岳阳楼区全民健身实施计划（2016—2020年）

全民健身是全面建设小康社会的重要组成部分，是实现全民健康的重要途径和手段。为贯彻落实国务院《全民健身计划(2016-2020年)》（国发〔2016〕37号）文件精神，根据《湖南省全民健身条例》相关要求，结合我区实际，特制定本计划。

一、指导思想 

以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的生活理念，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，逐步完善符合区情、覆盖城乡、惠及全民的健身公共服务体系，提高群众身体素质、健康水平、生活质量和幸福指数，增强城市活力，打造健康城市形象，为全面建成转型发展、创新创业的核心引领区作出积极贡献。

二、目标任务

（一）经常性参加体育锻炼人数进一步增加。进一步普及健身知识、弘扬健身理念，增强城乡居民健身意识。借助全民健身日和丰富多彩的群众性体育活动，倡导健康的生活方式，努力营造全民健身的良好氛围，使城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，让健身成为更多人的基本生活方式。全区经常性参加体育锻炼的人口比例达到40%以上，人口数达到30万以上，且每周参加体育锻炼活动不少于2次、每次不少于30分钟。

（二）城乡居民身体素质明显提升。通过丰富多彩的群众性体育活动、健康的生活方式及日益提高的医疗保健水平，使我区居民按照《国民体质测定标准》，体质合格以上人数达到92%以上，其中25-60岁人群体质状况较上个周期明显改善。在校学生《国家学生体质健康标准》达标率明显提高，学生体质状况明显增强。

（三）体育健身场地设施进一步覆盖城乡。按照配置均衡、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设我区全民健身场地设施，城乡普遍建有能够满足群众健身活动需要的场地和设施，各类体育场地设施面积达到800000平方米，人均体育场地面积达到0.8平方米以上（按65万人口计）。街道办事处和社区实现公共体育设施建设覆盖率100%；乡及村居农民健身工程及健身路径覆盖率达到90%以上。

（四）全民健身活动进一步蓬勃开展。坚持因时、因地、因需要，开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动，不断丰富活动供给。大力开展乒乓球、羽毛球、篮球、健步行、广场舞、棋类、拔河等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动；积极培育游泳、登山、户外运动、健身等具有消费引领特征的休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功等民间民俗传统体育运动项目；倾力打造品牌性群众体育活动；组织开展“全民健身挑战日”“万米健步行”、乒乓球、羽毛球、篮球、拔河比赛等活动，突出展示我区群众体育特色和优势，打造具有区域特色的全民健身活动品牌和具有地方特色的体育项目，带动体育事业的全面发展。

（五）全民健身组织更加健全。大力扶持区体育总会和单项体育协会组织的建设发展，争取区本级单项体育协会门类达到5个，涵盖群众喜闻乐见、参与度高、发展前景好的各类群众性体育运动。并严格体育社会组织的管理，强化制度建设，规范章程制定，贯彻体育社会组织自主办活动与加强行政管理与业务指导相结合的运作模式，充分发挥和调动体育社会组织在全民健身活动中的积极作用。

（六）全民健身工作重点更加突出、发展更加均衡。在全区范围内加大体育人才培养和培训力度，不断发展和壮大我区社会体育指导员队伍。力争到2020年，我区获得技术等级证书的公益社会体育指导员比例达到总人口的1.5‰以上。以提高青少年身体素质为目标，全面实施《国家学生体质健康标准》，将增强学生体质和培养学生的终身体育意识作为学校教育的基本目标和重要评价内容，广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。同时，充分发挥各级老年人体育协会作用，经常性开展老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。建立残障人员体育组织，培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员，实施“助残健身工程”，为残障人建设就近方便的体育健身设施，为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残障学生特点的体育健身与体育康复项目。

三、工作措施

（一）强化政府公共体育服务职能。切实发挥政府主导作用，通过强化政府主导、各部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。将全民健身工作作为保障和改善民生工作的重要内容之一，把全民健身纳入国民经济和社会发展规划，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求；将全民健身工作纳入政府目标考核体系，强化督促检查，严格奖惩，确保工作落实。体育行政部门要突出以群众体育为中心，切实加强对全民健身工作的组织协调，创新公共体育服务模式和方法，扩大城乡公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进公共体育服务均等化。

（二）完善全民健身组织网络。以街道和社区体育设施建设为重点，不断改善居民体育健身环境和条件，提供基本公共体育服务。街道办事处要整合辖区企事业单位、学校的体育设施等资源，做到优势互补、资源共享，推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。扶持社区提高公共体育服务能力，推进社区全民健身站点建设，做到“有体育设施、有健身组织、有社会体育指导员、有健身活动”，不断提高社区居民的生活质量。

加强乡、村居基层体育健身设施建设，将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹乡、村全民健身事业发展，增强农村基层体育公共服务能力，充分利用传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

（三）加大经费保障力度。按照《全民健身条例》的规定，将全民健身经费纳入本级财政预算,力争群众体育人均事业经费达到3元。进一步加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。

体育彩票公益金的使用按照《湖南省体育事业专项彩票公益金使用管理办法》相关规定，安排不少于年度集中使用部分的公益金收入的60%用于群众体育活动场地设施建设。

（四）推进城乡公共体育设施建设。

1.大力推进大中型全民健身设施建设。依椐国家有关法律、法规，将大中型公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划。体育行政主管部门要积极争取中央资金、省体彩公益金等资金，积极向上级政府部门申报群众性体育场馆等大中型体育设施项目。

2.全面建设城市公共体育设施项目。城市社区、公园、广场和绿地要规划配置公共体育设施，体育行政主管部门要力争全面建立起社区多功能体育场、笼式足球场、健身路径等设施；城市新建住宅小区要落实体育设施“同步规划、同步施工、同步使用”三同时政策，拓展我区公共体育设施覆盖率。

3.全面建设农民健身工程项目。要充分保障村民健身需求，促进农民健身活动广泛开展。每年度要定期、定计划向全区各乡、村居配置农民健身工程，不仅要向村居配置传统的篮球架、乒乓球台，还应配置简易健身路径等器材，并在乡建设多功能运动场等设施，实现健身器材多样化。同时，逐步实现老旧健身器材的更新换代，以太阳能等新能源健身器材替代传统的健身器材，满足村民夜间健身需求。

（五）加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务，逐步做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员。为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利，对业绩优秀、群众评价好的给予表彰奖励，不断激发他们开展健身服务的积极性。对高危险性体育项目的社会体育指导人员，实施职业资格证书认证和持证上岗制度。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定，拓宽就业渠道，服务全民健身。广泛动员社会力量，积极开展全民健身志愿服务活动，努力建设以社会体育指导员为主体、全社会广泛参与的全民健身志愿服务队伍。吸纳优秀教练员、运动员，授予相应的社会体育指导员等级称号，充分发挥其在社会体育指导员服务活动中的引领作用，提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。组织优秀社会体育指导员、体育教师、体育院校学生，深入社区、机关、学校等宣讲，普及全民健身科学知识和健身技能。

（六）开展全民健身宣传教育。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用，普及体育健身知识，提高公民科学健身素养。对各类体育赛事活动加强宣传，倡导健康生活方式，在全社会努力营造“爱健身、会健身、常健身”的浓厚氛围，积极引领健康生活方式，培养“运动、健康、文明”的生活理念。

四、组织实施

（一）加强组织，分级实施。本计划在区政府的领导下，由区文化体育新闻出版局会同有关部门、社会组织共同推行。区文化体育新闻出版局要建立起工作协调机制，明确责任，抓好《岳阳楼区全民健身实施计划(2016-2020年)》的组织实施工作。

（二）明确责任，强化落实。区文化体育新闻出版局要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，协调有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。

（三）加强督查指导，做好成效评估。区文化体育新闻出版局要会同有关部门，定期对《岳阳楼区全民健身实施计划（2016-2020年）》的实施情况进行检查、指导和督促，并在2020年对计划实施成效进行全面评估，及时研究和解决工作中的困难和问题，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，并将评估报告报区人民政府。