枫桥湖路、海关路、五里牌路、东风湖路、云山路、白杨路、电力巷、云梦路等15条道路油化提质工程；高标准规划、高起点设计、高质量建设，着力打造10条样板街道，美化城市景观；加强联合执法，对早夜市、学校周边、“五小”门店、农贸市场、户外广告、马路市场等群众反映强烈的问题开展专项整治行动，规范市容秩序。实施市容环境提升工程。推行“全天候、全覆盖、网格化、动态化、无缝隙”的环卫管理机制。加大投入，新添一批道路清扫车、垃圾清运车等环卫设备，提高城区主要道路机械化作业率。选取2-3条道路和小区进行试点，逐步引入环卫清扫市场化运作模式。实施市民文明素质提升工程。大力开展社区教育，宣传普及文明知识、交通法规知识，推进交通模范城市创建工作。积极引导，广泛动员，大力开展“社区万家乐”、“市民大课堂”、“南湖文化广场”等形式多样的群众性文化活动，不断提高市民文明素养。

把绿色生态融入城市。开展“蓝天、碧水、静音”行动。加大环保创模力度，大力推进节能减排，强化重点行业、重点企业污染整治。加强水资源保护，实行最严格的水资源管理制度，全力服务推进马壕污水处理厂、黄梅港污水处理厂建设，关闭洛王等4家城区手工屠宰场，抓好内湖水环境综合治理。大力整治中心城区噪声污染，实现中心城区全天候禁炮，着力打造宁静优美的生活环境。开展“城乡同治”行动。广泛开展“学攸县，见行动”活动，在村和社区开展清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动，力争创建1个以上全市新农村建设清洁家园样板村。建立“户分类、村收集、乡转运”的农村垃圾处理模式，投入300万元，新建农户垃圾焚化炉1500个，农户垃圾焚化率达到60%，城乡环卫保洁实现“纵向到底、横向到边、全面覆盖”，使农村环境和农民生活水平明显提升。开展“身边增绿”行动。大力实施沿水、沿路、沿城市周边绿化工程，扎实推进园林式单位、生态社区（村）和绿色校园创建活动，完成血防工程造林、三边造林3000亩，完成义务植树2万株，为我市2012年绿化创模通过国家验收作出积极贡献。

（四）突出民生改善，进一步加强社会建设

坚持富民优先，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层问题结合起来，促进民生工作持续健康发展, 努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。

办好民生实事，让人民群众感受到身边的不断变化。扎实办好群众看得见摸得着的十件实事，让群众获得更多的实惠。①安装小区路灯、居民楼道灯2000盏；②提质改造小街巷50条，硬化和养护好一批区间和农村道路；③采取工程措施，清淤疏通居民区下水道50处，尽最大努力解决城区因管道堵塞引起的渍水问题；④解决4个乡（办）共1万人的安全饮水问题；⑤启动区卫生监督所、区妇幼保健院建设和改造；⑥新建和改扩建一批基层文化、体育基础设施，力争覆盖率达到100%；⑦完成5家农贸市场标准化建设；⑧完成6个社区办公用房改扩建，打造10个精品社区；⑨启动仓田小学校安工程建设,完成郭兴小学建设；⑩完成2座国家重点小Ⅱ型病险水库处险加固、30处山平塘清淤扩容和渠道疏通护砌，明年汛期前完成全区山洪地质灾害非工程措施建设任务。

促进充分就业，让人民群众感受到生活质量连年提高。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。大力推进全民创业，制定《中小、微型企业中长期发展规划》，加大对个体工商户、个人独资企业等非公有制经济的扶持力度，为个体私营经济成长提供充足的“阳光、空气和土壤”，激发全社会创业激情。构建更多的就业平台，建立“四送进社区”长效机制，健全就业援助制度，重点帮扶高校毕业生、“40、50”等就业困难群体和失地农民就业，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，全年目标新增就业8400人，登记失业率控制在4.2%以内。加强职业技能培训，提高就业能力；落实最低工资标准，推进工资集体协商制度，加强劳动执法，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

发展公共事业，让人民群众感受到文明成果日益丰富。大力弘扬文明新风，切实加强精神文明、社会文明、生态文明和社会信用体系建设，着力打造“文明楼区”、“诚信楼区”。进一步完善文化服务体系，鼓励文化精品创作，深度发掘楼区文化内涵，加速催生新的文化业态，着力培育展现楼区独特魅力的文化产业。积极推进《洞庭渔歌》申报国家级非物质文化遗产保护项目，精心打造楼区“文化名片”，不断增强楼区“软实力”。大力实施“教育强区”战略，打造基础教育特色，巩固提高教育质量，促进优势教育资源均等化。积极推进公办幼儿园建设，进一步规范学前教育机构管理，加快发展学前教育。深入推进基层医疗卫生机构综合配套改革，推进社区健康管理工作，创建全国社区中医药工作先进单位，探索“四医联动”21基本医疗保障模式，努力解决困难群体就医难问题。以更高更新更严的要求狠抓人口和计划生育工作，进一步加大对违法生育对象的社会抚养费征收力度，加大目标管理责任考核力度，加强基层基础工作，突出生育环境整治、提升优质服务水平、健全利益导向机制，努力实现升位进类的工作目标。加大移民后扶工作力度，实施移民就业培训等项目32个，努力改善移民的生产生活。进一步健全残疾人基层组织网络、保障体系建设，完善信息化服务平台，促进残疾人事业持续健康发展。加强社会救助规范化建设，确保各类救助资金按时、足额、公平发放。不断提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数和覆盖面。加快中心城区老年服务中心建设。大力推进绿色殡葬，推动殡改工作常态化、规范化、法制化发展。

创新社会管理，让人民群众感受到社会环境更加祥和。深入推进“平安楼区”建设，不断完善治安防控体系，严厉打击非法传销、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。进一步完善社区矫正指导中心建设，加强对特殊人员的管理和帮教。加强打击侵权和假冒伪劣产品，取缔无照经营，维护市场正常经营秩序。加强安全生产、食品安全监督管理，确保人民群众生命健康和财产安全。强化校园安全管理，完成校园监控系统建设，加强校车安全监管，确保师生安全。高度重视应急管理工作，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。扎实开展“进社区、听民声、化积案、办实事”等密切联系群众系列主题活动，切实解决一批居民群众反映强烈的实际问题，进一步做实群众工作。创新信访工作机制，找源头、控增量、减存量，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。充分发挥社区在社会管理中的“桥头堡”作用，试点探索与现代城市管理相适应的社区管理新模式，使社会管理和服务更贴近基层、更贴近居民；培育和发展社会组织，建立现代社工制度，加强志愿者队伍建设，为群众提供常态化志愿服务，努力在全区培育理性平和、自尊自信、积极向上的社会心态。

（五）抓好财税征管，进一步强化公共保障

积极应对房地产业等方面的宏观调控对区域经济增长带来的不利因素，全面提升生财、聚财、用财、理财水平，确保财政稳定增长，确保公共保障及时足额到位。

提高征收水平。深入开展综合治税工作，加强涉税信息平台建设，健全税收征管机制，加强部门、乡街协税护税力度，努力形成政府依法管税、财税部门依法征税、纳税人依法缴税、社会各界依法协税护税的综合治税新格局；加强对重点行业、重点税源的监控，坚持严征细管，提高零星税源、一次性税源的征管水平，做到应收尽收；加大组织财政收入协调力度，强化非税收入和国有资产收益管理，继续实行私房出租税乡办代征，提高积极性，确保财政总收入突破10亿元大关，保持财力有序、较快增长。

加强财政监管。推进“三公经费”22公开，强化预算刚性，规范预算执行。大力压缩日常办公经费，严格工作性项目经费、公务用车、接待费、差旅费、会议和庆典节会活动经费管理。对各类专项资金、涉农资金、民生资金进行全面监督和定期检查;深入开展“小金库”治理，完善监管制度;强化项目资金、财政投资、政府负债和国有资产管理，努力防范财政风险。进一步完善“乡财区管”机制，落实“村财乡管”制度，规范街（乡）、社区（村）财务管理。

优化支出结构。开展部门财政支出绩效评价，提高财力的统筹安排和综合平衡能力。进一步优化财政支出结构，围绕百姓所需，落实“民生预算”，实行“民生财政”，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，及时兑现各项惠民惠农政策，加大对教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育等民生工程建设的支持力度；加大社区（村）保障经费投入，从明年起，将社区保障经费提高到每年15万元，行政村保障经费提高到每年10万元，把更多的财政资金向基层、薄弱环节和民生领域倾斜。

四、努力建设人民满意的政府

圆满完成明年各项任务，关键在于加强和改进政府自身建设，全力打造一个行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、人本法治的服务型政府，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）加强队伍建设，坚持科学理政。立足区位优势，把楼区的发展置身于全省城市中心城区的大坐标中，跳出楼区看楼区，面向全市比发展，用突破性的思路，开放性的视野，强力推进转型发展。大力开展“比学、评学、述学”活动，努力提高公务员队伍综合素质，做到思想适应发展变化，知识适应时代要求，能力适应工作需要，提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。运用科学的方法，将政府管理转入科学化的轨道，统筹安排政府各项工作，既围绕中心突出重点，又全面兼顾系统推进。深化乡镇（街道）机构改革，调优理顺职能，完善基层管理体制；深化事业单位人事、工资改革，严肃人事纪律、严格编制管理，完善事业单位人员公开招聘等制度，提高政府行政管理水平。

（二）倡导务实作风，坚持高效勤政。进一步转变工作作风，深入基层，深入群众，强势推进“两为服务”23。着力解决城乡居民就业、就医、就学、社会保障等方面的热点、难点问题，对承诺的实事工程，集中各方面的力量和资源，确保如期完成。加快建设区政务中心、街道便民服务中心、社区便民服务站三级服务网络，拓展服务内涵；健全完善“区长信箱”、“12345”公众服务平台的快速反应机制，及时回应和满足人民群众的合理诉求，为群众提供高效率的政务服务。进一步提升政府绩效，建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，督查倒逼落实”的工作抓落实机制，加强督查督办，严格行政问责。进一步优化发展环境，大力推行企业服务“围墙法则”，做到围墙内依法自主经营的事，部门不干预；围墙外优化发展环境的事，企业不操心，使服务成为楼区最优质的资源、最响亮的品牌。

（三）自觉接受监督，坚持依法行政。把依法行政融入到政府各项工作中，规范行政执法行为，完善民主决策机制，大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各方面的意见和建议，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

（四）强化廉政建设，坚持从严治政。廉政是人民群众对政府的基本要求。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度。加强对重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的监督，对财政资金使用、拆迁安置、重点工程建设领域等方面实行全方位、全过程审计监督。深入开展政风行风建设，畅通评议渠道，拓展评议范围，提升评议效果，坚决纠正部门和行业不正之风，确保行政权力在阳光下运行。推动廉政建设进基层，严肃查处违纪违法案件，以勤勉务实、清正廉洁的形象展示于民、取信于民。

各位代表，加快科学发展、建设幸福楼区是全区人民群众的强烈愿望，也是我们义不容辞的历史责任！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，强力推进全区经济社会更好更快发展，为建设文明秀美、宜居宜业、民生安康的现代幸福城区而努力奋斗！