政 府 工 作 报 告
2010年1月7日在岳阳楼区第三届人民代表大会第四次会议上
区长 李可波
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
二○○九年工作回顾
2009年，是全国经济形势极为严峻、全区发展极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全区人民，全力以赴保增长、保民生、保稳定，完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会各方面工作都取得了显著成效。
——经济综合实力明显提高。预计全年完成地区生产总值96.8 亿元，增长14.5%；财政总收入62859万元，增长15%；全社会固定资产投资38亿元，增长73.5%；社会消费品零售总额35亿元，增长38%；规模工业总产值110亿元，增长41%。新增个体工商户4474家。第三产业比重比上年提高0.7个百分点。三次产业结构比例调整为3.6：35.7：60.7。
——城乡环境持续改观。城市管理力度进一步加大，近郊村、城中村和改制企业居民社区全部纳入了环卫清扫保洁范围；生态环境状况进一步改善，万元地区生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量净削减率达17.8%、二氧化硫排放总量净削减率达15.3%，城区空气质量优良率达85%。
——人民生活水平稳健攀升。城镇居民人均可支配收入增长6.3%。农民人均纯收入增长7.7%。城镇登记失业率控制在4.3%以下。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率和城镇居民医疗保险参保率均居全市前列。新型农村合作医疗参合率达91.8%。
——社会各项事业全面进步。人口出生率为7.72‰，自然增长率为1.81‰。适龄儿童入学率达100%，残疾儿童入学率达90%。申报专利148项，增长19.4%。一类疫苗接种率达98.8%，国家9大类和省14项基本公共卫生服务项目实行了全免费，307种国家基本药物全部提前实现零差率销售。精神文明建设进一步加强，社会大局稳定和谐。
一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
一、着力化“危”为“机”，增强发展活力
面对国际金融危机影响下的艰难复杂经济环境, 我们及早部署，在困难中合力攻坚，在危机中寻找机遇，在挑战中积极应对。联手帮扶企业促发展。对房地产、文化休闲产业等十大产业领域进行了精心调研, 实行“挂号销号”为企业排忧解难，对岳泰集团等35家企业派驻特派员，共帮助企业解决用电增容、用地扩建等问题401个，组织70多家企业与银信部门洽谈，协议融资12.9亿元、到位资金7.6亿元；争取科技计划项目扶助资金527万元，帮助成功申报高新技术企业5家；对全区10家再生资源企业税收实行优惠政策、退税533万元。更为宽松的经济发展环境吸引了更多投资者安心创业。扩大招商引资促发展。参加了“港洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”等大型招商活动，组织了“中心城区旧城改造项目推介会”，全区协议引进省外境内资金50.16亿元、到位资金13.6亿元，完成年度计划的136%；到位外资875万美元，完成年度计划的117%。争取政策投入促发展。抓住中央、省市扩大投资拉动内需的政策机遇，全区共新争取基础设施建设、民生改善等各类资金5840万元；协调城市建设资金6880万元。服务城市建设促发展。在承建和服务任务重、拆迁和腾地困难多、资金和稳定压力大的情况下，成立区城建投资公司,奋力向上争取资金投入，采取“5＋2”、“白+黑”的工作方式开展工程建设，共动迁居民612户，腾地4850亩，确保了枫桥湖路、建湘路、青年中路、望岳路建设和洞庭大道提质改造等城市基础设施建设项目顺利推进。强化财政管理促发展。合力抓收入、努力争资金、尽力控支出，采取“五保五压”措施，全区行政开支下降15%。努力挖掘增收潜力，启动了房地产税费一体化、机动车辆税收征管和房屋出租税委托代征，其中房屋出租税完成2092万元，成为了全年新的税源增长点。
二、加速项目建设，拉动经济增长
坚持把项目作为经济发展的第一驱动力，全区共新建续建项目108个，完成投资32.8亿元，对经济增长的贡献率达25.8%。加快房地产项目建设。新建房地产项目18个、续建21个，完成投资18.6亿元，洞庭新天地、兆丰商厦、汇金城上城等21个项目开盘，雅典新城二期、湘沪湘城、雷峰嘉园、缤纷年华等12个项目已完成主体工程，投资4.5亿元的巴陵尚都开工建设，天伦城三期工程已完成拆迁腾地。加快工业项目建设。新增规模工业企业9家,总数达到46家，规模工业企业产值过亿元的达到23家，实现规模工业增加值32.3亿元，增长37%。鲁良新元二期工程建设计划投资1.9亿元、完成投资4000万元，中南科伦新增生产线项目投资1000万元，凯美特新建孔分氩气回收项目投资7500万元。加快商业项目建设。总投资4.3亿元，启动建设各类专业市场10个。藕塘坡、炮台山、月冲路、五里牌、锦虹等农贸市场和瑞泰物流中心竣工投产；东茅岭服饰商业特色街已向国家商业部申报立项。加快基础设施项目建设。五里牌东路、冷城路、站西路竣工通车；投资1.46亿元的冷水铺路三期工程开工建设；拆迁还建安居工程、经济适用房建设稳步推进。财政投入435万元，硬化了骆家山路、荷花巷等小街巷56条面积5.48万平方米，维修破损严重的小街巷57处。维修改造了原市内衣厂、市瓷厂等改制企业居民小区的基础设施。加快基础教育项目建设。财政投、融资8000多万元，高标准完成了占地面积43亩的东方红小学新校区建设。投资1000多万元的洞庭湖小学新建工程竣工。筹资5000万元，新建、改扩建义务教育合格学校43所，累计新建校舍面积3万多平方米，维修校舍面积7万多平方米。加快农林水利项目建设。全区向上争取投入1500万元，完成了林业血防综合治理工程、长防林工程和黄洋水库除险加固工程、梅溪乡节水灌溉增效示范工程、农村饮水安全工程等21个农林水利项目建设。投入60万元，完成农村改厕530户；投入132万元，新建沼气池358个；投入45万元，改造了郭镇乡畈中村、双塘村配电网。
三、强化公共管理，提升服务水平
始终把服务城市、管理城市作为主要职责，公共管理体系进一步健全。强化市容环卫管理。顺利接管了市城管体制改革移交工作任务，全面推行了城市管理街道化和环卫清扫社区化,逐步建立了城市管理长效机制。聘用环卫工人1090名，34个居民小区、15个城中村新纳入环卫清扫保洁范围，新增环卫设施300多处，梅溪乡、郭镇乡实现了垃圾集中收集清运;城管工作重心下移，90名城管队员和73名交通规费征稽人员全部充实到了乡、街道城管中队和市容环卫管理站;集中整治了幕阜街、新桥巷、炮台山路等11处马路市场。深入开展爱国卫生运动,巩固扩大了国家卫生城市创建成果，为我市迎接全省城市卫生检查验收作出了积极贡献。强化规划管理。积极配合全市城市建设规划修编，有序引导村民联建自住房。始终保持控违拆违高压态势，认真开展“中心城区集中整治违法建设”行动，全面排查了全区2000年以来私人建房4万多栋，做到了一户一台帐。共拆除违法建筑305处面积31630平方米，拆除违规棚亭等其他违规设施386处面积11430平方米。强化环境保护。新增绿化面积2.9万平方米；以梅溪乡胥家桥村、郭镇乡马安村为示范点，积极实施了乡村清洁工程。投入400多万元持续开展了南湖水环境综合治理和“蓝天碧水工程”；“关停并转迁”排污不达标企业20多家；严厉整治了南湖、东风湖、芭蕉湖非法填土行为。全年净削减二氧化硫334吨，净削减化学需氧量2506吨。强化社会安全管理。加强安全生产监督，对2030家单位、企业和门店进行了排查，现场整改500多处，重点整治了巴陵大桥市场、梅溪桥市场、学院路烟花鞭炮市场等处的安全隐患。加强食品药品监督，确保了无集体食品药品安全事故发生。加强社会治安综合治理，聘用了160名军队退役人员开展治安巡逻，深入开展了“打黑除恶”等专项整治行动，对市、区级治安混乱社区进行了重点整治；成功破获公安部督办的“9.16系列拐卖儿童案”，成功抓获“法轮功”职业分子2名，受到国家公安部嘉奖。维护经济秩序，共有效打击传销窝点876个，劝返、遣返传销人员11382人次、解救273人。加强信访和应急工作，全面落实领导接访、包案和重大案件督办制度，健全了“信访、司法、法制”三家联办疑难案件的工作机制，积极调处各类信访问题。在处置出租车司机罢运等事件中，迅速启动了公共事件应急管理预案；妥善处理了百汇市场“12.11”火灾善后等一系列重大问题，保持了社会稳定。
四、全力改善民生，促进社会和谐
越是困难时期，越重视改善民生。全年民生投入占公共财力支出的64.9%。10大项40个子项的省、市实事全部完成或超额完成。稳步推进素质教育。努力建设“教育强区”，教育资源配置趋于均衡。全区教师共获国家和省级教学竞赛奖励14项，学生在国家、省级竞赛活动中获奖50多项。中共中央政治局常委李长春视察了朝阳小学，充分肯定了我区未成年人思想道德教育工作。强化劳动就业和社会保障。全区新增城镇就业8116人，下岗失业人员再就业4155人，“零就业家庭”继续保持动态清零。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险新增参保10290人，全部超额完成了年度任务。城镇居民医疗保险累计参保19.04万人。就业培训4911人，其中农村劳动力转移培训1408人、扶贫培训200户。加大社会救助帮扶力度。城市低保月人均补差水平达116.3元，农村低保月人均补差达60元，农村低保面达4.2%。共发放城乡低保资金4719万元，发放城乡医疗救助金、优抚金、五保供养金、救灾资金1474.6万元。投入130多万元，妥善安置了37户无房渔民上岸居住，发放渔民救助金29.6万元；发放移民后扶直扶资金381万元，完成移民后扶项目资金投入502万元；残疾人就业技能培训100人，安排就业150人，发放残疾人慰问金430万元；廉租房租赁补贴4323户、补贴资金435万元；投入20万元帮助30户农村特困户建设了“安居房”。社会救助体系规范化建设再创省优。加强公共卫生服务。社区卫生服务机构标准化建设进一步推进，15分钟医疗服务圈基本形成。“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”的社区卫生服务理念在全国推广。基本医疗服务实行“五免六减”，居民直接受惠960万元。新型农村合作医疗参合农民4.59万人，增长33.6%；补助参合农民4482人次329.4万元，统筹基金受益率达39.2%。全面开展了甲型H1N1流感、手足口病防控，传染病防治、公共卫生监督和妇幼卫生工作进一步加强。促进人口和计划生育工作。进一步深化优质服务，计划生育综合治理率、综合措施落实率、再生育证集体审批合格率均达100%，“一扶一免”、农村计划生育奖励扶助等政策全面落实；流动人口计划生育“一盘棋”工作被评为全省先进；进一步加大了“两非”整治力度。连续9年被评为全省人口和计划生育工作优质服务先进单位。发展文化体育事业。组织开展了“红歌飘过60年”等大型文体活动，组织社区文化活动552场次，新建广播电视“村村通”工程站点34个、“文化共享”村级站点14个。地域风情歌舞剧《洞庭渔歌》获全国第二届大学生艺术节一等奖。推进社区建设。进一步加强社区办公场所建设，共投入400万元新建、改扩建了新胜、新站等9个社区办公用房，有效整合了社区资源，不断增强了社区功能，我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号；第七次社区居委会换届工作圆满完成。国防教育、人民武装、人民防空、“双拥”工作、人事、编制、粮食、农村经管、史志档案、机关事务、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。
一年来，我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断加强自身建设，严格依法行政，进一步推进了政务公开；努力加强党风廉政建设，围绕中央扩大内需新增投资项目、政府采购和重点领域进行了严格监督检查，共立案查处各类违纪违法案件24件；建立了政府绩效考核评估体系，行政效能进一步提高；切实加强民主法制建设，认真执行区人大及其常委会各项决议并依法报告工作，坚持向区政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议、政协委员提案175件，答复满意和基本满意率99%以上。
各位代表，过去的一年成绩来之不易，这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和大力支持，归功于全区人民的同舟共济和无私奉献。在此，我代表区政府，向全区在各个领域和岗位上辛勤工作的劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向驻区单位、广大企业以及关心我区发展的各界人士，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：就业压力大，就业岗位开发步伐有待加快；节能减排压力大，治理污染和保护生态需要付出艰巨努力；重点建设项目多，协调难度大，建设资金短缺;城市管理任务重，工作基础薄弱；维护稳定和改善民生的任务重;政府自身建设还需进一步加强等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二〇一〇年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、奠定实施“十二五”规划的良好基础具有十分重要的意义。
2010年政府工作总体思路是：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入践行“民本岳阳”的执政和发展理念，以项目为抓手，推动城市发展提速；以创建为主线，推动城市管理增效；以刷新品牌为导向,推动城市文明指数提升，努力实现“提速、升级、增效、惠民”的工作目标，全面推进“富民强区，科学跨越”。
2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到109亿元，增长13.5%；财政收入达到7.1亿元，增长13%；全社会固定资产投资达到50.4亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额达到41.3亿元，增长18%；万元地区生产总值综合能耗下降4.2%；人口出生率控制在8‰以内。各项社会事业协调发展，社会大局保持稳定。
为完成上述目标任务，我们将全力抓好以下五方面的工作：
一、坚持以项目建设为引擎，推动经济发展提速
坚定不移地推进项目策划、项目储备和项目建设，进一步增强项目的经济载体作用和产业支撑作用，推动经济快速健康发展。
拓宽融资渠道，建设一批基础设施项目。积极发挥区城建投资公司和市、区银信部门融资功能；在准确分析政府债务可控风险的基础上，运用财政信用等手段进行融资，增强建设资金保障力度。全力推进冷水铺路三期工程建设、经济适用房建设、旧城改造安居工程等市投区建工程；全力服务洞庭大道提质改造和望岳路、洞庭风光带三期工程、岳阳文庙特色文化景区、洞庭湖博物馆、德胜北路、青年东路、花果畈路、进港路、桂花园路等市投市建工程建设，配合小港粮库散装粮油物流基地、长江岳阳水文监测中心、荆岳铁路、杭瑞高速等重点工程建设，加速推进城市基础设施建设步伐。
加大招商力度，推进一批旧城改造项目。健全招商机制，着力引进实力强、品质优的企业参与旧城改造，力争“建设一条街道、形成一条经济带，改造一片旧城、繁荣一片区域”。推进青年中路、建湘路、枫桥湖路、冷水铺路两侧和步行街南辅道北侧、城陵矶片区、铁西区棚户区、琵琶王立交桥周边等29处旧城改造。推动天伦城三期、雅典新城三期、湖景花园、香缇半岛、洞庭春苑、天力大厦等项目建设。
积极主动对接，争取一批国家投资项目。认真研究国家、省市投资重点，紧密结合我区实际，着力搞好项目前期开发，加快争资争项目步伐，争取一批项目进入国家投资建设范畴。精心策划包装中心城区水环境污染综合治理、王家河街道及近郊村改水工程等基础设施建设、节能减排和生态环境工程等重点项目。包装郭镇、梅溪低效水稻农田改造项目。争取国家加大对东风广场全民健身基地建设的投资力度。
二、坚持以优化结构为导向，推动优势产业升级
强化三产业支柱地位，进一步调优三次产业结构比例，努力构建具有核心竞争力的产业体系。
优化升级第三产业。大力发展现代服务业。依托商贸、餐饮、金融、信息、服务等产业优势，推进九天大厦、洞庭新天地、金冠商厦等空置铺面的“二次招商”，培育特色“楼宇经济”；把握临港产业新区建设机遇，依托城陵矶港、火车站、汽车客运站、洪源保税仓库、月山综合码头、造船厂货运站，大力发展现代物流业；整合保险、中介等新兴服务业资源，全力推进现代服务业的集聚发展和规模发展。改造提升传统商贸业。加快梅溪桥东大市场、奇家岭重型机械交易市场、花果畈竹木市场、生猪机械化屠宰场和新胜、岳城标准化农贸市场等建设步伐，形成布局合理、物畅其流的现代商贸新格局；规划引导汴河街、竹荫街、五里牌商贸圈、庙前街、东茅岭街等特色街区向区域化、功能化、品牌化、专业化发展；积极开拓近郊市场，推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”。着力提升文化旅游业。树立“大文化、大产业、大发展”的理念，将文化繁荣与产业升级有机结合，增强发展软实力，建设文化强区。依托“楼、岛、湖”等核心旅游资源，提高服务水平，努力实现厚重文化积淀区向文化旅游产业繁荣区跨越。
优化升级新型工业。大力发展资源节约、环境友好的低碳工业。重点扶持区循环经济工业园和鸿仪工业园建设，“退城入园、退二进三”，推动工业项目入园聚集。着力发展高新技术产业项目，支持湖南金刚铝材有限公司新上多彩喷涂型生产线、湖南新磁有限公司新上“高效节能起重电磁铁”、智海电磁电线新增生产线项目；加大技改扶持力度，支持老巴陵、万力机械、环能新型建材等企业改造升级。坚决淘汰高能耗、低效益、污染重的中小企业；大力实施“禁实推新”，重点关闭转产梅溪、郭镇、城陵矶区域的粘土砖瓦厂。改制盘活区直企业，加快颜氏燃烧器厂、英德利公司等企业改制步伐，为经济发展注入新的活力。
优化升级现代农业。加快发展以农业科技进步为支撑，以现代、高效、绿色、生态、安全为目标，以都市休闲农业为重点的现代农业。力争在测土配方施肥、油茶基地建设、病虫害科学防治体系等方面取得新突破。科学引导都市休闲农业向星级型、功能齐全型、环境秀美型转变，支持高标准都市休闲基地建设和游钓水面改扩建。
三、坚持以完善功能为主线，推动城市管理增效
坚持把增强城市承载功能和服务功能有机结合，夯实基层基础，创新管理举措，逐步建设生态更文明、环境更优美、装扮更靓丽的现代宜居城市。
夯实城市管理基础。坚持把社区建设作为加强城市管理的基础性工作来抓，巩固“全国和谐社区建设示范城区”创建成果，推动“领导干部联系社区、区直部门帮扶社区、职能部门派驻社区、党团组织关爱社区、群众社团立足社区、辖区单位归属社区、公共财政惠及社区、公益服务覆盖社区、文明创建助推社区、完善制度规范社区”等十项措施的落实，完善以卫生服务、就业、社会救助、警务、调解、文化、健身、生态建设为重点的社区服务综合体系，打造50个精品社区，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
增强城管环卫效能。按照“扫干净、摆整齐、路畅通、水畅流、除隐患、亮路灯”的目标，进一步加大投入，完善机制，加强管理。推进城市管理精细化，建立“定人、定岗、定面积、定作业要求、定考核标准”的管理机制，实行错时管理，推进问题受理和举报环节无缝对接；推进环卫作业标准化，修编、完善环卫工作质量考核细则，提高环卫作业标准，健全管理和考核制度，强化环卫保洁常态化、考核日常化，形成全天候、无死角、广覆盖，综合执法与市民参与、部门协作相结合的一体化管理格局；推进环卫清扫市场化，鼓励企业参与城市管理，在金鹗山、三眼桥、奇家岭街道试点推行环卫保洁和“牛皮癣”清除市场化运作，在吕仙亭、城陵矶街道试点推行环卫清扫“家庭承包制”；推进集中整治常态化，加强规范引导，对影响市容的区域实现“集中整治一处、长效管理一处”。集中整治洞庭大道、学院路等重点区域的环卫死角，集中整治泰和市场、长城市场等专业批发市场内出店经营、占道经营行为，集中整治龙湾巷等马路市场，集中整治临街、临路修车洗车、收购废品、经营沙石砖瓦等建材的门店。规范夜市管理。
提升城市整体风貌。维护城市规划。完成全区近期建设区域内控详性规划编制，完成区、乡两级土地利用总体规划修编，编制老垅坡社区、冷水铺村张家组等6个村、居民自住房集中联建规划,完成双塘村、畈中村和胥家桥村新农村建设示范点修建规划。落实“三铁”举措，持续开展“集中整治违法建设”行动，严禁在城市规划区域内新建私房。打造城市景观。开展城市主干道两侧建筑立面形象改造，彰显城市主体特征；加快小街巷绿化、亮化、净化、美化同步跟进；规范空调、防盗网等外部装置，抓好门店招牌、街道门牌、户外广告、宣传横幅等细节性、临时性部件的管理。改善城市生态。进一步健全环境监察机制，全面开展环保志愿者行动。切实抓好生态建设和节能减排工作，再造“森林碳汇”，确保实现减排目标。深入开展南湖水环境综合治理、王家河流域综合治理、东风湖综合整治和国家环保模范城市创建。积极开展“森林进城”、“身边增绿”行动和全民义务植树活动，植树28万株、造林5000亩；建设炮台山、瑶塘坡等10处社区小广场、小游园；进一步完善中小学校园绿化。建设特色新城区。主动对接临港产业新区，完善教育、卫生、集贸市场等公共设施，建设以服务新港区为主的城陵矶集镇。努力推进“退园入镇”，引导企业周边居民向城镇聚集，建设以服务大厂为主的冷水铺集镇。全力推进郭镇乡新农村集镇建设，加快自来水改造和街道拓展延伸，充分利用院校资源优势，推动商贸、餐饮、文娱等服务业发展，建设以服务大专院校为主的郭镇集镇。
四、坚持以改善民生为目标，推动和谐社会建设
始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高群众生活质量和幸福指数。
办好惠民实事工程。扎实抓好8项看得见、摸得着、便民利民的民生实事工程。硬化、改造、维修小街巷41条，对35条连接主干道的小街巷铺设沥青、完善下水设施；完成学坡、幕阜街、铁路社区、海棠社区、王家河社区等100处小区、小街巷亮化工程，春节前投入100万元在背街小巷安装1000盏便民路灯；改扩建金鹗山、岳阳楼、五里牌、城陵矶、洞庭、洛王等6个社区卫生服务中心，新建九华山、尚书山等5个社区卫生服务站，改扩建建中村、冷水铺村等4个村级卫生室；全面实施免费婚检、8至15岁儿童补种乙肝疫苗等五项免费重大公共卫生服务项目；新增农村安全饮水工程覆盖8000人；完成农村改厕800户；新建沼气池300个；新建、扩建高山坡等10个社区残疾人康复服务站，建好区残联社区康复中心。
健全社会保障体系。加强就业再就业工作。开展“免费送岗位进社区”、“民营企业招聘周”等活动，积极推行“职业介绍一体化、信息使用一网通、就业服务一站式”的工作模式，实现新增城镇就业8300人，安置下岗失业人员4200人，继续保持“零就业”家庭动态为零。完善社会救助体系。巩固扩大社会救助体系规范化建设成果，积极发展扶老助残、救孤济困等社会福利和慈善事业；加强优抚工作，做到保障制度化、管理信息化、帮扶经常化；筹建区中心敬老院。扩大社会保险覆盖面。城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险新增参保11000人，城镇居民基本医疗保险年末参保人数达到19.5万人。启动农民工养老保险，有序推进农村养老保险工作。扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保农民参合比例达95%以上，进一步调整补偿政策，扩大补偿受益率达到40%。
深化“平安楼区”创建。强化食品药品安全和安全生产综合监管职能，建设安全监管网络体系，坚决防止重特大事故发生。加强社区巡防体系建设，全面推行群防群治工作机制，深入开展“零发案单位”创建活动，切实增强人民群众安全感。加强禁毒和反邪教工作，着力创建“无毒社区”和“无邪社区”。开展“关爱明天、法律先行”活动，加强对青少年的法律教育。健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制和“领导大接访”活动长效机制，进一步加大督查督办、考核通报和责任追究力度，积极调处突出信访问题，维护群众合法权益。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保社会大局和谐稳定。
统筹发展各项社会事业。促进教育均衡发展，推进“校安工程”建设；树立“树师风、立师德、铸师魂”理念，加强教师队伍建设；深入推行素质教育，迎接全省“教育强区”督导评估。加快文化惠民步伐，加速建设公共文化服务体系，组织开展“社区万家乐”系列文化活动，新建农家书屋40家，推进健康文化“三进”活动向纵深发展。推进医疗卫生体制综合配套改革，加快实施基本公共卫生服务均等化，全面实施国家基本药物制度，努力实现人人享有基本卫生保健服务目标。全面落实人口和计划生育政策，巩固省级人口和计划生育优质服务先进单位创建成果，全面稳定低生育水平，完善投入保障机制、优质服务机制、流动人口计划生育综合治理机制，进一步提升人口和计划生育工作水平。
五、坚持以科学谋事干事为主题，推动政府自身建设
进一步解放思想、转变职能，把全面提升科学谋事干事水平贯穿政府自身建设始终。
立足全局，提高科学决策能力。树立科学决策意识，完善决策机制，健全重大事项公众参与、专家评估、法律咨询、集体决策、风险评估等机制。坚持从中心城区实际出发，自觉地在大局下谋局部，积极主动地搞好局部支持全局，确保各项重大决策的科学性、前瞻性和创造性。
接受监督，提高依法行政能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；主动加强与各民主党派、人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。全面正确地履行政府职能，做到不越位，不缺位。严厉整治行政不作为和乱作为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法就追究。
完善机制，提高科学管理能力。突出财税管理。进一步加大综合治税力度，着力抓好月缴保收、整治挖潜、稽查促收、考核督收等依法征收和规范征管工作，充分调动一切积极因素，突破征管薄弱环节，全面实现挖潜堵漏增收。深化部门预算、国库集中支付、收支两条线管理，强化财政预算监督与约束，把更多的资金投向社会事业和民生领域。突出项目管理。加强政府投、融资项目立项、投资、质量、招投标和安全管理，严防项目在质量、安全和资金拨付、功能设计等方面违法违规操作。突出国资管理。建立健全国有资产的管理、评估、转让、监督体系和机制。
突出绩效，提高忠诚履职能力。稳步推进机构改革。完善政府绩效管理，努力实现从事务性督查向决策性督查转变，从被动督查向主动督查转变，从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变，切实推动政府绩效管理制度化与科学化，不断提高公务员队伍的工作落实和执行能力，以履职的成效来体现对党的忠诚、对人民的忠诚、对宪法法律赋予职责的忠诚。
拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。认真执行党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。从源头上预防和治理腐败，建设一支廉政高效、忠诚履职、谋事干事的公务员队伍。
各位代表，加快科学发展、改善人民生活、促进社会和谐，是时代赋予我们的神圣使命，是全区80万人民的殷切期望。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，激发一切发展活力，凝聚一切创造力量，万众一心，开拓进取，努力在“富民强区，科学跨越”的道路上谱写新的篇章！