根据国务院统一部署，岳阳市人民政府自2007年7月1日起开展第二次土地调查（以下简称二次调查），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、分级控制质量成果的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了1.49万平方公里范围内的土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

现将主要数据成果公布如下：

一、岳阳市主要地类数据

耕地： 35.14万公顷(527.11万亩)

园地： 6.54万公顷(98.12万亩)

林地： 58.88万公顷(883.20万亩)

草地： 1.03万公顷(15.47亩)

城镇村及工矿用地： 9.76万公顷 (146.34万亩)

交通运输用地： 2.60万公顷(39.05万亩)

水域及水利设施用地：31.94万公顷 (479.16万亩)

另外为其他土地

按三大类分，全市农用地112.53万公顷(1687.94万亩)，建设用地12.77万公顷(191.56万亩)，未利用地23.28万公顷(349.17万亩)。

二、全市耕地分布与质量情况

（一）耕地分布

全市耕地按地区划分,市本级(岳阳楼区、君山区、云溪区)4.50万公顷(67.5万亩),占12.80%;临湘市3.81万公顷(57.1万亩),占10.84%;岳阳县4.87万公顷(73.11万亩),占13.87%;汨罗市耕地4.98万公顷(74.6万亩),占14.16%;华容县耕地7.15万公顷(107.3万亩),占20.35%;平江县耕地5.63万公顷(84.4万亩),占16.02%;湘阴县耕地4.20万公顷(63.1万亩),占11.96%。（二）耕地质量

全市耕地按坡度划分，2度以下耕地21.40万公顷 (321.0万亩)，占60.90%；2-6度耕地7.98万公顷(119.6万亩)，占22.69%；6-15度耕地4.98万公顷(74.7万亩)，占14.16%；15-25度耕地0.74万公顷(11.1万亩)，占2.11%；25度以上耕地（含陡坡耕地和梯田）0.05万公顷(0.7万亩)，占0.14%，主要分布地平江县和岳阳县（见表1）。

表1 全市25度以上的坡耕地面积

三、坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我市实有耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，2009年全市耕地35.14万公顷 (527.11万亩)，比基于一次土地调查逐年变更到2009年的耕地数据多3.14万公顷（47.07万亩），主要是由于调查标准、技术方法改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地总量和区位来看，全市耕地主要分布在环洞庭湖地区（华容县、君山区、汨罗市、湘阴县），中部丘陵地区分布相当数量的坡耕地，东部山区分布较少，有相当数量的耕地位于湖泊最高洪水位控制线范围内，其中，部分需要根据国家退耕还林、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。

从人均耕地看，全市人均耕地为0.064公顷（0.96亩），和全省人均耕地0.06公顷（0.96亩）相当，但仅为全国人均耕地0.101公顷（1.52亩）的63.2%。

综合分析现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我市耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本市情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但部分地方建设用地格局失衡、粗放利用、效率不高，建设用地供需矛盾比较突出。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

四、相关政策说明

根据中央要求，各地应充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，土地利用规划、耕地保护、用地审批、不动产统一登记等国土资源管理工作以二次调查及年度变更调查数据为准，切实发挥调查成果的基础性作用。

我市二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而变化。

岳阳市国土资源局  岳阳市统计局

岳阳市第二次土地调查领导小组办公室

2014年5月