一、制定背景及目的   

为深入学习贯彻党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，进一步发挥居民公约（村规民约）在城乡基层治理中的制度约束和道德引领作用，有效解决城乡不良风气和陈规陋习屡禁不止等问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴、促进社会文明和谐，加强和改进城乡社区治理，建设充满活力、和谐有序的城乡基层社会，推进基层治理现代化，不断增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

二、文件的制定依据   

根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发[2021]16号）、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》和省民政厅等八部门《关于建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的指导意见》（湘民发[2022]28号）等文件，结合我区实际制定本方案。

三、起草过程  

为着力解决各社区（村）居民公约（村规民约）实施中存在的有规不依、违约不究、执行不力和变形走样、走偏跑调等问题，加强和改进城乡社区治理，由我局牵头，会同区委组织部、精神文明建设领导小组办公室、司法局、农业农村局、共青团委员会、妇女联合会共8家单位相关负责人，于2023年4月21日在民政局四楼会议室召开了办公会议，专题讨论《关于建立健全居民公约（村规民约）监督和奖惩机制的实施方案》具体内容。会上，我局基政股负责人就居民公约（村规民约）前期相关工作及本次需制定的实施方案作了剖析，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后明确，由区民政局根据中共中央及省厅下发的文件精神，制定出符合我区实际的实施方案。

四、文件的主要内容

针对本实施方案首先提出了应本着坚持党的领导、坚持民主法治、坚持务实管用、坚持权责对等的基本原则，注重依法制（修）定与发挥作用相结合、完善制度与加强监督相结合，建立健全居（村）民公约监督和奖惩机制（以下简称“监督奖惩机制”），不断增强居（村）民公约的执行力度，提升居（村）民公约的基层治理效能，推进基层治理现代化，让城乡居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续的总体要求。

其次提出坚持“奖惩结合、强化监督”的原则，健全完善居（村）民公约的激励性和制约性条款，到2023年12月底，全区100%的社区（村）全部建立健全居（村）民公约监督奖惩机制，确保居（村）民公约得到深入持久推行，居（村）民公约工作取得明显实效，包括完善约束惩戒措施、建立激励表彰机制、强化监督执行三项主要任务。

最后提出了务必要加强组织领导、坚持依法依规、加大保障力度、严格监督考核四点工作要求。

                                 2023年4月24日