关于《岳阳市岳阳楼区安全生产事故应急预案》修订的解读
一、起草背景和过程
本着“简洁实用”的原则，强化应急预案的完整性和预见性，由事后被动应对向事前预防转变，由粗放型管理向精细化管理转变，不断规范区政府相关部门及生产经营单位的应急救援工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省安全生产条例》和《国家安全生产事故灾难应急预案》、《湖南省安全生产事故应急预案》、《岳阳市突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定，区应急局负责《岳阳市岳阳楼区安全生产事故应急预案》（以下简称《预案》）修订工作，经过组织应急资源调查、风险评估和多轮研讨，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，并由区司法局进行了法律审核，经区政府常务会议审议通过，以区政府办公室文件印发实施。
二、《应急预案》修订的意义
《预案》修订工作贯彻落实习近平总书记“关于安全生产应急管理、防灾减灾救灾等工作系列重要论述”重要论述精神，体现了区委、区政府把保障社会公众的生命财产安全，减少对环境的破坏，维护区域安全和社会稳定，促进区域经济全面、协调、可持续发展放在首位。《预案》的修订，进一步提高我区应对生产安全事故的能力，依法、迅速、科学、有序应对生产安全事故，最大程度地减少事故造成的损失，保护人民群众生命安全，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
三、《岳阳市岳阳楼区安全生产事故应急预案》主要内容
《预案》共分八章。
（一）总则 主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急预案体系。
（二）组织机构和职责 区安全生产应急指挥部组织领导由指挥长、副指挥长、成员单位、应急救援专家组组成，并明确其职责。
（三）运行机制 明确信息报告、预警行动等要求。
（四）应急响应 按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。
主要包括响应程序、先期处置、分级响应、响应升级、信息发布、应急结束等内容。
（五）后期处置主要包括善后处置、调查评估、恢复重建等
（六）应急保障 主要包括人力资源保障、经费保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、人员防护保障、通信和信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急避难场所保障和其他应急保障等
（七）监督管理主要内容包括应急演练、宣传教育、考核奖惩等内容。
（八）附则 主要内容包括预案的制定与解释以及预案的发布等内容。
四、重点说明事项
《预案》是依据市政府发布实施的《岳阳市安全生产事故应急预案》，并结合我区安全生产事故风险及应急资源储备情况进行编制，主要突出以下三个方面。一是突出主体责任。明确现场指挥部、应急救援工作组的成立主体，补充应急救援工作组的组成成员及主要职责，明确了区安全生产事故应急指挥部、区安全生产事故应急指挥部办公室、区安全生产事故应急指挥部各成员单位、事发地(单位、企业)等在应急处置中应采取的措施，提高应急工作中各个环节与措施的衔接性。二是突出事前预防。本次预案修订丰富了前端预防和预警的要求，强调源头防范，明确预警工作责任及具体操作措施，提出及时动态管理预警信息的要求，既严格落实国家精神，又提高事前应对的可操作性，充分体现主动应急和“事前防范、事中响应、事后恢复”全过程应急的新理念。三是突出事中处置。根据我区安全生产事故风险特点，细化分解不同类别事故的应急处置要点，使工作流程更清晰，责任更易落实，在应急处置过程中更加贴合实际需求，更好地指导企业生产安全事故应对工作开展。