近年来，极少数人以各种名义向社会公众进行非法集资，涉及面广，金额巨大，潜伏着巨大的风险和危机，已侵害了社会公众的合法权益，影响经济建设和社会和谐稳定。

对此，本报记者就非法集资有关问题采访了市金融办主任、市打击和处置非法集资活动办公室负责人李建雄。

记者：为提高群众的辨别能力，增强防范意识，请您谈一谈什么是非法集资活动。

李建雄：所谓“非法集资”，是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为。非法集资主要特征为：（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。

（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

记者：非法集资有哪些形式？

李建雄：非法集资手段花样翻新、种类繁多。有的是借用水稻栽培、林木抚育、蚂蚁养殖等种植、养殖名义搞非法集资；有的企业以项目开发为由，承诺给予高额回报进行非法集资。还有的非法发行有价证券，非法向社会不特定对象发行债权凭证，非法发行会员卡、会员证，对物业、地产等资产进行股份化，出售份额处置权。也有的利用民间会社形式进行非法集资，以发行私彩或变相发行彩票的形式集资，利用传销或秘密串联的形式非法集资等等。非法集资之所以屡屡得逞，一个很重要的诱饵就是“高额回报”。它利用人们渴望致富的心理，以短期内高额回报为诱饵，诱骗人们进行投资，骗取投资者钱财，损害投资者利益。

记者：非法集资存在哪些危害？

李建雄：非法集资，潜伏着巨大的风险和危机。非法集资者的目的就是骗取投资者的钱财。虽然在集资初期，向参与集资的群众兑现承诺的高额回报，但这是用后来的钱支付先前的本息，其真正用意是制造假象，骗取群众的信任，把更多的人引入集资陷阱。而受害者往往是生活较为困难的弱势群体。这部分人渴望致富但又苦于找不到门路，很容易受到非法集资的欺骗和蛊惑。也有少数人明知有投资风险，但是在高额回报的诱惑下，抱着侥幸心理冒险参与。

由于非法集资本身是非法行为，参与集资者的利益无法得到保证，少数先入者侥幸获得回报，众多后入者血本无归、生活陷入困境。国务院关于《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》中第十八条规定，“因参与非法集资金融业务活动受到的损失，由参与者自行承担。”因此，一旦非法集资企业资金链条中断，参与集资者的利益是不受法律保护的，它将导致参与者血本无归，酿成悲剧，甚至直接影响我市经济发展和社会稳定。

记者：为预防和打击非法集资活动，我市将采取哪些措施？

李建雄：防范和打击非法集资活动，市委、市政府历来十分重视，2007年我市就建立了“岳阳市处置非法集资联席会议制度”，成立了打击和处置非法集资工作机构。主要措施：一是加大宣传教育力度，利用各类媒体广泛开展打击非法集资知识的宣传教育，引导广大市民增强法律意识、风险意识和自我保护意识，不要盲目投资，以防上当受骗，同时动员广大市民自觉抵制和举报非法集资活动，支持各职能部门和司法机关依法查处非法集资案件。二是加大打击处置力度，市打非办将督促各职能部门加强对非法集资活动的预测预警，并坚持打早打小，对发生的非法集资案件坚持优先立案，快侦快处，始终保持对非法集资的高压态势，确保经济社会的和谐稳定。 记者 刘 革