关于《岳阳市岳阳楼区碳达峰实施方案》的起草说明

　　为贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，促进经济社会全面绿色低碳转型，全面实现岳阳楼区2030年碳排放达峰目标，推动经济社会整体高质量发展，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发〔2022〕19号）、《岳阳市人民政府关于印发〈岳阳市碳达峰实施方案〉的通知》（岳政发〔2023〕3号）要求，结合楼区实际，制定本方案。现将该方案的相关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区”原则，加快“提质老城区、改造旧城区、振兴古城区、拓展新城区”的步伐，着力完善现代产业体系、城市建管体系、社会治理体系和公共服务体系，打造省域副中心城市和大城市建设核心引领区。围绕岳阳楼区2030年碳排放达峰的总体目标，全面推进工业、能源、交通、建筑、居民消费、生态建设等各方面的低碳发展，实现新常态下社会、经济、环境的协调统一发展，力争在2030年实现碳排放达到峰值。

　　二、起草过程

　　1、衔接省市政策文件。以中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）以及湖南省委、省政府出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）为指导，按照《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔2022〕19号）统一部署，参考《岳阳市碳达峰实施方案》（岳政发〔2023〕3号）以及岳阳市发改委、工信局、生环局、科技局、交通局等有关碳达峰、碳中和政策文件，充分衔接《岳阳楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及能源、产业、交通、建筑、林业、生态环境保护等相关专项规划，确保目标行动与国、省、市相关领域发展协调统一。

　　2、严谨测算达峰目标。按照生态环境部2021年2月印发的《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》，《IPCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版》、《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2020）文件中的方法，预估能源消费增速及各年度能源消费总量。同时分析不同政策力度下的我区CO2排放发展趋势，根据当地的活动水平、资源环境、能源消费、能源利用效率、能源结构及碳排放约束等因素，构建不同情景对我区碳排放达峰峰值进行了测算。

　　3、多次广泛征集意见。组织召开部门座谈会和有关行业、企业、专家座谈会以及社会征集意见，对实施方案进行充分研讨。向区有关部门发文征询意见，针对有关指标和重点工作与相关部门反复衔接。综合各方面意见，反复讨论修改，编制形成了《岳阳市岳阳楼区碳达峰实施方案》。

　　三、重点内容

　　以《湖南省碳达峰实施方案》为总纲，以《岳阳市碳达峰实施方案》为指导，结合楼区实际，从以下四个方面考虑，研究制定碳达峰实施方案。

　　1、主要目标设置。按照全区统筹要求，参考岳阳市顶层设计框架，设定能耗强度下降率、碳强度下降率、能源消费总量、二氧化碳排放总量等总体目标，以及能源、工业、交通、建筑、林业、科技等具体指标。部分指标的设置结合我区实际情况进行调整。

　　2、碳达峰年份设定。综合分析楼区发展定位、能源结构、碳排放现状、资源禀赋等多方面因素，《实施方案》将楼区碳达峰年份设置为2030年。

　　3、明确发展思路提出重点任务。《实施方案》科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“2030如期实现碳达峰”一个总目标；落实“优化项目准入制度、加大财税支持政策、强化市场化机制、加强碳排放统计核算能力建设”四大保障；全面推进“推进产业结构优化升级，构建绿色低碳产业体系；优化区域能源结构，推动能源结构绿色转型；严控能源消费强度，提升能源消费利用效率；优化交通运输关键结构，建设绿色交通发展体系；创建绿色建筑示范区，加快城乡建设低碳发展；推进生态保护建设，提升生态碳汇能力；构建物资循环利用体系，大力发展循环经济；打造科技创新高地，创新科技降碳方式；倡导绿色低碳生活，营造低碳生活新风尚；推动试点示范建设，促进市区协同达峰”十大重点任务。

　　4、指标测算

　　（1）测算方法及测算条件

　　根据国家发展改革委、生态环境部相关文件和会议要求，以及现有的行业温室气体排放核算方法，地方碳排放的核算边界包括本行政区域内化石能源活动二氧化碳直接排放、电力净调入蕴含的二氧化碳排放、工业生产过程二氧化碳排放三部分。

　　（2）测算条件设置：

　　①GDP增速：根据《岳阳市国民经济和社会发展笫十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《岳阳楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合岳阳楼区中心城市优势，打造具有较强竞争力和影响力的国家区域性中心城市和省域副中心城市的目标，对全区GDP增速进行合理设定。

　　②常住人口：岳阳楼区常住人口2020年65.82万人，2021年63.61万人，2022年63.93万人。结合国家、湖南省人口增长相关研究及人口增长趋势，考虑岳阳楼区未来人口增长空间限度，预计““十四五””期间，人口数基本稳定。

　　③能源消费总量：以完成能耗强度下降目标为边界条件，结合GDP预期增速，综合确定全区能源消费总量。

　　④强度考核目标：根据岳阳市“十四五”能耗双控指标分解初步结论，设定我区“十四五”单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成市下达目标，非化石能源消费比重指标不低于全省目标值且不低于楼区2020年现状值。

　　⑤天然气消费量：根据《岳阳市中心城区燃气发展规划（2015-2030）》，主城区预计到2025年天然气用量2亿立方米，2030年天然气消耗量达2.8万立方米。

　　⑥全社会用电量：依据《岳阳市“十四五”能源发展规划》、《国网岳阳供电公司“十四五”配电网规划》综合分析，至2025年，岳阳楼区用电量预测达16.32亿千瓦时。

　　⑦充电桩建设：依据《岳阳市人民政府办公室关于加快我市电动汽车充（换）电基础设施建设的通知》（岳政办发〔2021〕13号），2025年，岳阳楼区预计有电动汽车（辆）4626辆，建设公共充电桩611个，充电桩2757个。

　　（3）测算数据来源：

　　表1  达峰测算数据及来源

　　（4）碳排放因子来源：

　　①各燃料的二氧化碳排放因子

　　根据各种燃料品种的单位发热量、含碳量和碳氧化率等数据，即可计算出各种燃料品种的二氧化碳排放因子。其中，对应化石燃料的单位热值可根据GB.IT2S89-2020《综合能耗计算通则》表A.1查询，单位热值含碳量以及碳氧化率，可根据《省级温室气体清单编制指南》表1.7查询。

　　②电力调入／调出二氧化碳排放因子

　　电力调入／调出二氧化碳排放因子可根据地区内历年供电煤耗、可再生能源消纳责任权重以及煤炭、天然气等燃料的标煤折二氧化碳系数计算得到。

　　四、主要结论

　　“十四五”期间，全区产业结构和能源结构明显优化，工业企业用能效率稳步提升，能源转型成效初显，煤炭消费总量得到合理控制，光伏等新能源装机规模大幅提高，能源消费强度与碳排放强度进一步下降。到2025年，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成市下达目标，非化石能源消费比重提高到20%，光伏发电装机总规模达到2万千瓦，森林覆盖率稳定保持在13.8%，交通、建筑等重点领域碳强度持续下降。

　　“十五五”期间，全区产业结构和能源结构优化升级取得较大进展，重点领域节能降碳效果明显，重点行业能源利用效率大幅提升，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳理念深入人心，循环型经济社会发展水平全面提升，全面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。到2030年，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成市下达目标，非化石能源消费比重提高到25%，光伏发电装机总规模达到5万千瓦，森林覆盖率稳定保持在13.8%，确保2030年前实现碳达峰。

　　岳阳市岳阳楼区发展和改革局