政府 工 作 报 告
岳阳楼区人民政府代区长 秧 励
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”期间经济社会发展回顾
“十一五”时期的五年，是我区发展历程中不平凡的五年，是我区经济社会发生深刻变化的五年，是我区成立以来经济社会发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住率先发展第一要务，发扬敢于负责、敢于开拓、敢于碰硬的精神，求真务实，破难攻坚，全面完成和超额完成了“十一五”目标任务。
一、综合实力显著提高，发展动力更加强劲
经济实现新的跨越。“十一五”时期，全区地区生产总值从2005年的50亿元增长到2010年的122亿元，年均增长14.4%；社会固定资产投资从2005年的10.9亿元增长到2010年的51.9亿元，累计完成166亿元，年均增长36％;财政收入从2005年的2.84亿元增长到2010年的7.61亿元，全区财政收入累计完成25.89亿元，年均增长17.4％，连续五年保持了年均近亿元的增长。
产业结构不断优化。大力推进全民创业，突出三产主体作用，重点推进商贸物流、文化休闲等十大行业，打造了东茅岭商业街、五里牌、汴河街、竹荫副食街、泰和等五大商贸圈，建成了新胜、锦虹等各类市场18家；完成技术改造投入23亿元，申报省级以上技术改造项目108个，形成了鲁粮新元为代表的粮油加工业、岳泰为代表的饲料加工业、万力为代表的机械加工业、环能为代表的新型建材业、新磁为代表的电磁铁制造业。农产品加工企业发展到40家，其中市级龙头企业12家。全区现有民营企业1548家，个体工商户1.9万户，比2005年分别增加660家、1.1万户；规模工业企业达到46家，产值过亿元企业25家，年税收过100万元的达28家，拥有中国驰名商标2个，湖南省著名商标14个，20多家企业先后获得自营进出口权。三次产业结构比调整为2.5︰27.5︰70。
项目建设强力推进。始终把项目建设作为推动经济发展的强大引擎。五年来，全区共引进投资100万元以上的项目515个，总投资130亿元，实际到位内资总额104.5亿元，年均增长幅度为51％，引进外资1.6亿美元，年均增长47.5%。其中，天伦城、锦绣河山、巴陵尚都、香缇半岛、湖景花园、雅典新城等房地产项目84个，英格瓷轻钙项目、瑞福再生资源、新胜纸业等工业项目19个，瑞泰、晶穗物流等商业项目60个。投资5000万元以上的项目26个，投资过亿元的项目36个，项目对经济增长的贡献率年均达28%。
二、城乡环境明显优化，发展基础更加坚实
基础建设明显加快。服务市政重点工程建设，动迁居民8000多户，腾地1万多亩，确保了枫桥湖路、武广高速铁路、金鹗西路、青年中路、建湘路、联港大道等80多项重点工程顺利推进。投融资3.5亿元，完成了五里牌东路、站西路、冷水铺路三期建设和一二期提质改造。筹集资金5200万元，修建、提质改造李家冲路、兰竹路、工农路等小街巷325条，总里程
城市管理全面加强。全面接管城管环卫工作，大力推行城市管理街道化和环卫清扫社区化, 环卫清扫保洁面积从接管时的327万平方米扩大到604万平方米，实现了城市管理由突击性向长效性转变。深入开展“五创提质”，全区26个市级重点项目、20个区级重点项目和16大类集中整治项目全面推进。重点开展了洞庭湖沿线、夜市、“五小门店”、马路市场等专项整治；完成竹木市场搬迁和洞庭大道、东茅岭路等城市主干道提质改造；加快了梅溪桥、九华山等6家农贸市场提质改造；推进了市海事局旁等3处“城市疮疤”整治；高标准创建了学院路、城陵矶街、李家冲路、桂花园路、通海路等示范街道；大力开展了文明劝导等活动，市民文明素质明显提高，深入推进爱国卫生运动，巩固扩大了国家卫生城市创建成果。落实“三铁”要求，始终保持控违拆违高压态势，持续开展“中心城区集中整治违法建设”行动，五年来，共组织拆违行动1160次，拆除违法建设716处面积8.1万平方米，控制违法建设1300多处面积约19万平方米。
生态环境持续改善。开展国家环保模范城市创建，落实污染总量减排，开展蓝天碧水行动，综合治理南湖、吉家湖、王家河等内湖，改造锅炉56台套，年均减少耗煤量7000多吨，五年来共查处违法企业100多家，关停“三重”企业和“三废两小”企业14家，共完成化学需氧量减排项目26个，化学需氧量净削减3194吨，完成二氧化硫减排项目28个，二氧化硫净削减663.4吨，超额完成省定减排任务。开展城乡清洁家园行动，新建沼气池2500多个，完成农村改水、改厨、改厕3700多户；开展“森林进城”、“身边增绿”行动，完成规模造林22000亩，绿化覆盖率达到28.6%，城区空气质量优良率达83%。
三、各项改革持续推进，发展活力更加凸显
行政体制改革步伐加快。区划调整顺利完成，新成立了王家河街道办事处和海棠等7个社区，解决了过去67处“飞地”和100多处交叉地管理难问题。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目37项，减幅达37.3%。人事制度改革进一步深化，新进教师、医卫等专业技术人员公开选拔步入制度化轨道。
财税体制改革成效明显。主动应对市区财政体制调整和“省直管县”财政体制改革，深入推进了国库集中支付、政府采购、政府收支分类、非税收入管理、国有资产管理体制、“乡财区管乡用”、燃油税等改革，实行部门单位“阳光预算”，健全了权责明确、运行规范、监管互动的良性循环工作机制；2007年在全省率先实施公务员津补贴和教师绩效工资改革。实行“阳光定税”，开展了房地产税费一体化、机动车辆税收征管、牲畜屠宰和房屋出租税委托代征，培育了新的税源增长点。“十一五”时期，全区累计完成地方财政支出31.12 亿元，重点保证了教育、卫生、基础设施等公共服务和公共设施建设的需要。
其他各项改革稳步推进。创新社区卫生服务理念，“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”社区卫生服务经验全国推介；在全省率先启动基层医疗卫生机构综合配套改革，实行了基层医疗机构收支两条线管理，建立了较稳定的财政补偿机制、绩效考核机制；基层医疗卫生机构综合配套改革经验被国家卫生部予以推介。企业改制扎实推进，完成了新城实业公司等5家区直企业和74家乡（街）企业改制；建设、粮食、交通、农林、商务等部门42家企业改制顺利推进，共安置职工5800多人，核减消化企业债务1.5亿元，盘活土地存量资源，引进了意达商务广场、洞庭新天地等企业，为经济发展增添了新的活力。
四、民生保障日臻完善，发展局面更加和谐
人民共享发展成果。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，五年全区财政民生支出20.5亿元，占财政总支出的66%。新增劳动就业岗位4万多个，保持了零就业家庭动态清零；“五大”保险新增参保5万人，城镇居民医疗保险年均突破20万人，新型农村合作医疗覆盖5.15万人。新建、改建社区卫生服务中心14个、社区卫生服务站39个、村卫生室14个，基本形成了“15分钟社区医疗服务圈”，国家9大类和省14项基本公共卫生服务项目实行了全免费，儿童乙肝疫苗补种等6项重大公共服务项目全面推进，307种国家基本药物和省定90种非基本药物全部提前实现零差率销售。城镇居民低保人均月补差达到155元，比2005年提高了113元，2008年启动农村低保，人均月补差达到63.7元；集中供养农村“五保”和城市“三无”人员281人，供养标准每人每年达到4960元，比2005年提高了2560元；扶助大病困难家庭2100户，对18岁以下、60岁以上城乡低保对象实施全额支助参保；对城乡低保对象、城市“三无”人员及优抚对象等落实了物价补贴。发放低保资金、廉租房租赁补贴、洞庭湖休湖禁渔期补助、渔民上岸定居、渔民危房改造、残疾人扶助金、移民后扶和项目扶持基金等各类资金3.5亿元，7万多人直接受惠；为农村特困户建设“爱民安居房”130户；投入950万元，解决了1.99万人的农村饮水安全问题。
社会事业协调发展。科技成果转化不断加快，共组织实施国家、省、市科技计划项目134项，获得专利625项。努力建设教育强区，五年来，共投入3亿多元，完成东方红小学校区、洞庭湖小学、基础教育科教大楼和43所合格学校建设，维修校舍21万平方米；素质教育改革进一步深化，未成年人思想道德教育得到中央领导的充分肯定。全面开展了传染病防治，公共卫生监督和妇幼卫生等工作进一步加强。人口和计划生育优质服务得到全面落实，符合政策生育率、流动人口管理到位率保持在97%以上，综合避孕节育措施落实率99%，计划生育综合治理到位率100%。特困家庭扶助、免费出生缺陷干预等优惠政策全面落实。全面加强社区建设，社区管理和服务体系基本形成，组织开展各类文体活动1500多场次，“社区万家乐”、“市民大课堂”、“南湖文化广场”成为全省影响较大的三大群众文化活动品牌。精神文明建设、国防教育、人民武装、人民防空、厂地协调、“双拥”工作、粮食、农村经管、史志、档案、机关事务、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。
社会大局和谐稳定。加强对建筑工程、公众场所等重点地域和危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业的安全隐患整治；加强校园及周边安全管理，开展 “三小五涉”、“扫黄打非”等专项整治，社会治安综合治理得到加强；加强信访工作，全面落实信访问题包案督办制度，化解根治了一批陈年积案；89家中央、省、市改制企业社会事务顺利移交社区管理，妥善化解了一大批遗留问题；圆满完成奥运圣火传递安保、国庆60周年、改革开放30周年庆典等大型活动的维稳任务，社会大局保持和谐稳定。
五、自身建设不断加强，发展保障更加有力
依法行政进一步强化。认真执行区人大及其常委会决议、决定，办理区人大代表建议、议案326件和区政协委员提案510 件；认真开展行政复议和行政应诉工作，五年办理行政复议和行政应诉案件122件，清理规范性文件405件；加强法制宣传教育，不断推进“五五”普法纵深开展；着力优化经济发展环境，严肃查处了损害经济发展环境的案件。
行政效能进一步提升。进一步完善政务公开，推进网上政民互动，建立健全市民网上诉求快速处理机制，增强了政府工作透明度；扎实推进机关效能建设，建立了政府绩效考核评估体系，行政效率进一步提高；全面实施项目全程代理制，项目审批明显提速；着力加强应急管理，政府应急处置能力明显增强。
廉政建设进一步加强。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展了政府投资工程建设领域突出问题和小金库专项治理，全面清理规范收费和中介组织，大力压缩财政一般预算支出和预算外支出，公用经费、专项经费、会议接待费、公务用车费用实现了“四个零增长”；加强对重大投资、重要部门、重点项目的资金监督和审计检查，共实施审计项目113个，严惩腐败行为，查处了违法违纪人员。
五年来，我区先后获得“全国科普示范城区”、“全国科技进步考核先进县(区)”、“全国阳光体育先进县（区）”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社会救助体系规范化建设先进单位”、“全国婚姻登记规范化建设示范单位”、“全国第二次经济普查先进集体”、“全国人民调解宣传先进单位”、“全省教育强县（市、区）创建工作先进单位”、“全省双拥模范先进单位”、“全省利用外资工作先进单位”、“加速推进新型工业化全省先进单位”等一系列称号，人口和计划生育工作连续十年被评为全省优质服务先进单位。“十一五”的发展，为未来几年加快科学发展、建设和谐楼区奠定了良好基础，使我区的发展站在了一个新的更高起点上。我们取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的科学监督和大力支持，得益于各民主党派、社会团体的关心、支持和帮助，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府向关心岳阳楼区发展、支持政府工作的广大干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、驻区单位、驻区部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十一五”时期，经济和社会发展的重大成就，是克服重重困难取得的，来之不易。我们有效抵御了国际金融危机的冲击，战胜了严重的冰雪灾害，成功应对了甲型H1N1流感等突发事件的挑战。过去五年的工作实践，我们深切地体会到：坚持以人为本、富民优先，任何时候都不能忘记；坚持加快发展、科学发展，任何时候都不能动摇；坚持科学执政、依法行政，任何时候都不能缺失；坚持开拓奋进、创新克难，任何时候都不能退缩；坚持求真务实、真抓实干，任何时候都不能懈怠。五年来取得的成绩是显著的，积累的经验是宝贵的。但我们也清醒地看到，加快发展依然存在不少困难和问题：主导产业与率先发展的要求仍有差距，还需在质量和效益上下功夫；老城区、老住宅区、“城中村”和“插花地”等薄弱环节的改造和管理任务仍然繁重，建设现代化城区的任务还很艰巨，还需在综合治理和建设改造上下功夫；公共服务的供给能力和水平与居民对公共产品的多元需求还有差距，还需在统筹发展、协调发展上下功夫；社会矛盾处于多发时期，社会管理和维护稳定的任务还很艰巨，还需在推进科学化、规范化和精细化管理上下功夫；政府一些部门和工作人员的服务水平、办事效率与群众的要求仍有差距，还需在转变职能、改进作风上下功夫。对于这些问题和薄弱环节，我们一定会高度重视，采取切实有效措施，不断加以解决。
“十二五”时期的目标和任务
“十二五”时期，是我区全面建设小康社会、构建和谐楼区的关键时期。综观区内外形势，我区面临良好的发展机遇和有利条件：从全国看，未来五年，是全面建设小康社会的黄金时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，有利于我们争取更多的政策支持，加快发展；从全省看，我省全面推进“四化两型”战略，有利于岳阳充分发挥生态和环境优势，发展港区经济，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了新的良机；从全市看，市委、市政府大力推进“五市一极”战略，加快建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市，一举将中心城区推到了环长株潭“两型”社会建设的门户位置，区位优势日益明显；从全区看，“十一五”期间的快速发展，我区发展基础条件大为改善，产业实力明显提升，民生需求整体上从生存型迈入发展型，特别是全区上下有加快发展的强烈愿望和坚定信心，有利于将各种内外发展条件，转化为长远发展的持久动力。因此，我们必将树立必胜的信心，进一步振奋精神，抢抓机遇，奋发有为，提速争先，努力实现全区经济社会又好又快发展。
面临新形势，我区“十二五”时期经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，深入践行民本岳阳的执政和发展理念，按照省委“四化两型”和市委“五市一极”建设的总体要求，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，围绕城市“中提”战略，强化为城服务、为民服务，加快实现“强势楼区、活力楼区、和谐楼区”。
主要任务是：推进经济结构调整，优先发展第三产业；营造良好的投资环境，大力发展非公有制经济；积极扩大固定资产投资规模，优化投资结构；统筹城乡发展，加快基础设施建设；加强环境保护，打造生态宜居城区；加强社会管理，建设和谐楼区；坚持依法治区，促进“三个文明”建设。通过五年的努力，使全区科学发展能力和综合实力明显增强，经济结构和投资环境明显优化，城乡面貌和人民生活明显改善，民主法制建设和社会各项事业明显进步，在加快建设和谐社会、实现全面小康的道路上迈出坚实的步伐。
主要指标是：
——经济总量。按2010年价格计算，2015年岳阳楼区GDP达到246亿元，年均增长13 %，其中一、二、三产业增加值分别为4.9亿元、57.1亿元、184亿元，三次产业结构为2:23:75。实现财政收入17亿元，年均增长18%。“十二五”期末，社会固定资产投资完成130亿元，年均增长20%。
——社会发展。人口自然增长率为6.5‰，基本普及高中阶段的教育。农村合作医疗参合率达到100%，城镇居民医保参合率达到100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——人民生活。社会消费品零售总额达到115亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到35128元，年均增长15%，农民人均纯收入13520元，年均增长15%。
——生态环境。工业企业污染物排放达标率达到96%，森林覆盖率达到48%以上，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和83%。
各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十二五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！
扎实做好2011年工作，确保“十二五”良好开局
2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到137.6亿元，增长12.5%；财政收入达到8.6亿元，增长13 %；全社会固定资产投资达到62.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到59.2亿元，增长14%；万元地区生产总值综合能耗下降5%；人口出生率控制在6.5‰以内。各项社会事业协调发展，社会大局保持稳定。
一、加快“中提”发展，提速城区经济
坚持“两型”引领，把项目建设放在第一位，把实施中心城区提质发展战略的思路、重点落实到具体项目上，推进区域经济持续发展。
加快转型发展，推动产业升级。加快第三产业升级。巩固提升百盛、武商、康星、沃尔玛、家润多等综合商贸群，加速苏宁电器中南总部、步行街地下商业城建设，推进奥林匹克花园和商业广场建设，提质东茅岭服饰街、竹荫副食街、庙前街等特色街区，以步行街--五里牌--天伦城商业广场为主轴，打造中央商务区。大力发展楼宇经济，充分利用人寿大厦、创业中心等闲置楼宇实行二次招商。加快城区机械化生猪屠宰场、花果畈竹木市场、吕仙亭棉麻批发市场、洞庭花卉苗木市场、奇家岭工程机械设备交易市场建设，积极推进胥家桥片区二手车、钢材等市场集群规划建设。积极开拓近郊市场，推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”。依托“楼、岛、湖”等核心文化旅游资源，重点开发文庙、吕仙观、慈氏塔等精品旅游景点。优化升级新型工业。加快推进 “退二进三”、“退城入园”，大力支持电子信息、节能环保、生物医药等高新技术产业发展，推进鲁粮新元二期、凯美特氩气等项目投产。积极发展都市休闲农业。以现代、高效、绿色、生态、安全为目标，加快体验农业、观光农业、农家乐等都市休闲农业发展，重点扶持芭蕉湖天鹅岛、金朋山庄等休闲度假村发展。
突出沿湖发展，打造滨水经济带。充分发挥沿湖区位优势，做活水文章，把发展滨水经济作为打造新的经济增长极、提速城市发展的一项重大战略举措来抓。加快东起云梦路、南至南津港、西靠洞庭湖岸线、北抵巴陵西路，总面积约3.6平方公里的沿湖风光带三期开发建设，积极推动南津港大道改造，形成环南湖交通干线，以吕仙亭片区、南津港片区、东风湖片区旧城改造项目为龙头滚动开发，打造集商贸区、旅游区、宜居区于一体的洞庭新城。加快月山片区砂石码头进港公路、5个2000吨级码头和10个1000吨级泊位建设立项、论证、规划等工作，合理开发利用湖岸线资源。
促进联动发展，加快城乡建设。充分发挥区城建投等平台的投融资功能，加大招商引资力度，鼓励引导民间资金以独资、合作、联营、参股等方式，参与基础设施和经营性项目建设。加快旧城改造。全力服务青年东路、德胜北路、建设北路、新桥南路、临湖公路、中心城区环线公路、青年路跨王家河大桥等市政重点工程建设，推进新路口东南角地段、琵琶王立交桥西北角、交通驾校、原农校周边、洞庭茶厂、岳阳乐园西侧地段、华升集团厂区等28个旧城改造项目，推进麻纺厂、桃花井等7个棚户区改造。加快融城步伐。加速推进海泰路、芭蕉湖路、花果畈路建设和学院路、望岳路提质改造，完成原107国道冷水铺至云溪段
对接港区发展，加强产业承接。做旺现代物流。对接临港产业新区，依托火车站、汽车客运站、洪源保税仓库等，逐步打造以粮油储备集散为主的小港粮库、以水运为主的城陵矶港口和以铁路、公路货运为主的枫桥湖商业配送等三大现代物流集聚基地，形成与大生产和大流通相适应的物流配送体系。建设产业走廊。以望岳路两侧、洛王至冷水铺片区为基地，打造集商贸、物流服务于一体的新型产业走廊，建设临港产业新区后勤服务基地。拓展发展空间。大力“禁实推新”，关闭高能耗、高污染、高排放的小作坊、小企业，集约利用土地资源，预留发展空间，提升区域产业承载力。
二、大力发展民生，提高幸福指数
坚持以人为本、民生为重，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、困有所济、老有所养、乐有所处”，政府投资更多地向基础性、公共性、全局性、民生性领域倾斜，让财政对社会福利的投入随经济的增长而增长，让发展成果最大限度地惠及于民，让人民群众生活得更加幸福。
适度普惠民生福利。积极推进社会福利社会化，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变。社会保障：扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增“五大”保险参保8700人，实行被征地农民养老保险“即征即保”；巩固完善城镇居民基本医疗保险，年末参保率达到80%，扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保农民参合比例达98%以上，进一步调整补偿政策，提高农民实际住院补偿率达52.5%以上。社会救助：进一步完善救助机制，提高救助标准，规范救助管理；加强城乡困难家庭灾害救助、“五位一体”医疗救助和困难家庭子女教育救助；发展慈善事业、残疾人事业和红十字事业，做好优抚安置工作。养老服务：建立高龄老人定期慰问制度，扩大农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养覆盖面，逐步建立以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。
合理调节利益分配。坚持立足实际，综合运用法律、经济、行政手段，协调各方利益。扩大就业：加大劳动保障服务平台建设和就业培训力度，多渠道开发就业岗位，加大对“4050”人员、失地农民的创业技能和职业技能培训，加大公益性就业岗位开发力度，整合各类资源，增加涉军群体、生活困难等人员就业机会。全年目标新增就业8200人，登记失业率控制在4.2%以内。劳动保障：加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，建立和谐的劳动关系，落实最低工资标准，探索建立民营企业工资协商机制，完善劳动用工保障机制，保障进城务工人员工资及时足额发放。移民后扶：安排资金480万元，实施安全饮水、种养殖业、农田水利、移民技能培训等后期扶持项目30个。保障性住房：推进枫桥湖、德胜北路、金东门、白杨山、洛王、七里山、冷水铺、老垅坡、蔡家社区、湘北市场、市农科所安置房建设；加速九华山保障性住房建设，逐步缓解低收入家庭住房困难问题。
均等供给公共产品。推动教育、医疗、文化等公共产品均衡发展，人人同等享受。教育：落实国家校安工程计划，完成花板桥小学、南津港小学建设任务，启动仓田小学、郭兴小学建设；完善合格学校配套设施，缓解城区学校“大班额”问题，保障进城务工人员子女接受良好教育；规范发展学前教育，完善公办、民办并举的学前教育格局；推进社区教育，积极创建学习型城区，努力提升市民文化素质。卫生：完成6家社区卫生服务中心升级改造，新建2家社区卫生服务中心，新建、改建26家社区卫生服务站（村卫生室）；免费向城乡居民均等提供国家九大类和省14项基本公共卫生服务，继续实施省6项重大公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费提高到每人20元；基本医疗实行城乡门诊统筹，年人均医疗自付比例降至30%以内；开展农村儿童先天性心脏病免费救助。文化：高质量完成35个社区文化活动室和51个社区农家书屋建设。人口和计生：启动计生服务站科技大楼立项和建设，完善人口和计划生育优质服务体系。
三、深化“五创”工作，提质城市管理
把深化“五创”工作作为塑造城市形象的一项重要举措、作为一项实实在在的惠民工程来抓，将2011年定为“五创提质行动年”，着力打造“宜居、宜业、宜学、宜游”的城市环境，增强民众生活的舒适度和满意度。
强化环卫效能，提高城市洁净度。全面落实“城管进街道、环卫进社区”，采取“定路段、定人员、定时间、定标准”和“管理员到位、环卫工到位”模式，在全区所有清扫保洁区域推行分片包干、责任到人的“网格化”管理，充分发挥“12319”城管热线作用，增强快速反应能力；加大环卫设施维护力度，市区联动新建望岳路、三五一七路、冷水铺路等5座环保型垃圾中转站、200座垃圾屋、1200个果皮桶，做到清扫保洁纵向到底、横向到边、全面覆盖，实现由时段性向全天候、由粗放型向精细化的转变，着力提升市容环境保洁度。
强化综合整治，构筑城市风景线。坚持标本兼治。持续开展出店占道经营、户外广告、“五小门店”、“三废两小”等专项整治，建立“步行城管”工作模式，完善长效管理机制，防止滑坡反弹。加强农贸市场标准化建设，新建、改造花板桥、李家冲、岳城等10个农贸市场，提质洞庭渔都等8个专业市场，新建和改造一批社区标准化菜店，逐步解决马路市场问题，迎接国家卫生城市复检。狠抓禁建拆违。严格落实“三铁”要求，采取“打防结合、以防为主”的措施，实现“控建拆违”到“禁建拆违”的目标，禁止中心城区私自建房，维护城市整体规划。创建示范街区。按照“路畅通、水畅流、树常绿、灯明亮、环境优、秩序好”的要求，高标准规划、高起点设计、高质量建设，着力打造12条样板街道，美化城市景观。全力配合开展城区主干道临街门面“两面六要素”改造，完善配套亮化设施，提升城市整体风貌。
强化环境保护，打造城市生态圈。坚持把生态保护摆在突出位置。强化环境风险防范意识，切实提高城区突发环境事件应急处理能力，全面取缔高污染锅炉和城区经营性燃煤炉灶，强化工业污染防治，严格环境准入，控制新上“三高一低”项目，全面整治“三重”企业，实现重点企业污染排放稳定达标，确保总量削减1.6%。积极开展“清洁家园”行动，打造16个“清洁家园”示范社区，加强城郊结合部环境治理，新建农村沼气池400个，改水改厕1600个，有效治理农村污染源。完成造林3000亩，城市主干道及小街巷、庭院植树11万株。全力服务环南湖截污管网工程建设，全面整治内湖水质，加强东风湖、吉家湖、王家河等内湖水资源保护，打造新型生态城区。
强化文明创建，塑造城市新形象。依托大专院校、大厂、中小学校、社区、媒体等平台，整合文明礼仪宣讲员、市容环卫监督员、城管队员、社区志愿者等力量，充分发挥远程教育、社区教育、市民学校等教育资源作用，逐步构建上下联抓、部门联动、社会联创的工作格局。开展“争做文明岳阳人”、“文明礼仪教育”、“四和在社区”等五大主题活动，抓好文明社区（村）、文明单位、文明家庭创建活动。全区范围内52条主次街道的劝导任务，逐一分解落实到乡（街）、区直部门、社区，配合市直主管部门抓好交通整治，规范文明交通行为，倡导文明新风尚，营造人人关心、支持、参与文明城市创建的浓厚氛围，激发广大市民呵护城市形象、塑造城市品牌的积极性和主动性。
四、创新社会管理，提升社会和谐
坚持群众理念，用群众工作方法做群众工作，不断创新社会管理，努力营造文明法治、稳定和谐、谅解包容的社会环境。
密切联系群众，打造知民所需的平台。逐步建立健全信息发布、听证、协商、行政复议、网上问政、诉求表达、舆情研判、舆论引导和重大事件快速反应等工作机制，构建政府与群众的互动机制；做好辖区内出租房屋、特殊人群和重点项目风险预警评估“三本台账”，建立乡（街道）、村（社区）、居民小组、楼栋四级联动排查突出问题和信息报送工作网络；践行“两个维护”，引导群众通过法定程序表达利益诉求，引导群众增强法制观念，明确法律界限，规范行为导向；充分发挥人民群众来信来访接待中心和社会矛盾调处中心作用，整合劳动、司法、民政等部门力量，实行合署办公、分类接待、联合调处，做到有访必接、有信必复，提高重要信访按时接办率和群众满意率。
加强综合治理，强化安民有力的举措。持续开展“三小五涉”整治行动，保持高压态势，重拳打击“两抢一盗”、非法传销、涉毒、赌博等违法犯罪活动，净化社会风气。全面加强重点地区、重点人员、重点行业的综合治理；加强校园及周边安全保卫工作；实施电子“天眼”工程，完善治安视频监控系统，强化巡逻防控；加强基层司法所、派出所、综治办、调解组织、社区巡逻队伍建设，高标准建设86个社区警务室，统筹开展矛盾化解、社区矫正、安置帮教、戒毒康复等工作；开展“零发案社区”、“零积案派出所”、“零投诉民警”创建活动；加强食品药品安全工作，大力规范食品药品市场秩序，坚决防止重大食品药品安全事件发生；加强乡、街安全生产监督机构建设，推进重点地区、重点场所的安全隐患排查和治理工作，消除不稳定因素，增强人民群众安全感。
夯实基层基础，创新为民解难的途径。突出社区在社会管理中的“桥头堡”作用，加大社区办公用房、服务体系和基层组织建设力度，提高管理水平；整合民政、劳动等部门资源，健全服务网络，拓宽服务领域，开创“条块结合、资源共享、优势互补、运转协调”的工作格局和帮扶救助体系，为居民提供全程代办、限时办结、上门服务等便民优质服务；开展“三官四员”进社区，零距离倾听民声，对因失业、生活困难、家庭纠纷、重大疾病、自然灾害等引发的个体性矛盾，早发现、早控制、早化解，真正把社区建成排民忧、解民困的终点站。
五、加强自身建设，提炼服务能力
坚持“更高标准、更严管理、更具公信力”要求，立足“为城服务、为民服务”，加强公务员队伍建设，大力改进政府部门工作作风，始终保持奋发求为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，全力以赴抓好各项工作落实，以工作成效彰显忠诚履职。
学评结合，科学谋事。以“创先争优”和“一月一学一讲评” 活动为载体，大力开展“比学、评学、述学” 活动，注重学评结合、学以致用，不断加强公务员队伍建设，大力改进政府工作作风，切实提高政府工作人员的业务能力和服务水平，建设学习型政府。完善重大事项专家论证、公众广泛参与、集体决策相结合的决策机制，进一步推进政府决策的民主化、科学化和制度化。
公平公正，依法办事。严格依法行政，公开行政权力运行，进一步完善行政执法责任制，规范行政自由裁量权，打造法治政府。充分利用政府门户网站等公开平台，深入开展政务大公开活动，大力推进财务、局务、村务、居务公开，推进审计公告制度，打造阳光政府。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的监督；积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与人大代表和政协委员的联系，扎实做好人大议案、建议和政协提案、建议案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
优化服务，高效做事。牢固树立服务也是生产力的理念，增强服务项目、服务企业、服务基层、服务群众的意识与能力，完善落实重大项目和重点企业联系制度，努力建设服务型政府。规范税收工作，突破征管薄弱环节，全面实现挖潜堵漏增收。强化政府绩效管理，创新绩效考核办法，建立健全督查工作机制，推动政府绩效管理制度化与科学化。以效能监察为抓手，加大行政问责力度，进一步提升政府执行力，努力建设务实高效政府。
清正廉洁，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度和岗位廉政风险防控机制建设，开展倡廉、述廉、评廉活动，促进阳光行政，从严治政。坚持标本兼治、惩防并举，强化审计监督，做到财政资金投向之处审计全覆盖、无真空，行政权力运用之处行政监督全覆盖、无盲区。重点加强对国资管理、招投标、政府采购等行政权力运行关键环节的监管，严肃查处重点领域的违纪违法案件。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，加大增收节支力度，严格控制预算追加，努力减少公用经费支出，科学高效使用财政资金。
凝聚力量，合力成事。充分发挥主观能动性，加强沟通协调，争取上级部门更多支持；全力服务大厂、大校、大项目，聚集驻区大企业、大专院校优秀人才和优势资源；充分发挥各民主党派、人大代表、政协委员和工会、共青团、妇联等人民团体及各种行业协会的桥梁和纽带作用，团结全区广大人民群众，集中民智，凝聚民力，形成全区上下同心抓经济、内外协力促发展的良好氛围，不断开创工作新局面。
各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、鼓足干劲，创新进取、埋头苦干，为全面完成“十二五”规划和2011年确定的各项目标任务、加快建设“强势楼区、活力楼区、和谐楼区”而努力奋斗！